Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-1409/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии: Кайгородовой И.В. и Старовойтова Р.В.

при ведении протокола помощником судьи Першиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Жамалетдинова Мансура Мустафьевича - Ливитиной Татьяны Анатольевны на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 марта 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать Жамалетдинова Мансура Мустафьевича самостоятельной отдельной семьей, ведущей отдельное хозяйство от семьи Жилина Д.Б., Жилиной Э.И., Жилиной А.Д., Жилиной В.Д., Жилина Р.Д..

В удовлетворении требований иска Жамалетдинова Мансура Мустафьевича к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, администрации муниципального образования город Салехард, о признании права на включение в список граждан, проживающих в жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, претендующих на получение социальной выплаты в 2021 году отказать.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Жамалетдинов М.М. (с учетом заявления об увеличении исковых требований) обратился в суд с иском к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, администрации муниципального образования город Салехард о признании права на включение в список граждан, претендующих на получение социальных выплат в 2021 году, к Жилину Д.Б. о признании семьей, ведущей отдельное хозяйство (том 1, л.д.7, 103).

В обоснование исковых требований указал, что с 2001 года проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма и был зарегистрирован в нём по месту жительства. Впоследствии Жамалетдинов М.М. приватизировал указанное жилое помещение, а в 2006 году подарил его своему родственнику Жилину Д.Б. с условием постоянного проживания и регистрации по месту жительства до момента обеспечения его иным жилым помещением либо социальной выплатой в рамках программы "Сотрудничество".

На основании распоряжения главы администрации города Салехарда от 22 марта 2018 года N 230-р <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; постановлением главы администрации города Салехарда от 23 ноября 2018 года N 3366 земельный участок, а также расположенные в нём жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. Администрацией муниципального образования город Салехард подано исковое заявление о выселении и снятии с регистрационного учета семьи Жилина Д.Б. и Жамалетдинова М.М. из спорного жилого помещения, однако Жамалетдинов М.М. членом семьи собственника жилого помещения не является и не был вселен в спорное жилое помещение в качестве члена его семьи.

20 декабря 2019 года Жамалетдинов М.М. снялся с регистрационного учета по месту постоянного жительства из указанного жилого помещения в связи с предоставлением Жилину Д.Б. однокомнатной квартиры в порядке статьи 28-6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".

Истец является пенсионером, состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", выезжающих из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.

В письме управления жилищной политики администрации города Салехард от 22 января 2020 года N 244/301 Жамалетдинову М.М. сообщено, что он включен в список N 5 граждан, проживающих в жилых помещениях, находящихся в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, претендующих на получение социальных выплат в 2020 году, в связи с чем, ему необходимо представить в управление жилищной политики администрации города Салехарда пакет документов в срок до 15 февраля 2020 года.

Письмом управления жилищной политики администрации города Салехарда от 12 марта 2020 года N 244/471 Жамалетдинову М.М. сообщили об отказе в получении социальной выплаты в 2020 году в связи с непредоставлением или предоставлением неполного пакета документов (отсутствием постоянной регистрации по месту жительства в жилом помещении, признанном аварийным для проживания).

Между тем, с 21 февраля 2020 года Жамалетдинов М.М. имеет постоянную регистрацию в жилом помещении, состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", выезжающих из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, и продолжает проживать в спорном жилом помещении, находящемся в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, имеет право на включение в список граждан, претендующих на получение социальных выплат в 2021 году.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Марьин С.В. просил в удовлетворении исковых требований отказать. Указал, что к заявлению о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" Жамалетдиновым М.М. не было предоставлено обязательство собственника жилого помещения, находящегося в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, о передаче жилого помещения в муниципальную собственность, что расценено как отсутствие обстоятельства проживания истца в жилом помещении, находящемся в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. В связи с чем, принято решение об отказе во включении в список граждан-получателей социальных выплат в рамках программы "Сотрудничество" на основании подпункта "а" пункта 2.21 Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N 437-П. Отказ во включении в список получателей социальной выплаты по основанию подпункта "а" пункта 2.21 Положения не препятствует дальнейшей реализации гражданином права на социальную выплату и не влечет исключения из окружного списка. Решений об исключении истца из окружного списка не принималось.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика администрации муниципального образования город Салехард Еремин М.С. полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что получателями социальных выплат по списку N 6 являются наниматели и собственники жилых помещений в домах, признанных аварийными при условии передачи аварийного жилого помещения в собственность муниципального образования.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 02 марта 2021 года (л.д.103), к участию в деле в качестве соответчика привлечен Жилин Д.Б.

В судебном заседании представитель истца Жамалетдинова М.М. - Ливитина Т.А. исковые требования поддержала. Дополнительно суду пояснила, что семья Жилина Д.Б. фактически не проживает в жилом помещении по улице Артеева в городе Салехарде, истец ведет отдельное хозяйство. Отказ департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в 2020 году истцом не оспаривается, так как на момент подачи документов на включение в список претендентов на получение социальной выплаты истец имел временную регистрацию по месту жительства. Списки граждан будут переданы для осуществления выплат в 2022 году, в то время как истец имеет право на получение выплаты в 2021 году.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Салехард Еремин М.С. в судебном заседании исковые требования не признал, полагал орган местного самоуправления ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Жамалетдинова М.М., ответчика Жилина Д.Б. и представителя ответчика департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе представитель истца Жамалетдинова М.М. - Ливитина Т.А. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Жамалетинова М.М. и принятии по делу нового судебного постановления об удовлетворении исковых требований. Приводит доводы о том, что поскольку с 21 февраля 2020 года Жамалетдинов М.М. был зарегистрирован в жилом помещении, признанном аварийным и подлежащим сносу и продолжает проживать в аварийном доме, в связи с чем отказ департамента строительства и жилищной политики от 12 марта 2020 года в получении социальной выплаты в 2021 году является неправомерным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Жамалетдинова М.М. - Ливитина Т.А. апелляционную жалобу поддержала.

Иные участники процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи извещенными надлежащим образом, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем, на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N 437-П в редакции, действовавшей на момент принятия приказа департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2020 года N 81-од/ж право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций.

Положением разграничены полномочия по реализации мероприятий программы "Сотрудничество" между органами местного самоуправления и департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа.

Разделом II Положения определено, что органы местного самоуправления принимают от граждан все необходимые документы, принимают решение о постановке (отказе в постановке) граждан на учет, формируют и хранят учетные дела граждан, формируют муниципальные списки граждан, непосредственно осуществляют индивидуальные уведомления граждан о постановке или снятии с учета (пункты 2.1, 2.3, 2.6, 2.7 Положения).

В соответствии с пунктом 2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" и до 15 февраля года, следующего за текущим, утверждает его своим приказом.

Согласно пункту 2.12 Положения граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению. Органы местного самоуправления до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в департамент.

На сновании списков граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, поступивших из органов местного самоуправления, департамент до 01 октября формирует и утверждает приказом сводный список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список претендентов). Из списков N N1-4 формируется список граждан, проживающих в жилых помещениях, находящихся в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу (далее - список N 5). К гражданам, проживающим в жилых помещениях, находящихся в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, относятся граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений, пригодных для проживания по договорам социального найма (найма), или членами семьи таких нанимателей либо собственниками жилых помещений, пригодных для проживания, или членами семьи собственника жилого помещения, пригодного для проживания, при условии освобождения и передачи в муниципальную собственность жилого помещения, находящегося в жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу (пункт 2.13 Положения).

Исходя из ежегодно выделяемых на реализацию мероприятий по предоставлению социальных выплат средств окружного бюджета департамент распределяет указанные средства между списками N 1-5 граждан, состоящих в сводном списке претендентов. В случае недостаточности бюджетных средств, выделенных автономному округу из областного бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, состоящим в списках 1-5, средства распределяются между списками N 1, 2, 5 в равных долях (пункт 2.14 Положения).

В пределах средств, распределенных в соответствии с пунктом 2.14 настоящего Положения, департамент запрашивает из органов местного самоуправления документы граждан, состоящих в сводном списке претендентов (пункт 2.15 Положения).

На основании пункта 2.17 Положения в целях рассмотрения вопроса о возможности предоставления социальных выплат граждане, состоящие в сводном списке претендентов, не позднее 15 календарных дней с момента получения уведомления от органов местного самоуправления представляют в органы местного самоуправления заявление о предоставлении социальной выплаты (в произвольной форме) и указанные в данном пункте документы (заявление о включении в список получателей социальной выплаты (в произвольной форме), согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению, копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака), свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении (удочерении); обязательство о сдаче (отчуждении) жилого помещения по форме согласно приложению N 7 к настоящему Положению (в 2-х экземплярах) в случаях, указанных в подпунктах "б", "в" подпункта 4.2.1 настоящего Положения (б) гражданином-получателем социальной выплаты и членами его семьи, проживающими в жилом помещении по договору социального найма, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения; в) гражданином-получателем социальной выплаты и членами его семьи принимается обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности, в муниципальную собственность).

Департамент в течение 30 рабочих дней с даты поступления документов из органов местного самоуправления в соответствии с пунктом 2.18 настоящего Положения формирует и утверждает приказами списки получателей социальных выплат и списки граждан, которым отказывается во включении в такой список.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Жамалетдинов М.М. с 01 января 2014 года состоял в окружном списке граждан по Ямало-Ненецкому автономному округу, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", категория пенсионер, по дате подачи заявления 04 апреля 2013 года (том 1, л.д.71, 72, 93). Истец Жамалетдинов М.М. ежегодно с 01 января по 1 июля представлял в органы местного самоуправления заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" (том 1, л.д.94-95).

22 января 2020 года письмом управления жилищной политики администрации муниципального образования город Салехард N 244/301 Жамалетдинов М.М. проинформирован о том, что в соответствии с письмом департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и Положением о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N-П, Жамалетдинов М.М. включен в список N 5 граждан, проживающих в жилых помещениях, находящихся в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, претендующих на получение социальных выплат в 2020 году.

В указанном письме содержалось указание на то, что Жамалетдинову М.М. необходимо предоставить в управление жилищной политики администрации города Салехарда в срок до 15 февраля 2020 года копии следующих документов: копии паспорта и иных документов, подтверждающих личность гражданина и членов его семьи; документов, подтверждающих отнесение гражданина к соответствующей категории: пенсионного удостоверения или справки о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение - для пенсионеров; справки с места жительства гражданина о составе семьи с указанием родственных отношений; копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи по месту жительства, либо документов, являющихся основанием вселения в жилое помещение; справки органа регистрации прав о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности, сведений об отчуждении жилых помещений по месту жительства, сведений о наличии (отсутствии), отчуждении жилых помещений за пределами автономного округа на каждого члена семьи (по собственной инициативе); обязательство о сдаче (отчуждении жилого помещения; справку из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров и инвалидов; согласие всех нанимателей о расторжении договора социального найма (найма) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо согласие всех собственников жилого помещения на безвозмездную передачу в муниципальную собственность жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, а также согласие органов опеки и попечительства (при наличии несовершеннолетних детей); копию распоряжения о признании жилого помещения непригодным для проживания (при наличии); копию СНИЛС (том 2, л.д.14-15).

Как следует из дополнительно представленного на запрос суда апелляционной инстанции учетного дела Жамалетдинова М.М. 13 февраля 2020 года Жамалетдинов М.М. обратился в администрацию муниципального образования город Салехард с заявлением о включении в список граждан, претендующих на получение социальных выплат в рамках программы "Сотрудничество" в 2021 году (том 1, л.д.211).

К заявлению Жамалетдинов М.М. представил копию паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, с 21 февраля 2020 года; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности от 29 сентября 2006 года квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на имя Жилина Д.Б.; страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования 073-261-780-59 на имя Жамалетдинова М.М.; копии пенсионного удостоверения на имя Жамалетдинова М.М.; копии договора дарения квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, в собственность Жилина Д.Б. от 23 августа 2006 года.

В рамках межведомственного взаимодействия администрацией муниципального образования город Салехард была истребована выписка из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 20 мая 2021 года, согласно которой Жамалетдинову М.М. на праве собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; 29 сентября 2006 года регистрация права собственности прекращена; справка о регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес> от 07 мая 2021 года (том 1, л.д.219-220, 222).

Письмом управления жилищной политики администрации муниципального образования город Салехард от 12 марта 2020 года N 244/71 Жамалетдинов М.М. проинформирован о том, что департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на основании п.п. "б" пункта 2.21 Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N 437-П, ему отказано в получении социальной выплаты в 2020 году на основании приказа департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2020 года N 81-од/ж в связи с непредставлением или предоставлением неполного пакета документов (том 2, л.д.13).

20 мая 2021 года представителем истца Жамалетдинова М.М. - Ливитиной Т.А. подано заявление в департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья в городе Тюмени по программе "Сотрудничество" на состав семьи один человек в 2021 году (том 1, л.д.213).

Письмом управления жилищной политики администрации муниципального образования город Салехард от 25 мая 2021 года N 386/22 Жамалетдинов М.М. проинформирован о том, департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на основании п.п. "б" пункта 2.21 Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N 437-П ему отказано в получении социальной выплаты в 2021 году на основании приказа департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 мая 2021 года N 198-од/ж в связи с непредставлением или предоставлением неполного пакета документов - отсутствием обязательства о передаче занимаемого жилого помещения; согласие всех нанимателей о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого жилого помещения либо согласие всех собственников жилого помещения на безвозмездную передачу в муниципальную собственность жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (том 2, л.д.16).

Поскольку истцом в соответствии с пунктом 2.17 Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область не было предоставлено обязательство собственника жилого помещения, находящегося в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, о передаче жилого помещения в муниципальную собственность, либо согласие всех собственников жилого помещения на безвозмездную передачу в муниципальную собственность жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, правовых оснований для признания права на получение социальных выплат в рамках программы "Сотрудничество" в 2021 году у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы об обратном решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не влекут.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка