Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1407/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 33-1407/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Конышевой И.Н.,
судей Карповой И.Ю., Стус С.Н.,
при секретаре Кондратьеве С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бабазаде С.Г., Бабазада Ю.К., Бабазаде Ф.Ю., Григоренковой Л.Ю. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", финансово-казначейскому управлению администрации муниципального образования "Город Астрахань", жилищному управлению администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Бабазаде С.Г., Бабазада Ю.К., Бабазаде Ф.Ю., Григоренковой Л.Ю. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 31 января 2019 года,
установила:
Бабазаде С.Г., Бабазада Ю.К., Бабазаде Ф.Ю.. Григоренкова Л.Ю., действующая за себя и за несовершеннолетнего Г,, обратились в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань", финансово-казначейскому управлению администрации муниципального образования "Город Астрахань", жилищному управлению администрации муниципального образования "Город Астрахань", указав, что по договору социального найма занимали жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
В связи с тем, что распоряжением администрации г. Астрахани N 12-р-а от 14.01.2011г. домовладение по <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту, их семье предоставлено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, в котором они проживают до настоящего времени.
Распоряжением администрации г. Астрахани от 30.10.2013 N 857-р признанный аварийным многоквартирный дом по <адрес> определен к сносу.
Поскольку их семья состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, а занимаемое на условиях социального найма жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания и подлежащим сносу, на основании ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации им должно быть предоставлено жилое помещение вне очереди.
Вместе с тем, администрация муниципального образования "Город Астрахань" с 13 сентября 2013 года и по настоящее время не предоставляет им благоустроенное жилое помещение, а те варианты жилья, которые предлагает, не отвечают принципу равнозначности, поскольку хуже, чем жилое помещение, которое они занимали по договору социального найма. Предоставленное им по договору маневренного фонда жилое помещение не равнозначно тому помещению, которое они занимали по договору найма, поскольку меньше по площади.
Таким образом, на протяжении более пяти лет они испытывают постоянные нравственные страдания, связанные с ухудшением жилищных условий.
Истцы просили суд признать бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань", связанное с непредоставлением их семье по договору социального найма благоустроенного жилого помещения;
обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" предоставить им и Г, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления;
взыскать с финансово-казначейского управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" в их пользу и в пользу Г, компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей каждому.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 31 января 2019 года в удовлетворении искового заявления Бабазаде С.Г., Бабазада Ю.К., Бабазаде Ф.Ю., Григоренковой Л.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе Бабазаде С.Г., Бабазада Ю.К., Бабазаде Ф.Ю., Григоренкова Л.Ю. ставят вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права, а также несоответствия выводов суда установленным по делу обстоятельствам.
В суд апелляционной инстанции Бабазада Ю.К., Бабазаде Ф.Ю., Григоренкова Л.Ю. не явились, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав доклад судьи Конышевой И.Н., объяснения Бабазаде С.Г., ее представителя Романова В.В., поддержавших апелляционную жалобу, представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Никонова Б.П., представителя финансово-казначейского управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" Абрамяна Р.Т., считавших решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Из материалов дела следует, что распоряжением администрации г. Астрахани от 14 января 2011 года N 12-р-а признанный аварийным многоквартирный дом <адрес> подлежит капитальному ремонту.
4 октября 2011 года между администрацией г. Астрахани и Бабазаде С.Г. заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, по условиям которого нанимателю и членам ее семьи - мужу Бабазада Ю.К., дочери Григоренковой (Бабазаде) Л.Ю., сыну Бабазаде Ф.Ю. предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат (помещения <адрес>.
24 февраля 2012 года между администрацией г. Астрахани и Бабазаде С.Г. заключен договор социального найма жилого помещения, по которому нанимателю жилого помещения и членам ее семьи (бывший муж - Бабазада Ю.К., сын - Бабазаде Ф.Ю., дочь - Бабазаде Л.Ю.) в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение общей площадью 30,0 кв.м., состоящее из двух комнат, по адресу: <адрес>.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
По смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления возложенного на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Дав оценку доводам сторон и доказательствам по делу, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, поскольку в период с 1 ноября 2016 года истцам по договору социального найма предлагались жилые помещения, в том числе, помещения <адрес> и жилые помещения <адрес>.
Поскольку наниматель Бабазаде С.Г. отказалась от вселения в предложенные жилые помещения в силу того, что они являются комнатами в коммунальной квартире, и требует отдельное жилое помещение, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ от подписания договора социального найма жилого помещения со стороны гражданина не свидетельствует о невыполнении органа местного самоуправления обязанности по предоставлению другого жилого помещения взамен ранее занимаемого.
Материалами дела установлено, что семья Бабазаде С.Г., состоящая из 5 человек, состоит на учете граждан, нуждающейся в жилом помещении.
Положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Таким гражданам жилые помещения предоставляются вне очереди.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Распоряжением администрации г. Астрахани от 30 октября 2013 года N 857-р признанный аварийным многоквартирный дом <адрес> находящийся в смешанной собственности, определен к сносу, установлен срок отселения граждан до 1 ноября 2016 года.
В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Поскольку в настоящем случае предоставление другого жилого помещения по основаниям, указанным в статьях 86-87 ЖК РФ, не связано с улучшением жилищных условий ответчиков, носит компенсационный характер, осуществляется в отношении нанимателя жилого помещения и членов его семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении на общих основаниях, предоставляемое другое благоустроенное жилое помещение взамен подлежащего сносу по общей площади должно быть равнозначным ранее занимаемому.
Принимая решение в части отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения суд исходил из того, что занимаемое истцами жилое помещение в установленном законом порядке признано подлежащим сносу, вследствие чего у органа местного самоуправления, принявшего решение о таком сносе, возникла обязанность по предоставлению семье нанимателя жилого помещения Бабазаде С.Г. другого благоустроенного помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обязанности предоставить семье Бабазаде С.Г. жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления на каждого из членов семьи, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм материального права в этой части решения отклоняются как не состоятельные.
В соответствии с частью 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Поскольку судом принято решение об отказе в признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, а истцами, в нарушение положений ст. 56 ГПК Российской Федерации, не предоставлено доказательств причинения им моральных страданий, решение в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании денежной компенсации морального вреда является правильным.
При рассмотрении дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, вопреки апелляционной жалобе, соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права являются не основательными, поскольку из текста поданного заявления усматривается, что между сторонами сложился спор о праве, а не правоотношения, вытекающие из публичных отношений.
Поскольку часть 6 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации содержит прямой запрет о рассмотрении в порядке административного судопроизводства споров о праве, суд рассмотрел настоящий спор в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с действующим процессуальным законом.
Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 31 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бабазаде С.Г., Бабазада Ю.К, Бабазаде Ф.Ю., Григоренковой Л.Ю. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
