Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33-1407/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33-1407/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Филенковой С.В., Дмитриевой Г.И.,
при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области к Носкову Александру Александровичу о взыскании незаконно выплаченной компенсации за наем жилого помещения, с подлежащей рассмотрению в апелляционном порядке апелляционной жалобой ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 6 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., судебная коллегия
установила:
истец обратился в суд с настоящим иском в обоснование указав, что Носков А.А. зарегистрирован по адресу: ... проходит службу в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области. На основании решения жилищно-бытовой комиссии от 23.09.2015 N 340 Носкову А.А. компенсировались расходы по найму квартиры, расположенной по адресу: ... по заключенному с Гурченковым А.А. договору найма жилого помещения от 1 июня 2015 года в размере 5 400 рублей в месяц. На основании приказа от 11.05.2017 N 126-лс выплата компенсации прекращена с 01.01.2017 в связи с расторжением договора найма жилого помещения. Согласно справке Носкову А.А.выплачены денежные средства в размере: за 2016 год-64 800 рублей, за 2017 год - 27 000 рублей.
В ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Смоленской области, проведенной с 08.11.2018 по 30.11.2018, установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) выплачивалась сотруднику, имеющему жилое помещение по месту службы, поскольку Носков А.А. с 02.02.1993 по 28.03.2018 был зарегистрирован у своих родителей по адресу: г. Рославль, 16 мкрн., д.8, кв.93.
Необоснованная выплата ответчику за наем жилого помещения составила 91800 руб., которую просит взыскать с ответчика.
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 6 февраля 2020 года в удовлетворении исковых требований ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области к Носкову А.А. о взыскании незаконно выплаченной компенсации за наем жилого помещения отказано.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового об удовлетворении заявленных требований.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется по следующим основаниям.
На сотрудников уголовно-исполнительной системы, к категории которой относится ответчик, распространяются положения Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 283-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляются с учетом положения ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 283-ФЗ помещение специализированного жилищного фонда.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:
1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации" сотрудникам Федеральной службы исполнения наказаний, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более размера выплат, предусмотренных этим Постановлением.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 г. N 894, которым утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217 установлены категории сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и утверждены Правила предоставления таких жилых помещений.
По смыслу пунктов 2 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2016 г. N 894, а также пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217 денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, замещающим должности младшего, среднего, старшего, высшего начальствующего состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, выплачивается в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, либо в случае не обеспечения этих сотрудников жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.
Соответственно, данный вид социальной гарантии предоставляется сотруднику ФКУ УИИ УФСИН России при условии невозможности обеспечения его по месту службы служебным жилым помещением и при условии, что жилое помещение, арендуемое в связи с отсутствием служебного жилья, расположено относительно места службы сотрудника на таком удалении, чтобы обеспечивалась возможность его ежедневного возвращения в указанное жилое помещение.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Носкову А.А. в период прохождения службы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области на основании решения жилищно-бытовой комиссии от 17.09.2015 и приказа начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области от 23.09.2015 N 340 производилась компенсация ежемесячно по 5400 рублей за наем (поднаем) квартиры.
В соответствии с приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области от 11.05.2017 N 126-лс выплата компенсации прекращена с 01.06.2017 в связи с расторжением договора найма жилья.
На основании предписания ФСИН России от 25.10.2018 N 02-78423 проведена документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Смоленской области за период с 01.03.2016 по 01.11.2018. По результатам проверки 30.11.2018 составлен акт, в соответствии с п. 1.4.4 которого установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивалась сотруднику, имеющему жилое помещение по месту службы, на общую сумму 91 800 рублей (л.д. 15-17).
Из договора найма жилого помещения от 01.06.2015, заключенного между наймодателем Гурченковым А.А. и нанимателем Носковым А.А., следует, что наймодатель предоставил нанимателю в пользование жилое помещение по адресу: ... за плату 5500 рублей в месяц. Также в жилом помещении совместно с Носковым А.А. будут проживать члены его семьи: жена Носкова А.С., дочери Носкова Д.А., Носкова С.А.(л.д. 17-20).
30 октября 2019 года начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области в адрес ответчика направлена претензия о возврате денежных средств в размере 91 800 рублей, так как решение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений Носкову А.А. принималось при наличии у него жилого помещения по месту службы. Согласно договору о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир (жилых) домов государственном и муниципальном жилищном фонде от 17.08.1994, квартира по адресу: ... передана в собственность отцу - Носкову А.И. и матери Носковой И.В. Согласно выписке из домовой книги Носков А.А. зарегистрирован по мету жительства в данном жилом помещении с 02.02.1993 по 28.03.2018 как член семьи собственников (сын) (л.д.32-33).
Отказывая в удовлетворении иска, суд правильно исходил из того, что наличие у истца регистрации в квартире по адресу: ..., собственниками которой являются его родители, не является безусловным основанием для признания его членом семьи собственника, как и не свидетельствует об отсутствии оснований к выплате ему, как сотруднику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области, денежной компенсации за наем жилого помещения.
Судебная коллегия полагает данный вывод суда правильным, отвечающим указанным выше нормативным актам, поскольку они не обусловливают право сотрудников на получение денежной компенсации за поднаем (наем) жилого помещения с основаниями их регистрации в жилом помещении, регистрационного учета по предыдущему месту жительства и не являются основаниями для отказа в выплате такой компенсации.
Также не имеется и каких-либо ограничений в выплате компенсации за наем в случае, если сотрудник зарегистрирован в жилом помещении, находящемся в собственности его родственников.
Кроме того, Носков А.А., будучи зарегистрированным в жилом помещении, принадлежащем его родителям, членом их семьи не является, поскольку совместно с ними не проживает, общее хозяйство не ведет. Носков А.А. имеет свою собственную семью (жену и двоих детей), с которыми проживал по договору найма на условиях возмездного пользования.
Каких-либо доказательств того, что у ответчика и членов его семьи имелось постоянное право пользования жилым помещением в г. Рославль Смоленской области по договору социального найма или на праве собственности в период с 2016 по 01.06.2017 г.г. суду не представлено.
Доводы апелляционной жалобы истца о регистрации Носкова А.А. в квартире по адресу ..., с указанием на то, что он является членом семьи собственников отца и матери, приведенные в подтверждение незаконности обжалуемого решения, судебная коллегия считает несостоятельными.
Как следует из материалов дела, Носков А.А., не имея постоянного места жительства по месту работы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области, вынужден был заключить договор найма жилого помещения.
Согласно действовавшим до 20.09.2016 года Правилам выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 204 от 12.03.2013 г. к членам семьи сотрудника относились проживающие совместно с ним лица, указанные в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно названной нормы, членами семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона, считаются:
1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;
2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);
3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;
4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Разрешая данный спор, суд исходил также из того, что спорная денежная компенсация относится к денежным суммам, предоставленным гражданину в качестве средства к существованию, под которыми законодатель подразумевает любые причитающиеся лицу платежи, предназначенные для обеспечения обычных повседневных потребностей его самого и членов его семьи.
Помимо этого, в результате документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Смоленской области, ревизионной комиссией установлен факт нарушений со стороны жилищно-бытовой комиссией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области при назначении компенсационной выплаты Носкову А.А.. При этом в данном акте отсутствуют указания на допущение со стороны ответчика каких-либо нарушений при осуществлении им права на получение спорной компенсационной выплаты.
В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих факт того, что ответчику суммы денежной компенсации перечислены в результате его недобросовестных действий, либо вследствие счетной ошибки истца.
Учитывая заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, по выплатам, произведенным Носкову А.А. до 19 декабря 2016 года, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что истец пропустил установленный законом срок для обращения в суд с данным иском в части.
В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
При этом, срок исковой давности по периодическим платежам, каковыми является выплата за наем жилого помещения, исчисляется по каждому платежу отдельно.
Учитывая, что истец с настоящим иском обратился в суд 30 октября 2019 года, а ответчиком заявлено о применении пропуска срока исковой давности, то истцом пропущен срок исковой давности по требованиям о взыскании выплат за наем жилого помещения, произведенным до 30 октября 2016 года, что в силу ст. 199 ГК РФ является самостоятельным основаниям к отказу в иске в данной части требований.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы не содержат указания на новые обстоятельства, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, не указывают на наличие правовых оснований к отмене решения суда.
Поскольку материалами дела подтверждается соответствие оспариваемого решения положениям действующего законодательства, совокупности обстоятельств, при наличии которых исковое заявление подлежит удовлетворению не установлено, то у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для признания решения не соответствующим закону и отмены либо изменения принятого по делу судебного акта по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Рославльского городского суда Смоленской области от 6 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
