Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 33-1409/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 33-1409/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Флюг Т.В.
судей Мещеряковой А.П., Порохового С.П.
при секретаре Андросовой К.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Угловой Н. П., Несговоровой Л. М. к администрации г. Хабаровска о признании права собственности на земельный участок
по апелляционной жалобе представителя Угловой Н. П., Несговоровой Л. М. - Галаева П. Ю. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 28 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мещеряковой А.П., пояснения истца - Несговоровой Л.М., представителя Несговоровой Л.М.- Галаева П.Ю., представителя администрации г. Хабаровска- Власову Ю.Д., судебная коллегия
Установила:
Истцы обратились в суд о признании права собственности на земельный участок. В обоснование указав, что истцам на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 12.11.1993г. принадлежит индивидуальный жилой дом, расположенный по адрес: <адрес>, 2/3 доли принадлежат Угловой Н.П., 1/3 доли - Несговоровой Л.М. До 2018г. жилой дом располагался на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 8 873 кв.м., закрепленном на праве оперативного управления за Министерством обороны РФ. Согласно Приказу от 25.05.2018г. N 1373 директора департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ утверждена схема расположения нового земельного участка площадью 800 кв.м. путем выделения его из состава земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 873 кв.м. Образованный земельный участок 800 кв.м. постановлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер N, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией. Впоследствии истицы обратились в адрес МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в удовлетворении которого отказано.
Истицы просили признать суд право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 31 м. по направлению на северо-запад от ориентира: пересечение улиц, площадью 800 кв.м. за Угловой Н.П., Несговоровой Л.М., определить доли в праве собственности на указанный земельный участок за Угловой Н.П. - 2/3 доли в праве общей долевой собственности, за Несговоровой Л.М. - 1/3 доли в праве общей долевой собственности, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины - 29 956,72 руб.
Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 10.11.2020г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Хабаровска.
Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.12.2020г. произведена замена ненадлежащего ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО на надлежащего - администрацию г. Хабаровска, привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущства в Хабаровском крае и ЕАО.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.12.2020г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца - Галаев П.Ю. просит решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.12.2020г. отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается, что Углова Н.П., Несговорова Л.М. проживают в жилом доме, находящимся по адресу: <адрес>, пользуются расположенным под ним земельным участком с 1993г., в связи с чем имеют право на предоставление им земельного участка в собственность бесплатно. Выражает несогласие с выводами суда о моменте возникновения права на приобретение земельного участка с момента образования его границ в 2018г., поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается использование истицами земельного участка с 1993г. Указывает, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на предоставление земельного участка в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям, для которых земельный участок предоставляется.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация г. Хабаровска считает жалобу не подлежащей удовлетворению, полагает, что предусмотренных законодательством нарушений, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Просит решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 28.12.2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов - без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 12.11.1993г., заключённого между администрацией г. Хабаровска (продавец) и Угловым П.Е., Угловой Н.П., Угловой Л.М. (покупатели), покупатели пробрели право собственности на квартиру, расположенную по адресу <адрес>
Согласно кадастровому паспорту от 20.03.2013г., объект недвижимости представляет собой индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1927 года постройки, общей площадью 46 кв.м.
Судом установлено, что Несговорова Л.М., Углова Н.П. являются собственниками долей в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Из свидетельства о государственной регистрации права от 20.08.2007г. N следует, что Несговоровой Л.М. на основании соглашения об определении в праве общей совместной собственности на жилой дом от 10.08.2007г. принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, с назначением - жилой, расположенный по адресу: <адрес>
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.09.2013г. N Угловой Н.П. на праве общей долевой собственности принадлежит 2/3 доли индивидуального жилого дома, с назначением - жилое, расположенное по адресу: <адрес>
Как установлено судом, жилой дом располагался на земельном участке N общей площадью 8 873 кв.м., расположенном по ул. Льва-Толстого в г. Хабаровске, в составе земель населенных пунктов, находившихся в собственности Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.
Приказом от 25.05.2018г. N 1373 директора департамента имущественных отношений МО РФ "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером N, площадью 800 кв.м. путём выделения его из состава земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 8 873 кв.м.
Пунктом 2 Приказа установлено, что Несговорова Л.М., Углова Н.П. имеют право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N
Согласно выписки из ЕГРН от 03.03.2020г. N КУВИ-001/2020-4163451 образованный земельный участок постановлен на кадастровый учет 17.01.2019г., ему присвоен кадастровый номер N, установлено местоположение участка - Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, примерно в 31 м. по направлению на северо-запад от ориентира: пересечение улиц, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под строительство второй и третьей очереди объекта: "Жилой дом переменной этажности с объектами торговли, социально-бытового обслуживания, офисами по ул. Серышева - Льва Толстого - Герасимова в Кировском районе.
Право собственности на земельный участок N площадью 800 кв.м., зарегистрировано за Российской Федерацией N от 17.01.2019г. 04:56:09) (л.д. 26-27).
Постановлением Мэра г. Хабаровска от 22.11.2001г. N 1327 предварительно согласован КЭУ ДВО земельный участок для проектирования жилого дома переменной этажности с объектами торговли, социально-бытового обслуживания, офисами в Кировском районе площадью 1.3 га по ул. Серышева - Л. Толстого - Герасимова в Кировском районе согласно прилагаемой выкопировке для проведения проектно-изыскательских работ, с изъятием территорий индивидуальных домовладений и сносом строений и жилых домов NN 23, 27 по ул. Герасимова, сносом жилых домов NN 21,25, по ул. Герасимова, являющихся муниципальной собственностью, N 54 по ул. Л. Толстого, N 41,43 по ул. Серышева, находящихся в оперативном управлении КЭУ ДВО (л.д. 74-75).
Согласно выписки из ЕГРН от 23.09.2020г. право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, примерно в 31м. по направлению на северо-запад от ориентира: пересечение улиц, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под строительство второй и третьей очереди объекта: "жилой дом переменной этажности с объектами торговли, социально-бытового обслуживания, офисами по ул. Серышева - Льва Толстого - Герасимова в Кировском районе", для иных видов застройки, зарегистрировано 23.09.2020г. за правообладателем - Городской округ "Город Хабаровск", запись N (л.д. 82-84).
16.11.2020г. представителем истцов по доверенности Галаевым П.Ю. подано заявление в администрацию г. Хабаровска о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно в целях эксплуатации индивидуального жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ответу Департамента архитектуры строительства и землепользования администрации г. Хабаровска на вышеуказанное заявление отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальный жилой дом по ул. Герасимова, д. 25, поскольку указанная в заявлении цель предоставления земельного участка - эксплуатация жилого дома, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями ст. ст. 9, 36 Конституции РФ, ст. 130 ГК РФ, ст. ст. 39.5, 39.16 ЗК РФ, ст. 98 ГПК РФ, ФЗ от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", Правил землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утв. решением Хабаровской краевой думы от 21.05.2002г. N 211, исходил из того, что земельный участок под жилым домом истиц образован в 2018г. - позднее дня введения в действие ЗК РФ, при этом до образования спорного земельного участка и определения его границ, он входил в состав другого земельного участка, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, и использовался указанным учреждением, с учетом видов разрешенного использования, предусмотренных для местоположения спорного земельного участка, в число которых вид использования - "эксплуатация индивидуального жилого дома, ведение личного подсобного хозяйства" не входит, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Доводы несогласия апелляционной жалобы с отказом в удовлетворении исковых требований в связи с несоответствием целей предоставления земельного участка виду разрешенного использования спорного земельного участка, подлежат отклонению как основанные на неверном применении норм материального права на основании следующего.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Разрешенное использование земельного участка - это установленное нормативным актом разрешение на определенный вид использования земельного участка в пределах его целевого назначения в соответствии с территориальным зонированием.
Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.
Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Судом установлено, что земельный участок расположен в зоне центра деловой, общественной и коммерческой активности Ц-1 в подзоне 1.
При этом как верно указал суд Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утв. решением Хабаровской краевой думы от 21.05.2002 N 211 для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в зоне центра деловой, общественной и коммерческой активности Ц-1 в подзоне 1 не предусмотрено в качестве вида разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства, эксплуатация индивидуального жилого дома".
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии основании для удовлетворения исковых требований.
Вместе с тем, в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ федеральным законодателем реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
В соответствии с указанной нормой права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из предусмотренных законом оснований, в частности и в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Как установлено судом, истицам отказано в предоставлении спорного земельного участка, так как цель использования земельного участка, указанная в заявлении - для ведения личного подсобного хозяйства, эксплуатация индивидуального жилого дома не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в выписке из ЕГРН - под строительство второй и третьей очереди объекта: "жилой дом переменной этажности с объектами торговли, социально-бытового обслуживания, офисами по ул. Серышева - Льва Толстого - Герасимова в Кировском районе".
Доводы апелляционной жалобы о подтверждении факта пользования истицами спорным земельным участком с 1993г., несогласии с моментом определения начала пользования спорным земельным участком с 2018г. начиная с момента его выдела из другого земельного участка основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции быть не могут, поскольку на основании вышеизложенного судом установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку, в соответствии требованиями ст.67 ГПК РФ, выводы, изложенные в решении доводами апелляционной жалобы не опровергаются, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся безусловным основанием к отмене правильного по существу решения суда, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 28 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Угловой Н. П., Несговоровой Л. М. - Галаева П. Ю. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
