Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 апреля 2019 года №33-1410/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 апреля 2019 года Дело N 33-1410/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего - судьи Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при участии секретаря - Снимщиковой А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя", Департамента городского хозяйства города Севастополя на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 22 января 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Прокурора Нахимовского района города Севастополя к Государственному бюджетному учреждению "Специализированная службы по вопросам похоронного дела г. Севастополя", Департаменту городского хозяйства города Севастополя об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение "Специализированная службы по вопросам похоронного дела г.Севастополя" в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по привидению территории Мемориального Братского кладбища 1854-1855 годов, кладбища Северной стороны (военное), кладбища Северной стороны, кладбища Северной стороны (расширенное), а так же кладбища "Мекензиевы горы" (1-4 очереди) в соответствии с требованиями действующего законодательства оборудовать их соответствующим ограждением высотой не менее 2 метров, воротами шириной не менее 6,9 метров, системой водоснабжения, общественными туалетами, урнами для сбора мусора, контейнерными площадками, а так же произвести обваловку территории.
Обязать Департамент городского хозяйства г. Севастополя профинансировать расходы, связанные с благоустройством Государственным бюджетным учреждением "Специализированная службы по вопросам похоронного дела г. Севастополя" территорий кладбищ, расположенных в Нахимовском районе г. Севастополя.
Заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В., выслушав представителя ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя" - Овсянникова Д.В. (по доверенности), представителя Департамента городского хозяйства города Севастополя - Онищенко Е.Ю. (по доверенности), поддержавших доводы жалобы, полагавших решение подлежащим отмене, пояснения прокурора Ведмидь А.И., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с иском к ответчикам и просил обязать ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя" в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по приведению территории Мемориального Братского кладбища 1854-1855 г.г., кладбищ Северной стороны, Северной стороны (военного), Северной стороны (расширенного), а также кладбища "Мекензиевы горы" (1-4 очередь) в соответствие с требованиями действующего законодательства и оборудовать их соответствующим ограждением высотой не менее 2-х метров, воротами шириной не менее 6,9 м, системой водоснабжения, общественными туалетами, урнами для сбора мусора, контейнерными площадками, произвести обваловку территории и обязать Департамент городского хозяйства города Севастополя профинансировать расходы, связанные с указанными мероприятиями. В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенных в 2017 году и в первом полугодии 2018 года проверок на предмет исполнения ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" требований законодательства при организации содержания и эксплуатации кладбищ прокуратурой Нахимовского района г. Севастополя было установлено, что в нарушение действующего законодательства на всех указанных кладбищах отсутствуют соответствующие ограждения высотой не менее 2 метров и ворота шириной не менее 6,9 м., не произведена обваловка их территорий. На территории кладбища "Мекензиевы горы" (4 очередь) отсутствует общественный туалет, территории гражданских кладбищ Северной стороны, Северной стороны (военное), а также кладбища "Мекензиевы горы" (4 очередь) не оборудованы урнами для сбора мусора вдоль пешеходных дорожек. 22.06.2017 г., 17.10.2017 г. и 16.04.2018 г. руководству ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" были внесены представления об устранении допущенных нарушений. Однако, проведенная в октябре 2018 года проверка показала, что администрацией ответчика эффективных мер, направленных на устранение указанных нарушений, принято не было.
Суд постановилуказанное выше решение.
Не согласившись с решением, Государственным бюджетным учреждением "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя" подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы апеллянт полагает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем неверно разрешилдело.
В апелляционной жалобе Департамента городского хозяйства города Севастополя, апеллянт просит решение отменить, в иске отказать. В обоснование доводов жалобы сослался, что суд не в полном объеме исследовал материалы дела, допустил нарушения норм действующего законодательства и неверно разрешил спор.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу абз. 3 п. 1 ст. 2 вышеуказанного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с п. 1, п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).
Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.
В силу п.п. 6,4, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
Судом установлено, что в результате проведенных прокурорских проверок выявлено, что на кладбищах мемориальное Братское кладбище 1854-1855 г.г., Северной стороны, Северной стороны (военное), Северной стороны (расширенное), а также "Мекензиевы горы" (1-4 очереди) отсутствуют соответствующие ограждения высотой не менее 2 метров и ворота шириной не менее 6,9 м., не произведена обваловка их территорий, на территории кладбища "Мекензиевы горы" (4 очередь) отсутствует общественный туалет, территории гражданских кладбищ Северной стороны, кладбища Северной стороны (военное) и "Мекензиевы горы" (4 очередь) не оборудованы урнами для сбора мусора вдоль пешеходных дорожек.
Из справки Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от 02.10.2018 г. следует, что в результате проведенного обследования территории кладбищ Нахимовского района г. Севастополя на предмет наличия несанкционированного размещения отходов установлено, что на территории кладбища "Мекензиевы горы" 2 зафиксирована свалка отходов грунта, образовавшего при проведении землеройных работ, на территории кладбища "Мекензиевы горы" 3,4 очереди - выявлено несанкционированное складирование отходов от уборки территорий кладбищ, колумбариев.
По результатам проведенных вышеуказанных проверок, прокуратурой директору ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" были внесены представления об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" на представления прокурора сообщалось, что начата переписка с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по вопросу передачи земельных участков кладбищ в пользование и приведение их целевого назначения в соответствие с действующим законодательством, приняты меры по очистке кладбищ от мусора. Также, что контейнеры для мусора устанавливаются на кладбищах в рамках бюджетного финансирования. По вопросам нарушений п.п. 2.7, 6.4, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, что учреждением инициирован на уровне Департамента городского хозяйства г. Севастополя вопрос о выделении денежных средств на 2019 год на проведение проектно-сметных работ с целью определения возможности и стоимости выполнения работ по устранению выявленных нарушений. А также, что в связи с выявленными нарушениями административные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Из оценки и анализа представленных в дело доказательств установлено, что из-за отсутствия со стороны ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" надлежащего контроля допущенные нарушения требований действующего законодательства не только не были своевременно устранены, но и приобрели системный и длящийся характер.
Указанное влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.
В связи с чем, заявленные требования иска, направленные на устранение допущенных нарушений, правомерно были признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В жалобах апеллянты ссылаются, что проектная документация, если на момент размещения она требовалась, составлялась без учета вышеуказанных требований 2.1.2882-11 СанПиН, т.к. они не были еще введены в действие, в связи с чем полагают возложенные обжалуемым решением обязательства не основанными на законе.
Данные доводы апеллянтов правомерность выводов суда, направленных на исполнение требований действующего законодательства, не опровергают. Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися и установленные санитарные требования 2.1.2882-11 СанПиН, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их образования и являются обязательными для исполнения всеми, чья деятельность связана с территориями похоронного назначения.
Доводы о недопустимости произвольного финансирования, что, по мнению апеллянтов, влечет устранение выявленных нарушений, основанием к отмене обжалуемого решения также не являются и на законность выводов суда не влияют, поскольку удовлетворяя заявленные требования иска, суд исходил из того, что содержание территорий кладбищ города должно отвечать установленным санитарным требованиям. Соответственно, доводы такого содержания не освобождают органы местного самоуправления от решения вопросов данного значения и не должны нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создавать угрозу экологической безопасности населения.
Иные доводы апелляционных жалоб также основанием к отмене состоявшегося решения не являются. Они лишь выражают несогласие с выводами суда первой инстанции. Однако, сам по себе факт несогласия с судебным решением не может повлечь его отмену.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены судом правильно, представленным по делу доказательствам дана надлежащая оценка. Нарушений требований норм материального или процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом не допущено. В связи с чем, решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ и отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 22 января 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя", Департамента городского хозяйства города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: Е.В. Козуб
А.С. Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка