Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: 33-14069/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N 33-14069/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Неугодникова В.Н.,
судей: Навроцкой Н.А., Марковой Н.В.,
при ведении протокола помощником судьи Луканиным Н.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района Исаклинский Самарской области на решение Исаклинского районного суда Самарской области от 02.10.2020, которым постановлено:
"Иск прокурора Исаклинского района Самарской области удовлетворить: - обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа села Мордово-Аделяково муниципального района Исаклинский Самарской области в срок до 01 сентября 2021 года оборудовать пандусом вход в здание ГБОУ СОШ села Мордово-Аделяково по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области в срок до 01 сентября 2021 года провести мероприятия по финансированию работ по обустройству пандусом вход в здание ГБОУ СОШ села Мордово-Аделяково по адресу: <адрес>".
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Неугодникова В.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ СОШ села Мордово-Аделяково м.р. Исаклинский Самарской области, администрации м.р. Исаклинский Самарской области, просил:
- обязать ГБОУ СОШ села Мордово-Аделяково м.р. Исаклинский Самарской области в срок до 01.09.2021 оборудовать вход в здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом.
- обязать администрацию м.р. Исаклинский Самарской области в срок до 01.09.2021 провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству пандусом входа в здание школы ГБОУ СОШ с.Мордово-Аделяково по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Исаклинского района Самарской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в деятельности ГБОУ СОШ села Мордово Аделяково.
В ходе проверки установлено, что вход в помещение ГБОУ СОШ села Мордово-Аделяково, расположенного по адресу: <адрес>, не оборудовано пандусом с поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входе в здание, что существенно нарушает конституционные права инвалидов, в том числе несовершеннолетних, на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.
25.05.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 9.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. директора ГБОУ СОШ с. Мордово-Аделяково Лопатина Ю.И. По результатам рассмотрения постановления об административном правонарушении и.о. директора ГБОУ СОШ с. Мордово-Аделяково Лопатин Ю.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации м.р.Исаклинский Самарской области просит решение суда отменить.
При этом указал, что обязанность по обустройству пандусом здания школы возложена на ГБОУ СОШ с. Мордово-Аделяково как организацию, предоставляющую образовательные услуги.
В дополнениях к жалобе указала, что поскольку здание школы передано ГБОУ СОШ с. Мордово-Аделяково на праве безвозмездного пользования, обязанность по его содержанию, включая текущий и капитальный ремонт, возлагается на ГБОУ СОШ с. Мордово-Аделяково.
В заседании судебной коллегии представитель ответчика администрации м.р. Исаклинский Самарской области - Мокшин Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Прокурор Семдянова Я.Ю. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила решение оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Судебная коллегия в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Рассмотрев дело в порядке, предусмотренном главой 39 ГПК РФ, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" одними из основных принципов в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр.
Так, согласно пункту 4.4 СП 59.13330.2016 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия для использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
В силу пункта 6.1.1 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В силу пункта 6.1.2 СП 59.13330.2016 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м.
Параметры пандуса следует принимать по установлены в пункте 5.1.15 СП 59.13330.2016.
Между тем, как установлено материалами дела, в нарушение требований статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, должностными лицами МБОУ СОШ с. Мордово-Аделяково не принято мер, направленных на предоставление условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Вход в помещение образовательного учреждения не оборудован пандусом с поручнями или подъемными устройствами у лестниц, что существенно нарушает конституционные права инвалидов, в том числе несовершеннолетних, на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.
Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались, нашли свою подтверждение в материалах проверки прокуратуры Исаклинского района по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
По результатам проверки составлен акт от 25.05.2020, согласно которому в нарушение требований действующего законодательства, вход в здание МБОУ СОШ с. Мордово-Аделяково, осуществляющего общеобразовательную деятельность, расположенной по адресу: <адрес>, не оборудован пандусом с поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входе в здание, что существенно нарушает конституционные права инвалидов, в том числе несовершеннолетних, на беспрепятственный доступ к данному объекту социальной инфраструктуры.
Постановлением мирового судьи судебного участка N Исаклинского судебного района от 15.06.2020 директор МБОУ СОШ с.Мордово-Аделяково признан виновным и привлечен к административной ответственности по статье 9.13 КоАП РФ - уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Судом сделан верный вывод о том, что ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
При разрешении вопроса о возложении обязанности провести финансирование и оборудование пандусом входа в здание ГБОУ СОШ с.Мордово-Аделяково, суд первой инстанции верно распределил обязанности между ответчиками, обязав ГБОУ СОШ с.Мордово-Аделяково м.р.Исаклинский Самарской области в срок до 01.09.2021 оборудовать пандусом вход в здание школы, а администрацию м.р. Исаклинский Самарской области в срок до 01.09.2021 провести мероприятия по финансированию работ по обустройству пандусом входа в здание ГБОУ СОШ села Мордово-Аделяково.
При этом судом первой инстанции дана верная оценка обстоятельствам дела и правильно применены нормы права.
Согласно пункту 1.6 Устава ГБОУ СО СОШ села Мордово-Аделяково муниципального района Исаклинский Самарской области (далее Учреждение) Учредителем Учреждения является Самарская область. Функции и полномочия учредителей Учреждения от имени Самарской области осуществляют - министерство образования и науки Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области.
Учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством. Учреждение создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (пункты 1.12, 1.13 Устава).
Согласно договору от 13.11.2015 N 03/25 на основании постановления администрации м.р. Исаклинский Самарской области от 12.11.2015 N 1 100 и акта приема-передачи имущества в безвозмездное пользование, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации м.р. Исаклинский Самарской области (Ссудодатель) передает, а ГБОУ СО СОШ с. Мордово-Аделяково (Ссудополучатель) принимает в безвозмездное пользование Имущество для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной Уставом Ссудополучателя.
Пунктом 3.2.8 указанного Договора предусмотрено, что в целях обесп0435ения деятельности государственных бюджетных общеобразовательных учреждений на территории муниципального района Исаклинский Самарской области создано МАУ "Центр по обеспечению содержания, обслуживания и ремонта образовательных учреждений муниципального района Исаклинский", которое обязано заключать с соответствующими организациями договоры на электроснабжение, водоснабжение, связанные с содержанием и обслуживанием имущества, переданного Ссудополучателю, производить оплату данных услуг в соответствии с условиями заключенных договоров.
Передаваемое имущество является муниципальной собственностью муниципального района Исаклинский Самарской области и является имуществом казны муниципального района Исаклинский Самарской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N.
Судом сделан верный вывод о том, что собственником здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Исаклинский район Самарской области.
В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).
Социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1 Конституции РФ).
Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).
Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 13.05.2010 N 689-О-О, от 24.10.2013 N 1632-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.
Более того, 30.03.2012 между Правительством Самарской области в лице министра образования и науки Самарской области (далее - Правительство) и администрацией м.р. Исаклинский Самарской области (далее - Администрация) было заключено Соглашения о взаимодействии в области образования.
В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Соглашения Правительство создает государственные бюджетные общеобразовательные учреждения Самарской области в целях предоставления гражданам образовательных услуг по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования, а Администрация обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивает предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, обеспечивает заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг и оплату данных услуг согласно условиям договоров.
Таким образом, обязанность провести мероприятия по финансированию работ по обустройству пандусом вход в здание ГБОУ СОШ села Мордово-Аделяково по адресу: <адрес>, обоснованно возложена на орган местного самоуправления как собственника здания, что также согласуется с пунктом 3.2.8 Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 13.11.2015 и обязанностями администрации м.р. Исаклинский Самарской области, предусмотренными Соглашением от 30.03.2012, заключенным с Правительством Самарской области в лице министра образования и науки Самарской области.
Поскольку обязанность по предоставлению и содержанию зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования в соответствии с Соглашением от 30.03.2012 возложена на администрацию м.р. Исаклинский Самарской области, ссылка апелляционной жалобы на положения статьи 695 ГК РФ не может быть принята во внимание судебной коллегией.
Доводы ответчика о том, что указанное Соглашение возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению коммунальных услуг и содержанию уже предоставленных в пользование зданий, не могут быть признаны обоснованными, поскольку основаны на неверном толковании условий соглашения. Так, в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения его предметом является организация на территории муниципального района Исаклинский Самарской области всестороннего и эффективного сотрудничества Сторон в области образования.
В соответствии частью 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд первой инстанции, с учетом объема, характера, сложности предстоящих работ, обоснованно установил для ответчиков срок исполнения решения суда до 01.09.2021.
Вопрос о распределении судебных расходов разрешен судом в соответствии с требованиями статей 98, 103 ГПК РФ.
В силу пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
В соответствии с пунктом 3 названного Постановления Пленума решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемое решение суда в полной мере соответствует названным требованиям.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права и субъективной оценке обстоятельств дела. Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Исаклинского районного суда Самарской области от 02.10.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации муниципального района Исаклинский Самарской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
