Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-1407/2021

Судья Тарасова Л.В. 46RS0030-01-2020-005234-98

N 2-436/2-2021

N 33-1407-2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Стародубова Ю.И.

судей Леонтьевой И.В., Лобковой Е.А.

при секретаре Крюковой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 апреля 2021 года дело по иску областного казенного учреждения "Центр занятости населения города Курска и Курского района" к Гладышевой О.С. о взыскании неосновательного обогащения, поступившее с апелляционной жалобой истца ОКУ "Центр занятости населения города Курска и Курского района" на решение Промышленного районного суда г. Курска от 17 февраля 2021 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия

установила:

ОКУ "Центр занятости населения города Курска и Курского района" (далее - ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района") обратилось с вышеназванным иском к Гладышевой О.С., в котором указало, что ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" Гладышевой О.С. было подано заявление N о предоставлении ей государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, признании безработной и назначении пособия по безработице. ДД.ММ.ГГГГ Гладышева О.С. была поставлена на учет ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района" для содействия в поиске подходящей работы. При подаче заявления Гладышева О.С. указала адрес: <адрес>. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N Гладышева О.С. была признана безработной. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N Гладышевой О.С. назначена выплата пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Размер пособия по безработице Гладышевой О.С. установлен на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год", требований ст. 30, ст. 31 Закона о занятости населения в РФ. ДД.ММ.ГГГГ при личном посещении ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района" Гладышевой О.С. был представлен паспорт, свидетельство о регистрации по месту пребывания со сроком до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Однако, согласно паспорту, на момент обращения в ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района" Гладышева О.С. была постоянно зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, регистрация по месту жительства в г. Курске у нее отсутствовала. При подаче заявления Гладышева О.С. не указала адрес постоянного места жительства. Скрыв отсутствие постоянного места жительства в городе Курске и регистрацию по месту жительства в другом регионе, Гладышева О.С. обманным путем получила пособие по безработице в размере 67 146 руб., нарушив при этом требования ст. 3 Закона о занятости населения в РФ, п. 8 Временных правил регистрации граждан. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ. ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района" в отношении Гладышевой О.С. были приняты решения о прекращении выплаты пособия и снятии с учета в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 2 ст. 35 Закона о занятости населения в РФ в связи с попыткой получения, либо получением пособия по безработице обманным путем. ДД.ММ.ГГГГ Гладышева О.С. была уведомлена о принятых решениях ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района" под роспись. Таким образом, Гладышева О.С. незаконно получила неосновательное обогащение за счет средств федерального бюджета РФ и бюджета Курской области в сумме 67 146 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 15 130 руб. в месяц - 63 546 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 4 500 руб. в месяц - 3 600 руб.

ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района" просил взыскать с Гладышевой О.С. в пользу федерального бюджета и бюджета Курской области неосновательное обогащение в размере 67 146 руб.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района" просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истца ОКУ "Центр занятости населения города Курска и Курского района" представитель ответчика Гладышевой О.С. по доверенности - Половянов В.А. просит решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено судебной коллегией в соответствии со ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя истца ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района", извещенного о времени и месте слушания дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения ответчика Гладышевой О.С. и ее представителя по доверенности - Половянова В.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы истца, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г. решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК ПФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при постановлении решения по данному спору судом допущено не было.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсия, пособии и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.7, ч.1 ст. 39 Конституции российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.04.1991 г. N 1032-1).

В силу положений ч.1 ст.3 Федерального Закона от 19.04.1991 г. N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 19.04.1991 г. N 1032-1).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.31 Федерального закона от 19.04.1991 г. N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 г. N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п.3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 г. N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (абзац первый пункта 7 Правил регистрации безработных граждан).

23.01.2020 г. Всемирная организация здравоохранения объявила о всемирной пандемии коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительством Российской Федерации издано постановление от 08.04.2020 г. N 460, которым утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п.2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система), либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что Правила регистрации граждан, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 г. N 891, а также Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 г. N 460 ответчиком были соблюдены.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, Гладышева О.С., имеющая регистрацию по месту пребывания, расположенному по адресу: <адрес>, в целях поиска подходящей работы, ДД.ММ.ГГГГ в дистанционной форме через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" обратилась в ОКУ "Центр занятости населения города Курска и Курского района" подала заявление N о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, признании безработной и назначении пособия по безработице.

ДД.ММ.ГГГГ Гладышева О.С. была поставлена на учет ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района" для содействия в поиске подходящей работы.

Приказом ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района" N от ДД.ММ.ГГГГ Гладышева О.С. была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ, назначено пособие по безработице на 3 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района" N от ДД.ММ.ГГГГ Гладышевой О.С. назначена выплата пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района" N от ДД.ММ.ГГГГ продолжительность периода выплаты пособия по безработице продлена до ДД.ММ.ГГГГ

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учреждением службы занятости ответчику Гладышевой О.С. перечислено пособие по безработице в размере 67 146 руб., что ответчиком в суде первой и апелляционной инстанции не отрицалось.

ДД.ММ.ГГГГ учреждением службы занятости в адрес Гладышевой О.С. направлено уведомление о том, что сумма, перечисленная в качестве пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, получена ею незаконно.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района" прекратило выплату Гладышевой О.С. пособия по безработице с одновременным снятием ее с учета в качестве безработного гражданина с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2 ст.35 Закона о занятости населения в РФ в связи с попыткой получения, либо получением пособия по безработице обманным путем. ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района".

Исчерпывающий перечень случаев, предоставляющих государственным учреждениям службы занятости населения право осуществить снятие с регистрационного учета безработных граждан, содержится в п.20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 г. N 891, к каковым относится попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем (подп. "д").

Согласно п.2 ст. 35 Федерального закона от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости (ч.1). Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в т.ч. в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем (ч.2).

В соответствии с п.23 Приказа Минтруда России от 22.02.2018 г. N 116н "Об утверждении правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам" (зарегистрировано в Минюсте России 29.07.2019 г. N 55424), основанием принятия работником центра занятости населения решения о прекращении выплаты пособия по безработице являются содержащиеся в регистре сведения о наступлении следующих случаев: 5) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

В качестве причины снятия Гладышевой О.С. с учета в качестве безработной ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района" ссылается на то, что Гладышева О.С. при обращении в учреждение службы занятости указала место жительства: <адрес>., которое не совпало с адресом ее постоянной регистрации по месту жительства: <адрес>, что, по мнению истца свидетельствует о получении Гладышевой О.А. пособия по безработице обманным путем.

Обратившись с данным иском в суд, ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района" ссылалось на то, что ответчик могла быть зарегистрирована в качестве лица, ищущего работу по месту пребывания, но права на получение пособия по безработице по месту пребывания Гладышева О.С. не имела, адрес постоянного места регистрации по месту жительства от ОКУ "ЦЗН г. Курска и Курского района" скрыла, в связи с чем, по мнению истца, незаконно получила за счет средств федерального бюджета РФ и бюджета Курской области в сумме 67 146 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По мнению истца, незаконно полученное ответчиком неосновательное обогащение подлежит взысканию с Гладышевой О.С. в соответствии со ст. 1102 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Однако таких оснований для удовлетворения иска суд не усмотрел.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании с Гладышевой О.С. неосновательного обогащения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление ответчиком документов, свидетельствующих о проживании по месту пребывания, при отсутствии у Гладышевой О.С. регистрации по месту жительства, не исключает возможность признания за ответчиком права постановки на регистрационный учет в качестве безработного, с целью последующего получения соответствующего пособия по безработице.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении судом норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что место жительства гражданина Российской Федерации определяется исключительно адресом регистрации, указанным в паспорте гражданина, основан на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч.1 ст. 20 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда российской Федерации, изложенной в Определении от 21.11.2013 г. N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.