Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33-1408/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33-1408/2019
5 июня 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.
с участием прокурора Ачимова А.В.
при секретаре Захаровой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области на решение Милославского районного суда Рязанской области от 27 февраля 2019 года, которым постановлено:
Иск Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области о возложении обязанности по обеспечению и оборудованию в ФКУ ИК-1 УФСИН России локального участка со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области обеспечить и оборудовать в соответствии с действующим законодательством в исправительной колонии локальный изолированный участок со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.
Обязать УФСИН России по Рязанской области организовать материально-техническое и финансовое обеспечение расходов связанных с обеспечением и оборудованием в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области локального изолированного участка со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.
Обязать ФСИН России организовать материально-техническое и финансовое обеспечение УФСИН России по Рязанской области для обеспечения и оборудования в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области локального изолированного участка со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.
Установить срок для исполнения решения 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области по доверенностям Косухиной Л.Н., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы помощника прокурора Рязанской области Ачимова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рязанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и просил возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области обязанность по обеспечению и оборудованию в соответствии с действующим законодательством в исправительной колонии локального изолированного участка со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске; на УФСИН России по Рязанской области - обязанность по организации материально-технического и финансового обеспечения расходов, связанных с обеспечением и оборудованием в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области локального изолированного участка со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске; на ФСИН России - обязанность по организации материально-технического и финансового обеспечения УФСИН России по Рязанской области для обеспечения и оборудования в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области локального изолированного участка со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, установив срок для исполнения решения шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Свои требования мотивировал тем, что пунктом XIII приложения N 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" установлены нормы обеспечения помещения для проведения осужденными отпусков при учреждении мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, которые включают в себя требования к оборудованию следующих помещений: прихожей, жилой комнаты; кухни; душевой, совмещенной с санузлом; помещения для младшего инспектора; комнаты отдыха; комнаты для занятия физкультурой.
В соответствии с п. 3 приложения 6 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 г. N 295, распорядок дня осужденных, находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске и размещенных в изолированных участках, устанавливается отдельно от других осужденных.
Согласно п. 9.5 Свода правил (СП 308.1325800.2017) "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017г. N 1454/пр, в жилой зоне исправительной колонии общего режима выделяют локальные изолированные участки со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.
В ходе проведенной в декабре 2018 года проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения прав осужденных, находящихся в трудовом отпуске, было установлено отсутствие в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области жилого блока, либо общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.
По данному факту в адрес УФСИН России по Рязанской области вносилось представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, однако нарушения закона не устранены и требования прокурора не исполнены. Отсутствие в исправительном учреждении жилого блока либо общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, по мнению прокурора, нарушает права осужденных.
В судебном заседании Рязанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поддержал заявленные требования и просил установить ответчикам срок для устранения указанных нарушений шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель по доверенностям ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области Косухина Л.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Суд удовлетворил исковые требования, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагают решение незаконным и необоснованным, постановленным с неправильным определением имеющих значение обстоятельств, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Рязанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Чумаченко К.И. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области - без удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав объяснения представителя ответчиков, прокурора, находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.
Судом установлено, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний. Уставом учреждения предусмотрено осуществление материально-бытового обеспечения осужденных.
По итогам проведенной в декабре 2018 года прокурорской проверки в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области соблюдения прав и интересов работающих осужденных, находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске, установлено, что в колонии отсутствуют помещения для проведения осужденными отпусков, чем существенно нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В адрес начальника УФСИН России по Рязанской области Рязанским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Указанные нарушения не устранены, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сослался на положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N 1314, приказа ФСИН России от 27.07.2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", Свода правил (СП 308.1325800.2017) "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы", утвержденных приказом Министерства строительство и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 г. N 1454/пр и исходил из того, что в исправительном учреждении отсутствует локальный участок со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Нормы Инструкции по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы СП 17-02, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 г. N 130-ДСП, должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Из содержания названного приказа не следует, что приведенные в Инструкции нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания данного приказа.
Согласно требованиям п. 9.5, 9.12 строительных правил СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных приказом Министерства строительство и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 г. N 1454/пр, для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, в жилой зоне исправительной колонии общего, строгого режимов выделяют локальные изолированные участки со зданием общежития.
Выделение в одном здании помещения (блоков помещений) возможно только при новом строительстве или реконструкции.
На момент постройки зданий в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области существовали и применялись действовавшие на тот момент правовые акты, вследствие чего нормативы, установленные вышеуказанными Инструкциями применены быть не могут, а положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации указания на выделение локальных изолированных участков со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, не содержат.
Суд при разрешении спора применил приказ ФСИН России от 27.07.2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Однако положениями названного приказа установлен лишь перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.
При этом судом первой инстанции не исследовался вопрос об объективной возможности осуществления оборудования в учреждении локального участка со зданием общежития.
Судом первой инстанции также не принято во внимание, что мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета. Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, УФСИН России по Рязанской области, которые не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве дополнительных зданий, поскольку сами не располагают необходимыми средствами для исполнения возложенных на них судом обязанностей.
Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с чем исправительная колония и УФСИН России по Рязанской области не могут являться надлежащими ответчиками по заявленным прокурором требованиям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 г. N 420 утверждена Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)", Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации рекомендовано при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
Согласно данной Программе строительство или реконструкция изолированных участков со зданием общежития, выделение помещений (блоков помещений) для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, в учреждениях УФСИН России по Рязанской области не предусмотрены.
Кроме того, судом первой инстанции не указаны обстоятельства, в силу которых он пришел к выводу о том, что именно оборудование локального изолированного участка со зданием общежития является надлежащим и единственно возможным способом устранения нарушений прав осужденных, находящихся в трудовом отпуске.
При этом судом не исследовался вопрос о возможности оборудования помещений для проведения осужденными трудовых отпусков на территории колонии из имеющихся помещений, необходимости указанных помещений в связи с проведением осужденными отпусков за пределами колонии.
Как следует из письма от 15.01.2019 г. N 631 ТО/6-355 начальника УФСИН России по Рязанской области Рязанскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Рязанской области, в целях соблюдения законных прав, свобод и законных интересов осужденных, находящихся в трудовых отпусках, решается вопрос о выделении отдельных помещений (блоков помещений) в отрядах для осужденных учреждений УФСИН России по Рязанской области, готовится расчет потребности в финансовых средствах, необходимых для приобретения мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) помещений для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, и оформление заявки в ФСИН России на выделение дополнительного финансирования.
Сведения о решении вопроса о выделении дополнительного финансирования на эти цели ФСИН России в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, решение суда об удовлетворении исковых требований прокурора нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Милославского районного суда Рязанской области от 27 февраля 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области о возложении обязанности по обеспечению и оборудованию в ФКУ ИК-1 УФСИН России локального участка со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
