Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33-14064/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Гиниатуллиной Ф.И. и Субботиной Л.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галиевой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе директора Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Ютазинского района" Миннивалеева Наиля Назифовича на решение Ютазинского районного суда Республики Татарстан от 20 мая 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления прокурора Ютазинского района Республики Татарстан в интересах Гареевой Танзили Шамиловны к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Ютазинского района" о признании действия (бездействия), выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности по выдаче предложения о досрочном назначении пенсии незаконным и пенсии с момента наступления права последней на ее получение отказать возложении обязанности выдать предложение о назначении досрочной.

Заявление прокурора Ютазинского района Республики Татарстан в интересах Гареевой Танзили Шамиловны к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Ютазинского района" о признании приказа от 9 октября 2019 года N 282ПР/1945297 о приостановке выплаты пособия по безработице Гареевой Танзиле Шамилевне незаконным удовлетворить.

Приказ Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Ютазинского района" от 9 октября 2019 года N 282ПР/1945297 о приостановке выплаты пособия по безработице Гареевой Танзиле Шамилевне признать незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Ютазинского района" отменить приказ от 9 октября 2019 года N 282ПР/1945297 о приостановке выплаты пособия по безработице Гареевой Танзиле Шамилевне.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя прокурора Ютазинского района Республики Татарстан - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Ковалюка М.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ютазинского района Республики Татарстан обратился в суд с заявлением в интересах Гареевой Т.Ш. (уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Ютазинского района" (далее также - ГКУ "Центр занятости населения Ютазинского района", центр занятости населения) о признании действия (бездействия), выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности по выдаче предложения о досрочном назначении пенсии незаконным, признании приказа о приостановлении выплаты незаконным и возложении обязанности по выдаче предложения о назначении досрочной пенсии.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ютазинского района Республики Татарстан на основании обращения Гареевой Т.Ш. проведена проверка соблюдения законодательства о занятости в ГКУ "Центр занятости населения Ютазинского района". В ходе ее проведения установлено, что 5 июля 2018 года на основании приказа от 3 июля 2018 года N 58/к-ЛС трудовой договор между Гареевой Т.Ш. и акционерным обществом "Электросоединитель" расторгнут на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности или штата работников организации. В этой связи приказом ГКУ "Центр занятости населения Ютазинского района" от 19 июля 2018 года N 200ДТ/184581 Гареева Т.Ш. признана безработной, в тот же день приказом N 200ПП/184582 ей назначено пособие по безработице на период с 6 октября 2018 года по 5 октября 2019 года, выплата которого приказами ответчика от 15 июля 2019 года N 196ПУ/1945169 и от 31 июля 2020 года N 2213ПУ/2045108 продлевалась соответственно с 6 октября 2019 года по 7 марта 2020 года и с 8 марта 2020 года по 12 сентября 2020 года. В последующем приказом ответчика от 9 октября 2019 года N 282ПР/1945297 выплата Гареевой Т.Ш. пособия по безработице была приостановлена на период с 25 сентября 2019 года по 24 октября 2019 года в связи с нарушением безработной без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработной. Кроме того, 31 августа 2018 года истец Гареева Т.Ш., <дата> года рождения, являясь лицом, не достигшим пенсионного возраста и имеющая учтенный страховой стаж продолжительностью 31 год 3 месяца и 9 дней, обращалась к ответчику с заявлением о выдаче ей предложения для назначения досрочной пенсии, в выдаче которого ответом ГКУ "Центр занятости населения Ютазинского района" от 16 декабря 2020 года было отказано по причине нарушения условий и сроков перерегистрации в качестве безработной без уважительной причины.

С данным отказом прокурор Ютазинского района Республики Татарстан не согласен, полагает, что ответчиком не были приняты меры, направленные на назначение досрочной страховой пенсии Гареевой Т.Ш., при этом ГКУ "Центр занятости населения Ютазинского района" за рассматриваемый период работы, подходящей Гареевой Т.Ш. в соответствии с ее профессией и квалификацией, предложено не было, отказов безработной от обучения по направлению органов службы занятости не установлено. Данные нарушения законодательства стали возможными в результате ненадлежащего исполнения обязанностей ответчиком, выразившегося в бездействии по рассмотрению вопроса о назначении досрочной страховой пенсии Гареевой Т.Ш. По изложенным основаниям, ссылаясь также на неправомерность приостановления выплаты истцу пособия по безработице, прокурор Ютазинского района Республики Татарстан просил признать приказ от 9 октября 2019 года N 282ПР/1945297 о приостановлении выплаты Гареевой Т.Ш. пособия по безработице незаконным и возложить на ответчика обязанность выдать ей предложение о назначении досрочной пенсии с момента наступления права последней на ее получение.

Определением суда от 17 марта 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты по Республике Татарстан.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Ютазинского района Республики Татарстан - Митяев А.А., а также Гареева Т.Ш. уточненные заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика ГКУ "Центр занятости населения Ютазинского района" по доверенности Советова Т.А. иск не признала, суду пояснила, что требование о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии является неправомерным, поскольку на дату постановки Гареевой Т.Ш. на учет возможность трудоустройства последней не была исчерпана, кроме того ею без уважительных причин были нарушены сроки перерегистрации в качестве безработной, ввиду чего выплата пособия приостановлена также правомерно.

Представитель Министерство труда, занятости и социальной защиты по Республике Татарстан - третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по доверенности Спиридонова Г.И. в суд не явилась, направив письменный отзыв с просьбой о рассмотрении дела без ее участия, в котором также просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом вынесено решение о частично удовлетворении исковых требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе директор ГКУ "Центр занятости населения Ютазинского района" Миннивалеев Н.Н. просит постановленное по делу решение отменить в части признания незаконным приказа от 9 октября 2019 года N 282ПР/1945297 о приостановлении выплаты Гареевой Т.Ш. пособия по безработице и возложении обязанности по его отмене, приводя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в качестве возражений по существу заявленных требований. Указывает на обоснованность вынесенного приказа о приостановлении выплаты, поскольку Гареевой Т.Ш. нарушены сроки явки на перерегистрацию без уважительных причин. Кроме того, выражается несогласие с выводами суда о наличии оснований для рассмотрения данного дела по правилам гражданского судопроизводства со ссылкой на пропуск трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением, установленного пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокурора Ютазинского района Республики Татарстан - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Ковалюк М.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения его рассмотрения по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд апелляционной инстанции не явились.

Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, и извещенных о времени и месте его рассмотрения, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит в связи со следующим.

Так, правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определяются Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее также - Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1, Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно части 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (в редакции на дату признания Гареевой Т.Ш. безработной) по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 года N 116н утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам (далее также - Правила, Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам).

Согласно пункту 155 названных Правил критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:

Критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:

1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);

3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях;

4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;

5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;

6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;

7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости (пункт 1 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 5 июля 2018 года в соответствии с приказом от 3 июля 2018 года N 58/к-ЛС трудовой договор, заключенный между Гареевой Т.Ш. и акционерным обществом "Электросоединитель", был расторгнут на основании положений пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности или штата работников организации.

19 июля 2019 года приказами ГКУ "Центр занятости населения Ютазинского района" N 200ДТ/184581 и N 200ПП/184582 истец признана безработной с назначением выплаты ей пособия по безработице в период с 6 октября 2018 года по 5 января 2019 года в размере 75% средней месячной заработной платы по прежнему месту работы в размере 15 886 рублей 52 копеек, но не выше 4 900 рублей, в период с 6 января 2019 года по 5 мая 2019 года в размере 60% средней месячной заработной платы по прежнему месту работы в размере 12 709 рублей 21 копейки, но не выше 4 900 рублей, в период с 6 мая 2019 года по 5 октября 2019 года в размере 45% средней месячной заработной платы по прежнему месту работы в размере 9 531 рубля 91 копейки, но не выше 4 900 рублей.

Приказом ответчика от 9 октября 2019 года N 282ПР/1945297 выплата Гареевой Т.Ш. пособия по безработице была приостановлена на период с 25 сентября 2019 года по 24 октября 2019 года на основании нарушения безработной без уважительных причин условий сроков ее перерегистрации в качестве безработной.

31 августа 2018 года Гареева Т.Ш. обратилась в ГКУ "Центр занятости населения Ютазинского района" с заявлением о выдаче ей предложения о назначении досрочной страховой пенсии. Данное заявление было рассмотрено ответчиком спустя 2 года и 4 месяца, в удовлетворении содержащейся в заявлении просьбы отказано, о чем в адрес истца 16 декабря 2020 года направлено письменное уведомление с указанием в качестве причины нарушения ею условий и сроков перерегистрации в качестве безработной без уважительной причины, а именно неявку на перерегистрацию в центр занятости населения 8 октября 2019 года. При этом согласно отчету ГКУ "Центр занятости населения Ютазинского района" о состоянии рынка труда на 6 июля 2018 года в Ютазинском районе имелось 74 вакансии.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении требований о признании действий (бездействия), выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности по выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии незаконным и возложении обязанности по выдаче такого предложения с момента наступления права на ее получение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", пунктом 155 Правил, исходил из того, что на момент подачи заявления о выдаче предложения о назначении досрочной пенсии ответчиком не были исчерпаны меры по трудоустройству Гареевой Т.Ш.

С таким выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на установленных по делу обстоятельствах и требованиям закона не противоречит.

В указанной части решение суда участвующими в деле лицами не обжалуется и предметом апелляционного рассмотрения не является.

Удовлетворяя заявленные в интересах Гареевой Т.Ш. требования в части признания приказа ГКУ "Центр занятости населения Ютазинского района" от 9 октября 2019 года N 282ПР/1945297 о приостановке выплаты пособия по безработице незаконным, суд первой инстанции исходил из совокупности установленных фактов и обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процедуры ознакомления истца с приказом о приостановлении выплаты, признав при этом причины неявки Гареевой Т.Ш. на перерегистрацию уважительными.

Судебная коллегия, соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, признает доводы апелляционной жалобы представителя ответчика несостоятельными, исходя из следующего.

Так, в силу положений части 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, при этом приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Согласно пункту 52 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам работником центра занятости населения обеспечивается ознакомление безработного гражданина с приказом о приостановке выплаты пособия по безработице, подтверждаемое его личной подписью, либо уведомление безработного гражданина о приостановке выплаты пособия по безработице с использованием средств электронной связи, включая электронную почту, мобильной связи (сервис обмена мгновенными сообщениями), посредством личного кабинета гражданина-пользователя интерактивного портала органа службы занятости, почтовой связи или смс-сообщения (независимо от вида информационного канала).

Как видно из имеющихся в деле документов, с приказом ГКУ "Центр занятости населения Ютазинского района" от 9 октября 2019 года N 282ПР/1945297 о приостановке выплаты пособия по безработице Гарееву Т.Ш. ознакомили лишь 21 мая 2020 года, спустя 7 месяцев со дня его вынесения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о нарушении ответчиком процедуры ознакомления безработного гражданина с приказом о приостановке выплаты пособия по безработице является обоснованным.

Обращаясь к доводам апелляционной жалобы об отсутствии уважительных причин неявки Гареевой Т.Ш. в центр занятости населения для перерегистрации и признавая их необоснованными, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с пунктом 270 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 10н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", основанием для отмены решения о приостановке является предъявление документа, подтверждающего наличие уважительных причин и позволяющего пересмотреть принятое ранее решение.

Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 января 2013 года N 10н "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан", основаниями для отмены приказа о приостановки выплаты пособия по безработице, являются следующие документы:

листок нетрудоспособности;

документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе;

документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя;

документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого;

документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения;

документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения;

документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство);

документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно - заочной и заочной формам обучения;