Дата принятия: 16 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1409/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2019 года Дело N 33-1409/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Кутовой И.А.,
судей Денисовой Е.В., Удальцова А.В.,
при секретаре Крисько В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 16 апреля 2019 года дело по апелляционной жалобе Решихина А. Г. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 29 августа 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Решихина А. Г. к администрации г.Коврова, администрации Ковровского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение, отказать.
Заслушав доклад судьи Денисовой Е.В., выслушав объяснения Решихина А.Г., участвовавшего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего отменить решение суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решихин А.Г. обратился в суд с иском к администрации г.Коврова о восстановлении права на получение жилого помещения как воспитанника детского дома, возложении обязанности предоставить ему жилое помещение как лицу, относящемуся к категории граждан из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
В обоснование иска указал, что относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать **** лишена родительских прав, отца он не имеет. В **** г. его и его сестру **** поместили в детский дом в ****, в котором он проживал до **** г. После убытия из детского дома никакого жилья ему предоставлено не было, в связи с чем он был вынужден бродяжничать. В **** г. был осужден к лишению свободы и находился в изоляции до **** В дальнейшем в период **** он также находился в местах лишения свободы, в связи с чем не имел возможности обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставить необходимые документы. Указывает, что неоднократно обращался в администрацию г.Ковров для предоставления жилья, однако до настоящего времени жилье ему предоставлено не было. Считает, что ему незаконно отказывают в предоставлении жилого помещения по мотиву достижения им 23-летнего возраста, поскольку это лишает его права на обеспечение жильем как меры социальной поддержки детей-сирот.
Определением суда от **** к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ковровского района (л.д.****).
Истец Решихин А.Г., участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, просил удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.
Представитель ответчика администрации Ковровского района-Люлева Е.М. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае, если они до 23-х лет встали на учет. Не обратившись с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет, Решихин А.Г. свое право на получение жилого помещения не реализовал, в настоящее время в силу своего возраста Решихин А.Г. не обладает правом на получение жилого помещения, как лицо, относящееся к вышеуказанной категории. Поддержала ранее представленные письменные возражения на иск (л.д****
Ответчик администрация ****, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила. Ранее представила отзыв на иск, в удовлетворении которого просила отказать (л.д.21-22). Указала, что в соответствии с ч.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. При этом на момент вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ (01.01.2013) указанные лица должны обладать нереализованным правом на получение жилого помещения. Решихину А.Г. исполнилось 23 года 22.11.2011, доказательств его обращения в орган местного самоуправления до достижения 23-х лет, доказательства отсутствия жилого помещения не представлены. Указала, что в администрацию г.Коврова Решихин А.Г. по вопросу предоставления жилья не обращался, доказательств наличия препятствий для подачи заявления о постановке на учет в период с **** по **** не представил. Отметила, что Решихин А.Г. был выявлен и поставлен на учет как лицо, оставшееся без попечения родителей, на территории Ковровского района, имел регистрацию по месту жительства по адресу: ****, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является администрация Ковровского района.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Решихин А.Г. ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на наличие у него права на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения. Ссылается на то, что установленный законодателем срок для обращения с заявлением об обеспечении его жилым помещением, был пропущен по уважительным причинам (учеба в ПТУ, нахождение на лечении в медицинском учреждении, неоднократное нахождение в местах лишения свободы, неграмотность, не исполнение обязанностей органами опеки по разъяснению его права по получение жилья путем обращения в орган местного самоуправления). Указывает, что о своем праве на получение жилого помещения, узнал только в 2012 г. после получения жилья его сестрой, с этого времени начал обращаться с заявлениями в различные инстанции, при этом не оспаривал, что с заявлением в администрацию Ковровского района обратился в **** г. Считает, что судом не дана надлежащая оценка всем доказательствам по делу, необоснованно отказано в вывозе свидетеля-сотрудника администрации Ковровского района **** которая в период с **** г. осуществляла опеку над ним, однако, о его правах на получение жилого помещения и порядок получения жилого помещения не разъяснила. Утверждает, что причиной его несвоевременного обращения по поводу постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав органами опеки и попечительства. Обращает внимание на то, что дом, расположенный в ****, в котором он имел регистрацию по месту жительства, сгнил и рухнул, в связи с чем, он постоянного жилья не имеет, вынужден бродяжничать.
Ответчиками администрацией г.Коврова и администрацией Ковровского района принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на несостоятельность доводов, изложенных в ней. Отмечено, что предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающимися в жилом помещении. Решихин А.Г. до достижения им 23-летнего возраста своего права на предоставление жилого помещения не реализовал, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не представил. Считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Решихина А.Г.- без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции ответчики администрация г.Коврова, администрация Ковроского района (извещены посредством направления судебных извещений по факсу, л.д.****) представителей не направили, просьб от отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ без участия указанных лиц.
В соответствии с ч.ч.1-2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее-дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее-Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с п.1 ст.8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Аналогичная норма содержалась и в п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Федеральным законом от 29.02.2012 N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее-Федеральный закон от 29.02.2012 N15-ФЗ) в ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ и ч.2 ст.57 ЖК РФ внесены изменения, вступившие в действие с 01.01.2013.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3).
В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N15-ФЗ утратил силу с 01.01.2013 п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
В соответствии с ч.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем, в силу положений ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2013 года. Действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, которое было принято на учет нуждающихся в жилом помещении до 23-летнего возраста, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения возраста 23 лет. Исходя из этого, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ должны были обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лица из указанной категории. По смыслу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на лиц указанной категории лишь при наличии доказательств их обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства, то есть до исполнения 23 лет.
При этом предоставление жилого помещения указанным лицам по новому порядку носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Согласно разъяснениям, данным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Необходимо выяснение причин, в силу которых указанные лица своевременно не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, разрешение вопроса о наличии оснований считать установленные причины уважительными.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Решихин А.Г. **** года рождения, место рождения: д.****, относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как указывает Решихин А.Г. в иске, его мать **** лишена родительских прав, отца он не имеет. В **** г. его и его сестру **** поместили в детский дом в ****, в котором он проживал до 2004 г. В 2008 г**** получил диплом об окончании ПТУ ****.
Возраста 18 лет Решихин Е.Г. достиг ****, возраста 23 лет -****.
В соответствии с данными адресно-справочной работы УМВД Владимирской области от **** Решихин А.Г. состоял на регистрационном учете по адресу: **** **** ****, снят с регистрационного учета **** в связи с убытием в **** (л.д.****). Согласно выписке из ЕГРН от **** жилой дом по адресу: **** **** площадью **** кв.м., находится в стадии разрушения. Данный жилой дом находится на земельном участке площадью **** кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства (л.д.****). Как следует из объяснений Решихина А.Г. и свидетельских показаний его сестры ****., указанный дом принадлежал их родителям (родственникам), находится в стадии разрушения. Уведомлением Управления Росреестра по Владимирской области от **** подтверждено отсутствие зарегистрированного за Решихиным А.Г. права собственности на жилые помещения (л.д****
Согласно данным ИЦ УМВД России по Владимирской области установлено, что Решихин А.Г. неоднократно отбывал наказание в местах лишения свободы. **** Решихин А.Г. был арестован по подозрению в совершении преступления предусмотренного **** ст.**** УК РФ. Осужден приговором Ковровского городского суда Владимирской области от **** за совершение преступления на срок **** мес. лишения свободы. Освобожден по отбытии срока наказания ****. **** Решихин А.Г. арестован по подозрению в совершении преступлений предусмотренных ст.**** УК РФ. Осужден приговором Ковровского городского суда Владимирской области от **** по **** УК РФ ст.**** УК РФ на срок **** года лишения свободы. Освобожден по отбытии срока наказания ****. **** Решихин А.Г. арестован по подозрению в совершении преступлений предусмотренных ст.**** УК РФ. Осужден приговором Меленковского районного суда Владимирской области от **** по ст**** УК РФ на срок **** года условно с испытательным сроком **** года. Освобожден по отбытии срока наказания ****. **** Решихин А.Г. арестован по подозрению в совершении преступления предусмотренного ст.**** УК РФ. Осужден приговором Октябрьского районного суда г.Владимира от **** по статье **** УК РФ на срок **** лишения свободы. Освобожден по отбытии срока наказания условно-досрочно ****. **** Решихин А.Г. арестован по подозрению в совершении преступлений предусмотренных ст**** УК РФ. Осужден приговором Ковровским городским судом Владимирской области от **** по статье **** УК РФ на срок **** лишения свободы. Прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-**** УФСИН России по Владимирской области ****. **** Решихин А.Г. арестован по подозрению в совершении преступления предусмотренного ст**** УК РФ. Осужден приговором мирового судьи судебного участка **** г.Коврова Владимирской области от **** по статье ст.**** УК РФ и ему назначено наказание в виде **** сроком на **** месяцев. Освобожден **** с заменой не отбытой части наказания более мягким видом (л.****
Из материалов дела следует, что **** Решихин А.Г. обращался в администрацию Ковровского района с заявлением о предоставлении жилого помещения. На данное обращение за **** от **** ему был дан ответ, а также разъяснено право обратиться в администрацию Новосельского сельского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на общих основаниях. По обращению Решихина А.Г. от **** в администрацию Президента РФ, администрация г.Коврова сообщила, что Решихин А.Г. не был включен в журнал первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на территории г.Коврова. По вопросу включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Решихин А.Г. в администрацию г.Коврова не обращался (л.д.****
Факт того, что Решихин А.Г. до достижения 23-летнего возраста не заявил о своем праве на обеспечение жилым помещением путем обращения в уполномоченный орган с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не оспаривался им в ходе судебного разбирательства. Как следует из объяснений Решихина А.Г. в судебном заседании от ****, с заявлениями в различные инстанции по поводу предоставления жилья он стал обращаться с 2012 г., когда его сестре **** (**** было предоставлено жилье, с заявлением в администрацию Ковровского района обратился только в 2018 г., то есть в возрасте 29 лет.
Разрешая требования Решихина А.Г., суд первой инстанции, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, проанализировав нормы Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ, Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ, и оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладают правом на обеспечение жилым помещением до фактического обеспечения жилым помещением, несмотря на достижение ими возраста 23 лет, - при условии обращения с соответствующим заявлением до достижения указанного возраста. Отказывая в удовлетворении требований Решихина А.Г., суд первой инстанции установил, что до достижения возраста 23 лет Решихин А.Г. не обращался в компетентные органы с заявлением о постановке его на учет, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также то, что на момент обращения с таким заявлением в 2018 г. в администрацию Ковровского района ему исполнилось 29 лет, при этом доказательств наличия каких-либо препятствий для своевременного обращения по вопросу жилищного обеспечения, либо иных уважительных причин пропуска этого срока обращения Решихиным А.Г. не представлено, в связи с чем сделал вывод о том, что Решихин А.Г. утратил право на льготное обеспечение жилым помещением.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку предоставление жилых помещений лицам рассматриваемой категории действительно носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Однако до достижения возраста 23 лет Решихин А.Г. в установленные законом сроки не воспользовался своим правом, при том, как верно указано судом, в период с 18 лет и до 23 лет у него имелась данная возможность. Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих своевременному обращению Решихина А.Г. в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, неудачные попытки встать на учет нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием необходимых документов и пр., материалы дела не содержат. Одновременно судебная коллегия учитывает, что определяя в абз.4 ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста и нуждающихся в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан, на что указал Конституционный Суд РФ в Определении от 19.10.2010 N1282-О-О. То есть, установленный законодателем возрастной критерий - до 23 лет - учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, по смыслу действующего законодательства правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Такие лица должны признаваться нуждающимися в жилом помещении в установленном законом порядке.
Довод апелляционной жалобы о том, что Решихин А.Г. был лишен возможности реализовать свое право на обеспечение жильем вследствие неоднократного нахождения в местах лишения свободы, неграмотности и ненадлежащего, по его мнению, выполнения обязанностей по защите его прав органами опеки и попечительства, не является основанием для отмены решения суда, поскольку доказательств наличия каких-либо объективных препятствий для обращения Решихина А.Г. в компетентный орган с заявлением о постановке на учет в период с 18 лет до 23 лет материалы дела не содержат. Как правильно указано судом первой инстанции, в период с 18 лет до 23 лет Решихин А.Г. имел возможность обратиться в компетентный орган с соответствующим заявлением, при этом каких-либо специальных юридических познаний для написания заявления о предоставлении жилого помещения не требовалось. Обстоятельства того, что Решихин А.Г. воспитывался в детском доме, обучался в ПТУ и окончил его, поддерживал отношения с сестрой, которая реализовала право на получение жилого помещения, своевременно обратившись в органы местного самоуправления, не подтверждают его доводы о том, что он в силу неграмотности не знал, как написать заявление в органы местного самоуправления о постановке на учет для предоставления жилья. Наличие у Решихина А.Г. каких-либо заболеваний физического или психического характера, препятствующих своевременному обращению в органы местного самоуправления, не позволяющих в полной мере осознавать необходимость постановки на учет для получения жилья и последствия необращения с таким заявлением, материалы дела не содержат, на наличие таких обстоятельств Решихин А.Г. в ходе рассмотрения дела не ссылался. Периодическое нахождение Решихина А.Г. в местах лишения свободы также не создавало непреодолимых препятствий для обращения в орган местного самоуправления, в том числе посредством направления заявления почтовой связью. Кроме того, после достижения 18 лет в 2006 г. Решихин А.Г. находился на свободе с **** до ****, однако также не воспользовался правом на обращение с соответствующим заявлением. Ссылка Решихина А.Г. на то, что в указанный период он несколько месяцев находился на стационарном лечении в связи с переломом конечностей, выводов суда не опровергает и об уважительности причин пропуска срока не свидетельствует. Не опровергает выводов суда и довод апеллянта о том, что органы опеки и попечительства ненадлежащим образом исполнили обязанность по информированию его о порядке получения жилого помещения.
Доводы апеллянта не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях правил по оценке доказательств, а выражают несогласие с постановленными судом выводами, направлены на иную оценку обстоятельств дела. Ссылка апеллянта на неудовлетворение его ходатайств об истребовании доказательств, не может повлечь отмену решения суда. Заявленный Решихиным А.Г. свидетель **** (**** была допрошена судом первой инстанции, в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи участвовал Решихин А.Г. и имел возможность задать вопросы свидетелю. Оснований для повторного допроса данного свидетеля судебная коллегия не усмотрела. Что касается отклонения судом первой инстанции ходатайства Решихина А.Г. о вызове в качестве свидетеля бывшего работника органа опеки и попечительства **** то это обстоятельство также не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права. Данное ходатайство Решихина А.Г., заявленное в суде апелляционной инстанции, оставлено без удовлетворения судебной коллегией, учитывая отсутствие сведений об адресе места жительства или работы данного свидетеля, по которому мог бы быть осуществлен вызов в суд, а также в связи с неуказанием Решихиным А.Г. на юридически значимые обстоятельства, которые могли быть подтверждены показаниями данного свидетеля. Заявляя ходатайство о вызове данного свидетеля, Решихин А.Г. ссылался на то, что в период с ****., когда он находился на свободе, он не обращался с заявлением о предоставлении жилья, поскольку находился под опекой социальных органов, которые предоставили ему временное жилье на период обучения в ПТУ, и говорили о том, что после окончания обучения ему будет предоставлено жилье на территории г.Коврова или Ковровского района, но о необходимости оформления заявления в орган местного самоуправления ему ничего разъяснено не было. Однако само по себе не сообщение Решихину А.Г. органами опеки и попечительства в указанный период, как и в последующий период до достижения 23-х лет, порядка получения жилья, об уважительности причин не обращения Решихина А.Г. в орган местного самоуправления до достижения 23 лет не свидетельствует. По достижении 18 лет Решихин А.Г., ссылающийся на отсутствие какого-либо жилья, имел возможность поинтересоваться, в том числе в органах местного самоуправления, о наличии у него прав на получение жилья как лица из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, как указывает Решихин А.Г. в иске, в период с 2009 г. (то есть до достижения 23 лет) и по настоящее время он и его сестра неоднократно обращались в администрацию г.Коврова о предоставлении жилья, что опровергает его объяснения в судебном заседании о том, что о наличии права на получение жилья ему стало известно только в 2012 г. после получения жилья его сестрой (л.д.****). Согласно свидетельским показаниям сестры Решихина А.Г., по ее заявлению от 2010 г. в 2011 г. ей было предоставлено жилое помещение, в 2009 г. она и брат ездили подавать заявления в администрацию Ковровского района, но их потеряли, что подтверждает то обстоятельство, что в 2009 г. Решихину А.Г. было известно не только о праве на получение жилого помещения, но и о необходимости обращения с соответствующим заявлением. При этом к показаниям свидетеля о потере заявлений от 2009 г. судебная коллегия относится критически, учитывая, что **** является заинтересованным лицом в исходе судебного разбирательства и имеются основания сомневаться в ее объективности. Кроме того, непосредственно Решихин А.Г. на факт обращения в органы местного самоуправления в 2009 г. в ходе судебного разбирательства не ссылался, пояснял, что стал обращаться только с 2012 г., указывал, что не обращался по вопросу предоставления жилья до 2012 г. по незнанию и иным причинам. Материалами дела факт обращения Решихина А.Г. в администрацию Ковровского района с заявлением о предоставлении жилья до 2018 г. относимыми и допустимыми доказательствами не подтвержден и опровергается администрацией Ковровского района. В апелляционной жалобе Решихин А.Г. также указывает, что обратился в орган местного самоуправления только в 2012 г., т.е. по достижении 23-х лет, и ему было разъяснено о пропуске срока на обращение за постановкой на учет. Таким образом, судебная коллегия полагает, что в нарушение требований ст.56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих, что до 23 лет Решихин А.Г. обращался в органы, уполномоченные производить постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищный учет, с заявлением о постановке на учет и ему в этом было отказано, или заявление о постановке на учет было утрачено, а также доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к такому обращению, Решихиным А.Г. не представлено. Суд первой инстанции, руководствуясь п.1 ст.67 ГПК РФ, дал оценку представленным доказательствам и на основе их всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Несогласие апеллянта с оценкой доказательств не может послужить основанием к отмене состоявшегося судебного постановления.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию истца, выраженную в ходе рассмотрения дела, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, при этом не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем подлежит отклонению судебной коллегией. Судебная коллегия полагает, что суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешил спор в соответствии с требованиями закона. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 29 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Решихина А. Г.- без удовлетворения.
Председательствующий И.А.Кутовая
Судьи Е.В.Денисова
А.В.Удальцов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
