Дата принятия: 29 сентября 2021г.
Номер документа: 33-14070/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2021 года Дело N 33-14070/2021
Санкт-Петербург 29 сентября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Савельевой Т.Ю.судей Илюхина А.П.,Хвещенко Е.Р.при секретаре Малиной Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Невского района Санкт-Петербурга на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 16 декабря 2020 года по гражданскому делу N 2-2364/2020 по иску прокурора Невского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Невского района Санкт-Петербурга, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Савельевой Т.Ю., объяснения представителя ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга Николаева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца прокурора Скибенко С.А., возражавшего относительно удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Невского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к ответчикам администрации Невского района Санкт-Петербурга, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, уточнив исковые требования, просил обязать администрацию Невского района в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в Невском районе Санкт-Петербурга с земельных участков по адресам: <адрес> с кадастровым номером N...; Санкт-Петербург, участок с кадастровым номером N....
В обоснование иска прокурор ссылался на то, что в результате прокурорской проверки установлен факт несанкционированного размещения отходов на территории Невского района Санкт-Петербурга. Проверкой установлено, что на землях общего пользования несанкционированно размещены отходы. Вышеуказанные земельные участки объектами размещения отходов, внесенными в государственный реестр объектов размещения отходов, не являются. Добровольно ликвидировать несанкционированные свалки администрация отказалась.
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 16 декабря 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены частично.
Судом постановлено: "Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга в срок 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в Невском районе Санкт-Петербурга на землях общего пользования земельных участков по адресам: <адрес> кад. N N...; Санкт-Петербург, уч. с кад. N N....
Исковые требования прокурора Невского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.".
С данным решением ответчик администрация Невского района Санкт-Петербурга не согласился и в апелляционной жалобе просит его отменить по мотиву незаконности, принять новое решение, ссылаясь на то, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, что привело к неправильному применению норм материального и процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
Ответчик Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, извещенный о времени и месте судебного разбирательства с соблюдением требований ст. 113 ГПК РФ, в заседание суда апелляционной инстанции представителя не направил, ходатайств об отложении заседания и документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки представителя, в суд не представил.
Сведения о времени и месте проведения судебного заседания размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Санкт-Петербургского городского суда.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.
Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
На основании ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.
Согласно ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
Пунктом 1.4 Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года N 1098, администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, распоряжениями иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в случаях, предусмотренных правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением.
На основании пункта 2.1 Положения к задачам администрации относится, в том числе, проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга в сферах: здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; правопорядка; благоустройства и обращения с отходами.
Согласно п.п. 3.10.4, 3.10.7 Положения администрации районов наделены полномочиями по организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района в соответствии с адресными программами, утверждаемыми администрацией, а также по контролю уборки территории района, в пределах компетенции.
На основании п. 2.2 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства города Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016 года N 961, на администрации районов возложены обязанности по контролю за уборкой территории района в пределах своей компетенции.
Пунктом 6.3 распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга N 196-р от 15.02.2001 "Об усовершенствовании системы обращения с отходами производства и потребления" на администрации районов возложены обязанности по организации проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В соответствии с приложением 2 "Ведомственная структура расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" к закону Санкт-Петербурга от 30.11.2018 N 711-144 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" администрации районов являются распорядителями бюджетных средств по целевой статье 1050087910 "Расходы на обеспечение мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района".
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов на территории Невского района Санкт-Петербурга.
В результате данной проверки установлено, что на землях общего пользования по адресам: <адрес>, кадастровый номер N...; <адрес> кадастровый номер N... несанкционированно размещены отходы производства и потребления, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, актом проверки.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что на участке с кадастровым номером N... осуществляется складирование строительных (кирпич, бетон, деревянные элементы) и бытовых отходов (полиэтилен).
Указанные земельные участки объектами размещения отходов, внесенными в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не являются.
Из материалов дела также следует и судом учтено, что земельные участки с кадастровыми номерами N..., N... включены в адресную программу по пресечению образования несанкционированных свалок на территории Невского района города Санкт-Петербурга на 2020 год, однако до настоящего времени свалки на указанных земельных участках не ликвидированы, обратное ответчиком не доказано.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, установив, что материалами дела подтверждается нарушение действующего законодательства в области охраны окружающей среды, свалки на вышеуказанных земельных участках не ликвидированы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в силу закона работы по ликвидации несанкционированной свалки должны быть возложены на администрацию Невского района Санкт-Петербурга, в связи с чем правомерно возложил на данного ответчика обязанность по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в Невском районе Санкт-Петербурга на землях общего пользования, а именно на земельных участках по спорным адресам, установив разумный срок исполнения данного обязательства.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с решением суда в части возложения на администрацию обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке кад. N N..., в силу того, что данный земельный участок передан СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" в пользование ООО "Эллипс" по договору аренды от 18 марта 2016 года, следовательно, по мнению ответчика, собственником отходов на данном участке является Общество, повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, получившую правильную судебную оценку.
Как установлено судом, на участке с кадастровым номером N... осуществляется складирование строительных (кирпич, бетон, деревянные элементы) и бытовых отходов (полиэтилен). Данный участок относится к землям Санкт-Петербурга и использовался ООО "Эллипс" (ИНН 7811345672) на основании договора аренды земельного участка от 18 марта 2016 года N 13/3K-05752, заключенного с СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга". В силу п. 4.3.13 указанного договора аренды земельного участка ООО "Эллипс" обязано соблюдать требования законодательства, в том числе требования природоохранного законодательства.
Вместе с тем решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 марта 2020 года договор аренды от 18 марта 2016 года, заключенный между СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" и ООО "Эллипс", расторгнут.
По результатам проверки деятельности ООО "Эллипс" установлено, что деятельность по месту нахождения, указанному в ЕГРЮЛ: Санкт-Петербург, Железнодорожный пр., д. 36, лит. А, Общество не осуществляет. Согласно объяснениям генерального директора ООО "Эллипс" Бельковой Л.А. она передала свои личные данные для регистрации в едином государственном реестре юридических лиц неустановленному лицу на возмездной основе. Фактически руководство финансово-хозяйственной деятельностью ООО "Эллипс" не осуществляла, расчетными счетами организации не управляла, денежными средствами компании не распоряжалась, налоговую отчетность в ФНС РФ не направляла.
В связи с изложенным, материалы проверки прокуратурой района направлены в УМВД России по Невскому району в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании.
Из материалов дела следует, что СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исками к ООО "Эллипс" о взыскании задолженности по арендной плате, пени, расторжении договора аренды и выселении.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 марта 2020 года по делу N А56-91664/2019 исковые требования СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" к ООО "Эллипс" о взыскании денежных средств, расторжении договора аренды от 18 марта 2016 года N 13/3K-05752 и выселении ООО "Эллипс" с занимаемого земельного участка удовлетворены.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 сентября 2020 года по делу N А56-52875/2020 в пользу СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" с ООО "Эллипс" взыскана задолженность по арендной плате, пени.
Кроме того, согласно материалам дела 16 августа 2021 года ООО "Эллипс" исключено ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ о нем сведений, в отношении которых внесена запись о недостоверности.
Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером N... объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не является.
Таким образом, как правильно указано судом, материалы дела не содержат доказательств того, что несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером N... возникла в результате деятельности ООО "Эллипс". Тогда как в силу вышеназванных положений закона полномочия по ликвидации таких свалок возложены на администрации районов, а не на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, как ошибочно полагает администрация Невского района Санкт-Петербурга.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ и подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь положениями ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Невского района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 12 октября 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
