Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33-1410/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33-1410/2021
от 10 марта 2021 г. по гражданскому делу N 33-1410/2021
(в суде первой инстанции дело N 2-1241/2020, УИД 27RS0002-01-2020-002004-63)
город Хабаровск
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Жельнио Е.С.
судей Пестовой Н.В., Новицкой Т.В.
при секретаре Плиско Э.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению гимназии восточных языков N 4 о возложении обязанности обеспечить круглосуточный проход,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 16 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи ФИО3, объяснения ФИО1, ее представителя ФИО6, действующей по ордеру, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению гимназии восточных языков N 4 о возложении обязанности обеспечить круглосуточный проход.
В обоснование иска указала, что истец проживает в доме <адрес>, расположенном в непосредственной близости к МАОУ гимназия восточных языков N 4. По причине того, что территория гимназии по всему периметру огорожена сплошным высоким забором из металлических решеток вместе с прилегающими к ней смежными территориями объектов различного назначения, межквартальный проход, обеспечивающий доступ жителей близлежащих многоквартирных домов, а также неопределенного круга лиц к другим жилым домам, зданиям и сооружениям данного квартала, выход в город значительно затруднен. Отсутствие свободного внутриквартального прохода, являющегося землями общего пользования, создает еще большую проблему в зимнее время, а также вечером, поскольку особенности рельефа данной местности не позволяют без риска падения, добраться до дома. В настоящее время приходится обходить целый квартал, вместо того, чтобы сократить время и безопасно преодолеть расстояние до дома. Возведение сплошных металлических ограждений в городе нарушает его архитектурный облик, что прямо запрещено Правилами его благоустройства. Установкой сплошного ограждения и отсутствием беспрепятственного межквартального прохода нарушены права истца на свободное передвижение. Установленный гимназией сплошной забор затрудняет доступ к социально значимым объектам города: центральному продовольственному рынку, ближайшей круглосуточной аптеке и ряду других. Обеспечение интересов безопасности, сохранности имущества и порядка на территории гимназии, без учета прав и законных интересов других лиц игнорирует положения действующего законодательства, устанавливающие ограничения при реализации правомочий собственника. В целях урегулирования данного вопроса в феврале 2020 года истец обратилась к руководству гимназии и в Управление образования администрации г. Хабаровска. По сообщению администрации от 28.02.2020 N 01-40/1353, ограничение доступа на территорию МАОУ гимназия N 4 осуществляется в рамках законодательства, регулирующего вопросы противодействия терроризму. Однако нормативные правовые акты, на которые ссылается администрация, не содержат норм, обязывающие органы местного самоуправления либо образовательные организации возводить заборы или иные ограждения вокруг данных учреждений.
Просила, с учетом уточненных исковых требований, обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение гимназию восточный языков N 4 обеспечить круглосуточный проход ФИО1 к дому <адрес> со стороны улиц Герасимова и Первомайской.
Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 16 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить, принять по делу новое решение. Полагает, что суд не обоснованно рассмотрел дело в ее отсутствие и отсутствие ее представителя, поскольку имелось ходатайство об отложении дела, тем самым ограничил ее в правах на представление доказательств и поддержания уточненных требований. Полагает, что судом рассмотрены первоначальные требования без учета уточненных требований. Считает, что судом нарушены положения ст. 41 ГПК РФ, указывая на надлежащего ответчика по делу администрацию г. Хабаровска, суд не привлек ее к участию в деле и лишил права истца заявить данное ходатайство, рассмотрев дело в отсутствии истца и ее представителя.
Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчик и третьи лица, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", признает причины неявки сторон неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и ее представитель доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали. Просили решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, из свидетельства о праве, выписки из ЕРГН следует, что земельный участок общей площадью 11 932,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером N разрешённое использование под строение гимназии, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования во владении МАОУ гимназия восточных языков N 4.
ФИО1 в Управление образования администрации г. Хабаровска подано обращение, в котором она просит оказать содействие в решении вопроса об отсутствии свободного внутриквартального прохода на территории муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназии восточный языков N 4, которое обеспечивало бы баланс интересов безопасности территории гимназии, жителей квартала и неопределенного круга лиц, реализация которых оказалась затруднена устройством сплошного ограждения.
Письмом от 21.02.2010 Управление образования администрации г. Хабаровска сообщает, что территория МАОУ гимназия N 4 по ул. Герасимова в г. Хабаровске расположена внутри микрорайона и примыкает ко дворам жилых домов. Транспортное и пешеходное обслуживание образовательного учреждения осуществляется по внутриквартальным проездам со стороны ул. Герасимова и Первомайской г. Хабаровска. Ограничение доступа на территорию МАОУ гимназия N 4 осуществляется в рамках Федеральных законов от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 29.12.2012 N 283-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" с целью предупреждения совершения противоправных действий в отношении работников, учеников и имущества учреждения, в том числе террористического и экстремистского характера. Кроме того, в соответствии с требованиями постановления Правительства от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" бесконтрольное пребывание на объектах (территориях) посторонних лиц на территории запрещены. Вместе с тем открыты два прохода к образовательному учреждению со стороны ул. Герасимова и Первомайской г. Хабаровска. Проходы открыты с 06-00 до 18-00 ежедневно, кроме воскресенья.
ФИО1 в адрес муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназии восточных языков N 4 подано обращение, в котором просит принять меры для обеспечения беспрепятственного сквозного прохода пешеходов через имеющиеся калитки в ограждении гимназии путем установления режима их открывания с 7 до 22 часов по местному времени в будние, выходные и праздничные дни, а также в дни школьных каникул.
Письмом от 03.08.2020 МАОУ гимназия N 4 сообщает, что ограничение доступа на территорию МАОУ гимназия N 4 осуществляется в рамках Федеральных законов от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 29.12.2012 N 283-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" с целью предупреждения совершения противоправных действий в отношении работников, учеников и имущества учреждения, в том числе террористического и экстремистского характера.
Кроме того, в соответствии с требованиями постановления Правительства от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" бесконтрольное пребывание на объектах (территориях) посторонних лиц на территории запрещены. Территория МАОУ гимназия N 4 по ул. Герасимова г. Хабаровска расположена внутри микрорайона и примыкает ко дворам жилых домов. Транспортное и пешеходное обслуживание образовательного учреждения осуществляется по внутриквартальным проездам со стороны ул. Герасимова и Первомайской г. Хабаровска, поэтому сквозной проход пешеходов через имеющиеся калитки в ограждении территории гимназии является нарушением вышеуказанных законодательных актов. Имеющиеся калитки в ограждении территории гимназии открыты во время учебного процесса (с 07.30 до 19.00).
Паспортом безопасности муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназии восточных языков N 4, утвержденным директором МАОУ гимназия N 4, установлено, что по результатам обследования и на основании Постановления Правительства от 02.08.2019 N 1006 МАОУ гимназия N 4 присвоена 2 категория.
Актом обследования и категорирования муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназии восточных языков N 4, утвержденным директором МАОУ гимназия N 4 даны рекомендации по укреплению антитеррористической защищенности МАОУ гимназия N 4. Рекомендовано, в том числе исключить бесконтрольное пребывание людей на объекте и прилегающей территории (4 квартал 2019 года).
В техническом паспорте объекта МАОУ гимназия N 4 от 2006 года, отражено наличие забора с воротами и калитками. В перечне особо ценного движимого имущества, утверждённого Приказом начальника Управления образования администрации города Хабаровска от 15.06.2011, МАОУ гимназии N 4 значится, в том числе забор (металлическая сетка).
Приказом N 160 от 01.09.2020 директора МАОУ гимназия N 4, ограничен доступ на территорию гимназии, приказано закрывать калитки и ворота в 18-00 час. и открывать в 7-00 час. ежедневно с понедельника по субботу, воскресенье - не открывать. Исполнителями приказа назначены сторожа, ответственным - заведующий хозяйством.
В соответствии со статьями 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.
В силу п.1 указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - объекты (территории).
Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), правообладателями которых являются Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные ему организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере научной деятельности, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере научной деятельности, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере науки, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
В силу п.21. требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п. 22 требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:
а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;
б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием;
в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;
г) оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями;
д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при их нецелевом использовании;
е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);
ж) выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);
з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия терроризму.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что ограждение возведено по периметру земельного участка, в пределах полномочий ответчика, ограничение доступа на территорию МАОУ гимназия N 4 осуществляется в рамках Федеральных законов от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности", от 06.03.2006 N 35-ФТ "О противодействии терроризму", от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в целях обеспечения безопасности учащихся, сотрудников и имущества муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназии восточных языков N 4, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований заявленных истцом.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции, верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.
То обстоятельство, что истцу удобнее осуществлять проход к дому через территорию муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназии восточных языков N 4 к МКД, где проживает истец со стороны улиц Герасимова и Первомайская г. Хабаровска, не может являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку ограничение доступа на территорию муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназии восточных языков N 4 осуществляется ответчиком на основании Федеральных законов от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности", "О противодействии терроризму" от 06.03.2006г.N 35-ФЗ, "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ.
Нарушение прав истца ограниченным доступом прохода через территорию ответчика не установлено.
Довод апелляционной жалобы о не привлечении к участию в деле в качестве ответчика администрацию г. Хабаровска не указывает на незаконность решения суда, поскольку права администрации г. Хабаровска при наличии спорных правоотношений не нарушены, то оснований для привлечения к участию в деле администрации г. Хабаровска у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившиеся в рассмотрении дела в отсутствии представителя истца и истца, просивших об отложении слушания дела не может являться основанием к отмене решения суда, поскольку из представленных документов не усматривается, что истец был лишен возможности явиться в судебное заседание лично и дать пояснения по иску. Рассмотрение дела в отсутствие истца и его представителя не повлекло неправильного разрешения спора. Кроме того, истец и его представитель имели возможность дать необходимые пояснения суду второй инстанции.
В соответствии с п. 6 ст. 167 ГПК РФ отложение разбирательства дела в связи с неявкой представителя лица, участвующего в деле, является правом суда, а не обязанностью.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 16 декабря 2020 года, постановленное по гражданскому делу по иску ФИО1 к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению гимназии восточных языков N 4 о возложении обязанности обеспечить круглосуточный проход оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий Е.С. Жельнио
Судьи Т.В. Новицкая
Н.В. Пестова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
