Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 января 2021 года №33-1409/2020, 33-117/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 33-117/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего Матакаевой С.К.,
судей Сыч О.А., Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания Булгаровой С.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу мэрии муниципального образования города Черкесска на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 декабря 2019 года по гражданскому делу N 2-3284/2019 по исковому заявлению прокурора города Черкесска, действующего в интересах <ФИО>4, к мэрии муниципального образования города Черкесска об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения прокурора Семеновой Ж.И., представителя <ФИО>3 - <ФИО>1, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Черкесска обратился в суд с иском в интересах <ФИО>3 к мэрии муниципального образования города Черкесска (далее по тексту - мэрия г. Черкесска) об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Черкесска в ходе проведения проверки по обращению <ФИО>1 на действия работников мэрии МО г. Черкесска об отказе в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке установлено, что <ФИО>3 установлена первая группа инвалидности бессрочно и согласно медицинскому заключению врачебной комиссии N 376 от 18 апреля 2016 года <ФИО>3 по состоянию здоровья имеет право на внеочередное получение жилого помещения. На основании постановления руководителя мэрии г. Черкесска N 1793 от 25 декабря 2015 года <ФИО>3 включен в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также включен в список очередности граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, и состоит под N... на основании постановления руководителя мэрии г. Черкесска N 252 от 27 апреля 2016 года. Из сведений, представленных Федеральной службой государственной регистрации кадастра, за членами семьи <ФИО>18 жилое помещение в собственности не значится. У <ФИО>3 также имеется тяжелая форма хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н, в связи с чем он имеет право на предоставление жилья во внеочередном порядке, а также на дополнительную жилую площадь. Данные нормы законодательства органом местного самоуправления не исполняются, меры к предоставлению жилья заявителю не предприняты, что привело к нарушению права <ФИО>3 на жилище. С заявлением об обращении прокурора в суд с иском, в интересах <ФИО>3, обратилась его мать - <ФИО>1, которая указала, что ее сын не может представлять свои интересы в государственных органах, не умеет читать, писать и разговаривать и не сможет подписать доверенность на представление его интересов в суде. Фактически <ФИО>3 недееспособен, однако не признан недееспособным в судебном порядке, опека над ним не оформлена. На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор просил суд обязать мэрию г. Черкесска предоставить <ФИО>3 вне очереди благоустроенное жилое помещение в городе Черкесске по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью, не ниже установленных социальных норм в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.
Определением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 30 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца прокурора г. Черкесска - Хабекирова Э.В. заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
<ФИО>3, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Представитель ответчика мэрии г. Черкесска - Камурзаев Р.В. исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска - Урчуков В.М. просил суд в удовлетворении иска отказать.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 декабря 2019 года исковые требования прокурора города Черкесска в интересах <ФИО>3 удовлетворены. Суд обязал мэрию г. Черкесска предоставить <ФИО>3 вне очереди благоустроенное помещение в г. Черкесске по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью, не ниже установленных социальных норм, в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.
В апелляционной жалобе мэрия г. Черкесска просит отменить указанное решение как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. В обоснование жалобы ответчик указывает, что предоставление <ФИО>3 благоустроенного жилого помещения вне очереди приведет к нарушению конституционных прав других граждан, обладающих правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и включенных в соответствующий список ранее истца. Кроме того, указывает, что в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства за органами местного самоуправления закреплены обязанности реализации жилищных прав, при этом ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления несут только в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. При таких обстоятельствах, возложение на мэрию г. Черкесска обязанности по обеспечению истца жильем приведет к дополнительной, не предусмотренной законом, нагрузке на муниципальный бюджет.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 июля 2020 года, решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 декабря 2019 года изменено, и абзац второй резолютивной части решения изложен в следующей редакции. Обязать мэрию муниципального образования г. Черкесска предоставить <ФИО>3 вне очереди благоустроенное жилое помещение в г. Черкесске по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью, не ниже 33 кв.м. в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.
Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 июля 2020 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Семенова Ж.И. полностью поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, обязав мэрию муниципального образования г. Черкесска предоставить <ФИО>3 вне очереди благоустроенное жилое помещение в г. Черкесске по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью, не ниже установленных социальных норм, то есть площадью не менее 30 кв.м.
Представитель <ФИО>3 - <ФИО>1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила исковые требования удовлетворить.
<ФИО>3, представитель ответчика мэрии г. Черкесска, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, учитывая, что все извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Изучив материалы дела, выслушав прокурора и представителя <ФИО>3, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно положениям ст. ст. 49 и 57 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. При этом, согласно п. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.
В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам в них нуждающихся.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона, т.е. за счет средств федерального бюджета, выделяемых в составе Федерального фонда компенсаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации в виде субвенций. При этом предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронического заболевания, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно справке МСЭК серия МСЭ-2013 N..., <ФИО>3, <дата> года рождения, <дата> установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию, бессрочно.
Согласно медицинскому заключению N 376 от 18 апреля 2016 года <ФИО>3 по состоянию здоровья нуждается во внеочередном получении жилья.
Постановлением руководителя мэрии (мэра) муниципального образования г. Черкесска N 1793 от 25 декабря 2015 года <ФИО>3 включен в список очередности граждан, имеющих право на внеочередное получение, жилого помещения и состоит под N....
Из сведений представленных Федеральной службой государственной регистрации кадастра за членами семьи <ФИО>18 жилое помещение в собственности не значится.
Материалами настоящего дела подтверждается, что у <ФИО>3 имеется тяжелая форма хронического заболевания, которая входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и он имеет право на предоставление жилья во внеочередном порядке, а также на дополнительную жилую площадь.
Согласно справке N 1-1306 от 05 ноября 2019 года, выданной КЧРГУП "Техинвентаризация", за <ФИО>3, <дата> года рождения, домовладение (квартира) не значится.
Согласно справке N 1-1305 от 05 ноября 2019 года, выданной КЧРГУП "Техинвентаризация", за <ФИО>4, <дата> года рождения, домовладение (квартира) не значится.
Согласно справке N 1-1307 от 05 ноября 2019 года, выданной КЧРГУП "Техинвентаризация", за <ФИО>1, <дата> года рождения, домовладение (квартира) не значится.
Согласно справке N 1-1308 от 05 ноября 2019 года, выданной КЧРГУП "Техинвентаризация", за <ФИО>2, <дата> года рождения, домовладение (квартира) не значится.
Согласно справке N 2222 от 05 ноября 2019 года, выданной УГСЗН КЧР, <ФИО>1, не состоит на учете в РГКУ ЦЗН по г. Черкесску в качестве безработного и пособие по безработице не получает.
Согласно справке N 18012 от 05 ноября 2019 года, выданной КЧР МУП "Черкесская горсправка", членами семьи <ФИО>4, <дата> года рождения, являются: <ФИО>1, <дата> года рождения (мать), <ФИО>2, <дата> года рождения (отец) и <ФИО>19, <дата> года рождения (брат).
Согласно справке N 150158/19 от 06 ноября 2019 года, выданной ГУ-ОПФР по КЧР, <ФИО>4, <дата> года рождения, состоит на учете в УОПФР по КЧР в г. Черкесске и ему 06 ноября 2019 года установлены следующие виды выплат: государственная пенсия по инвалидности (основание выплаты - п. 1 ст. 11 Закона N 166-ФЗ) с 01 июня 2011 года бессрочно в размере 12 681,09 рублей; выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход (основание выплаты - Указ N 1455 от 26 декабря 2006 года) с 01 мая 2015 года в размере 10 000 рублей; ежемесячная денежная выплата (основание выплаты - п. 1 ст. 28.1 ФЗ N 181) с 24 апреля 2013 года бессрочно, в размере 3 782, 94 рубля.
Согласно раздела 3 домовой книги квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 50,9 кв.м., принадлежащей на праве собственности <ФИО>5, зарегистрированы: <ФИО>3 с 19 августа 2015 года; <ФИО>2 с 19 августа 2015 года; <ФИО>6 с 19 августа 2015 года и <ФИО>4 с 02 октября 2015 года.
Согласно техническому паспорту на жилой дом индивидуального жилищного фонда расположенного по адресу: <адрес>, собственником на основании договора купли-продажи от 23 июля 2014 года Свидетельство о государственной регистрации права от 06 августа 2014 года серия 09-АА N..., является <ФИО>5.
<ФИО>3 и его семья (родители и брат), согласно справкам, не обеспечены жилплощадью и продолжают жить в квартире <ФИО>5, которую снимают.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, установленные в процессе его разбирательства фактические обстоятельства, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с частью 2 статьи 49, частью 2 статьи 52, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ <ФИО>3, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одном жилом помещении, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2006 года N 378, имеет право на внеочередное предоставление благоустроенного помещения в г. Черкесске по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, площадью, не ниже установленных социальных норм, в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается в части того, что <ФИО>3 имеет право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения в г. Черкесске по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, площадью, не ниже установленных социальных норм, в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.
Между тем, суд, удовлетворяя требование, не определилразмер площади предоставляемого жилого помещения.
В соответствии с частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Аналогичные положения закреплены и в части 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" согласно которой, инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно абз. 2, 3 п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь. Дополнительная жилая площадь предоставляется в виде отдельной комнаты.
Поскольку в соответствии с Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 06 ноября 2009 года N 1377 (в ред. от 28 мая 2013 года N 1083) "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека в муниципальном жилищном фонде, норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории г. Черкесска на одного человека составляет 15,0 кв.м., с учетом приведенных выше положений законов, максимальный размер жилого помещения, подлежащего предоставлению из муниципального жилого фонда, с учетом его опекуна, следовало определить не менее 30 кв.м.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции, указав на обязанность мэрии муниципального образования города Черкесска предоставить <ФИО>3 жилое помещение общей площадью не ниже 30 кв.м.
Довод жалобы о том, что возложение на мэрию г. Черкесска обязанности по обеспечению истца жильем приведет к дополнительной, не предусмотренной законом, нагрузке на муниципальный бюджет, является необоснованным, поскольку указанный факт в силу закона не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Иные доводы апелляционной жалобы были предметом обсуждения в суде первой инстанции, и которым суд дал оценку в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, правильность выводов суда не опровергают, в связи с чем. основанием к отмене решения служить не могут.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 декабря 2019 года изменить, изложив абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции.
Обязать мэрию муниципального образования города Черкесска предоставить <ФИО>4 вне очереди благоустроенное жилое помещение в г. Черкесске по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью, не ниже 30 кв.м. в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.
В остальной части решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка