Определение Оренбургского областного суда

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-1408/2022

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Данилевского Р.А.,

при секретаре судебного заседания Мустафиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании представление Оренбургского транспортного прокурора на определение Промышленного районного суда (адрес) от (дата) о предоставлении отсрочки исполнения решения Промышленного районного суда (адрес) от (дата) по гражданскому делу по иску Оренбургского транспортного прокурора к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в лице филиала - Оренбургского института путей сообщения о возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда (адрес) от (дата) удовлетворены исковые требования Оренбургского транспортного прокурора к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в лице филиала - Оренбургского института путей сообщения о возложении обязанности по устранению нарушений.

Судом постановлено: обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в срок до (дата) устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации 9-этажного здания общежития Оренбургского института путей сообщения - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения", расположенного по адресу: (адрес) а именно:

- обеспечить исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в общежитии;

- приборы приемо-контрольные и приборы управления системы пожарной сигнализации в общежитии защитить от несанкционированного доступа;

- помещение кухни на 6 этаже общежития оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации;

- обеспечить дублирование сигналов о пожаре системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны;

- ширину эвакуационных выходов из тренажерного зала подвального помещения общежития и эвакуационных дверей жилых секций общежития выполнить не менее 0,8 м. в свету;

- отверстия и зазоры в месте пересечения пожарных преград (установки чердачного люка) заделать негорючим материалом, обеспечивающие требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость;

- ширину лестничных площадок выполнить не менее ширины марша лестницы здания общежития;

- лестницу на путях эвакуации из подвального помещения здания общежития выполнить с одинаковыми шириной и высотой ступеней в пределах марша лестницы;

- двери лестничных клеток 2-9 этажей здания общежития выполнить с уплотнением в притворах;

- на первом этаже здания общежития оборудовать дверь, отделяющую лестничную клетку от поэтажного коридора.

(дата) Оренбургский институт путей сообщения - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения" обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до (дата), указав, что в настоящее время исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным, поскольку с целью снижению рисков распространения инфекционного заболевания, вызванного коронавируса штамма COVID-19, на территории 9-этажного здания общежития введен карантин на основании предписания (адрес), в связи с чем персонал переведен на удаленную работу, а студенты и жильцы убыли из общежития.

Определением Промышленного районного суда (адрес) от (дата) заявление удовлетворено. Суд предоставил Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в лице филиала - Оренбургского института путей сообщения отсрочку исполнения решения Промышленного районного суда (адрес) от (дата) на срок до (дата).

(дата) Оренбургский институт путей сообщения - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения" повторно обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до (дата), указав, что в настоящее время исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным, поскольку расширение лестничных маршей и площадок влечет за собой капитальное строительство и ремонт, что потребует время и затраты из федерального бюджета, которые до настоящего времени не распределены между филиалами со стороны головного ВУЗа, однако работы и денежные средства запланированы.

Определением Промышленного районного суда (адрес) от (дата) заявление удовлетворено в части. Суд предоставил Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в лице филиала - Оренбургского института путей сообщения отсрочку исполнения решения Промышленного районного суда (адрес) от (дата) на срок до (дата).

(дата) Оренбургский институт путей сообщения - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения" вновь обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до (дата), указав, что в настоящее время выполнен значительный объем работ по исполнению решения суда, однако вопрос с расширением лестничных маршей и площадок остается открытым в части финансирования, так как требуется время и затраты из федерального бюджета, которые до настоящего момента только направлены в филиал со стороны головного ВУЗа, полное финансирование запланировано на четвёртый квартал 2021 года.

Определением Промышленного районного суда (адрес) от (дата) заявление удовлетворено. Суд предоставил Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в лице филиала - Оренбургского института путей сообщения отсрочку исполнения решения Промышленного районного суда (адрес) от (дата) на срок до (дата).

(дата) Оренбургский институт путей сообщения - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения" снова обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до (дата), указав, что в настоящее время выполнены работы: по обеспечению исправного состояния автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в общежитии; по защите приемо-контрольных приборов и приборов управления системой пожарной сигнализации в общежитии от несанкционированного доступа; по оборудованию помещение кухни на 6 этаже общежития автоматической установкой пожарной сигнализации. Однако вопрос с расширением лестничных маршей и площадок остается открытым, поскольку проводятся испытания по расчету пожарных рисков, что потребует времени и затрат из федерального бюджета. При этом полное финансирование, запланированное на четвертый квартал 2021 года, не исполнено. Кроме того согласно нормам Роспотребнадзора запрещено проводить ремонтные или строительные работы (кроме аварийных) во время обучения студентов.

Обжалуемым определением Промышленного районного суда (адрес) от (дата) заявление удовлетворено. Суд предоставил Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в лице филиала - Оренбургского института путей сообщения отсрочку исполнения решения Промышленного районного суда (адрес) от (дата) на срок до (дата).

С указанным определением суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до (дата) не согласился Оренбургский транспортный прокурор, в связи с чем им было подано представление, в котором он просит определение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел представление прокурора без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в представлении прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Обращаясь в суд с очередным заявлением об отсрочке исполнения решения Промышленного районного суда (адрес) от (дата) Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в лице филиала - Оренбургского института путей сообщения указало, что в настоящее время имеются трудности в исполнении решения суда в части выполнения работ связанных с расширением лестничных маршей и площадок, поскольку необходимо провести испытания по расчету пожарных рисков, что потребует времени и затрат из федерального бюджета. При этом полное финансирование, запланированное на четвертый квартал 2021 года, не исполнено.

Предоставляя должнику отсрочку исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что для выполнения работ связанных с расширением лестничных маршей и площадок необходимы финансовые средства, а полное финансирование, запланированное на четвертый квартал 2021 года, в настоящее время не исполнено. Кроме того исходя из постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается. Придя к выводу о доказанности заявителем доводов о затруднительности исполнения решения суда в кратчайшие сроки, суд счел возможным удовлетворить заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции, оценив приведенные судом первой инстанции в определении обстоятельства, послужившие основанием для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта, не может признать их исключительными, а постановленное судом определение - отвечающим требованиям закона.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу закона при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, а изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным.

В решении от 6 октября 2005 года, вынесенного по делу Шиляев (Shilyayev) против Российской Федерации (Жалоба N 9647/02), Европейский суд по правам человека указал, что несвоевременное исполнение судебного решения может быть обосновано наличием определенных обстоятельств, но отсрочка в исполнении решения не должна вредить сущности права, гарантированного пунктом 1 статьи 6 Конвенции. Аналогичный вывод содержится в решении Европейского суда по правам человека, вынесенного 7 мая 2002 года по делу Дело Бурдов (Burdov) против России. Таким образом, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебного решения, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей, суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции о защите прав и основных свобод об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Согласно мнению Европейского Суда по правам человека, выраженному в частности в постановлении по делу от 24 февраля 2005 года "Макарова (Makarova) и другие против Российской Федерации" власти не могут ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неуплаты долга, установленного решением суда или неисполнении решения суда. Очевидно, что та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть оправданна, но задержка не может быть такой, чтобы нарушала саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи 6Конвенции. Финансовые трудности, не должны препятствовать получать причитающееся ему денежные суммы или ждать совершения определенных действий, присужденные в результате судебного разбирательства

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, вопрос о наличии обстоятельств для предоставления отсрочки исполнения судебного акта должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Положения части первой статьи 203 и статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о праве суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, по заявлению лиц, участвующих в деле, взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя изменить способ и порядок исполнения судебного постановления, не изменяя при этом его сущности, выступают процессуальной гарантией надлежащего и своевременного исполнения вступившего в законную силу судебного постановления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Однако этого не было учтено судом первой инстанции при рассмотрении заявления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в лице филиала - Оренбургского института путей сообщения об отсрочке исполнения судебного акта.

Указанные заявителем обстоятельства в обоснование требований об отсрочке исполнения решения не могут быть отнесены к исключительным.

Исходя из материалов настоящего дела, определением Промышленного районного суда (адрес) от (дата) Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в лице филиала - Оренбургского института путей сообщения была предоставлена отсрочка исполнения решения суда в связи с наличием трудностей в исполнении решения суда связанных с расширением лестничных маршей и площадок и отсутствием финансирования, запланированного на четвертый квартал 2021 года.

Предоставление отсрочки исполнения решения по изложенным заявителем обстоятельствам не соответствует правовым принципам, ставит в неравное положение участников рассматриваемых правоотношений, ущемляет интересы взыскателя и не обеспечивает баланс интересов сторон.

Каких-либо доказательств подтверждающих обоснованность заявленного требования о предоставлении отсрочки, заявителем не представлено.

При этом суд апелляционной инстанции обращает внимание, что с момента вступления решения суда в законную силу прошло два года, исковые требования были связаны с обеспечением пожарной безопасности и направлены на защиту жизни и здоровья граждан, что указывает на необходимость принятия приоритетных мер для исполнения решения суда. Однако столь длительная отсрочка в исполнении решения суда в срок более двух лет, приводит к неэффективности судебной защиты. В силу чего суд апелляционной инстанции считает, что предоставление отсрочки исполнения решения суда, снижает эффективность решения суда как судебного акта, а также ограничивает права круга лиц, в интересах которых должник обязан исполнить решение.

Исходя из приведенных норм права и обстоятельств дела, принимая во внимание, что ранее Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в лице филиала - Оренбургского института путей сообщения три раза предоставлялась отсрочка исполнения решения Промышленного районного суда (адрес) от (дата), предоставление в четвертый раз отсрочки исполнения решения суда в данном случае не соответствует вышеуказанным правовым принципам, ставит в неравное положение участников рассматриваемых правоотношений, ущемляя интересы взыскателя, и не обеспечивает баланс интересов сторон.

Поскольку предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, суд апелляционной инстанции полагает необходимым определение суда отменить, разрешить вопрос по существу, отказав Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в лице филиала - Оренбургского института путей сообщения в предоставлении отсрочки исполнения решения Промышленного районного суда (адрес) от (дата).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

представление Оренбургского транспортного прокурора удовлетворить.

Определение Промышленного районного суда (адрес) от (дата) отменить.

В удовлетворении заявления Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в лице филиала - Оренбургского института путей сообщения об отсрочке исполнения решения Промышленного районного суда (адрес) от (дата) по гражданскому делу по иску Оренбургского транспортного прокурора к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Самарский государственный университет путей сообщения" в лице филиала - Оренбургского института путей сообщения о возложении обязанности по устранению нарушений, отказать.

Председательствующий Р.А. Данилевский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка