Дата принятия: 27 мая 2019г.
Номер документа: 33-1410/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2019 года Дело N 33-1410/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Гниденко С.П.
судей коллегии Акбашевой Л.Ю., Бреевой С.С.
при секретаре судебного заседания Мусаевой З.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Марьина С.В. на решение Салехардского городского суда от 13 марта 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении требований иска Марьина С.В. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным приказа об отказе в признании гражданина участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности устранить нарушение прав гражданина, отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Акбашевой Л.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
С.В. Марьин обратился с иском к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании приказа N 51 од/ж от 11.02.2019 об отказе в признании участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании его участником основного мероприятия. В обоснование требований иска указал, что ему отказано в признании участником указанной программы на основании подп. "б" п. 22 Правил ввиду непредставления справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера. Полагал, что оснований для отказа не имелось, поскольку им представлены иные документы о наличии у него необходимого стажа работы (службы) в районах Крайнего Севера.
Ответчиком Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО представлены возражения на иск (л.д.15-17), доводы которых сводятся к несогласию с требованиями иска.
Дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласен истец.
В апелляционной жалобе истец С.В. Марьин просит об отмене решения суда в связи с допущенными нарушениями нарушением норм материального права и постановлении нового решения об удовлетворении требований иска. Указал, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Доводы апелляционной жалобы дублируют доводы иска.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Судом первой инстанции установлено, что 30 января 2019 года истцом в адрес ответчика подано заявление о включении его в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории "пенсионеры".
Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 11.02.2019 N 51-од/ж истцу отказано в признании участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с неполным предоставлением документов, указанных в п. 19 Правил.
Отказывая в удовлетворении требований иска, суд первой инстанции пришел к выводу об их необоснованности.
Указанный вывод является верным в силу следующего.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона N 125-ФЗ от 25 октября 2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Порядок реализации положений Федерального закона N 125-ФЗ осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".
Исходя из положений абзаца 6 подп. "е" п. 19 Правил гражданин-пенсионер для признания участником основного мероприятия в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей представляет: копию пенсионного удостоверения или справу о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, а также справку из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Пунктом 22 Правил предусмотрено, что непредставление или неполное предоставление документов, указанных в абзаце 6 подп. "е" п. 19 Правил, является основанием для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия.
Принимая во внимание, что представленный истцом пакет документов являлся неполным, в признании его участником программы отказано обоснованно, и основания для отказа в удовлетворении требований иска о признании данного отказа незаконным имелись.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истинной причиной отказа послужило невключение в стаж работы в районах Крайнего Севера периода службы в учреждениях УФСИН РФ, несостоятельны.
Пункт 22 Правил предусматривает разные основания для отказа в признании участником программы, а именно:
а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;
б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
Согласно под. "з" п.5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане Российской Федерации, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
По смыслу положений п.1 ст. 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из содержания указанных норм права следует, что наличие стажа работы в районах Крайнего Севера не менее пятнадцати календарных лет является одним из необходимых условий для признания за гражданином права на получение социальной выплаты.
Отсутствие достаточного стажа работы является основанием для отказа в признании гражданина участником мероприятий по основанию, предусмотренному подп. "а" п. 22 Правил, тогда как истцу отказано по иному основанию, предусмотренному подп. "б" п.22 Правил.
В этой связи обстоятельства того, подлежит ли стаж службы в учреждениях УФСИН РФ зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, и может ли истец, являющийся пенсионером по выслуге лет, состоять на учете на получение субсидии по категории "пенсионеры", выходят за предмет доказывания по настоящему делу, а выводы суда первой инстанции об оценке данных обстоятельств являются преждевременными.
В соответствии с п. 6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
При наличии таких обстоятельств оснований для отмены или изменения решения суда не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Председательствующий подпись
Судьи подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
