Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-1406/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда

в составе:

в составе:

председательствующего Мурина В.А.

судей Зайцевой Е.К., Белоноговой Н.Ю.,

при секретаре Ищенко О.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по иску Петровой Т.Н. к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области "Центр социального обслуживания Пушкиногорского района" о взыскании денежных средств, возложении обязанности произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с октября 2019 года, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Петровой Т.Н. на решение Пушкиногорского районного суда Псковской области от 8 апреля 2021 года,

Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., судебная коллегия

установила:

Петрова Т.Н. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ГКУСО Псковской области "Центр социального обслуживания Пушкиногорского района" о взыскании денежных средств, в связи с отказом предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с 15 января 2016 года по ноябрь 2019 года, возложении обязанности произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с октября 2019 года, компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.

В обоснование указала, что проживает в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: Псковская область, рп. П., ул. Л., д.***, кв.***. Собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности является она, 1/3 доля принадлежит сыну П.М.

В квартире зарегистрированы истец и её сын, который на протяжении длительного времени проживает в другом регионе.

ГКУСО Псковской области "Центр социального обслуживания Пушкиногорского района" с января 2016 года отказывал истцу в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по причине регистрации в квартире сына.

В октябре 2019 года истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанных субсидий.

На основании приказа ГКУСО Псковской области "Центр социального обслуживания Пушкиногорского района" Петровой Т.Н. предоставлена субсидия, о размере которой она не была поставлена в известность, денежные средства перечислялись на банковскую карту истца.

В январе 2021 года истец узнала, что размер субсидии составляет 219 рублей 57 копеек в месяц.

Истец не согласна с расчетом предоставленной субсидии, рассчитанной с учетом ее сына, считая, что его формальная его регистрация не является основанием включения его в расчет субсидии, предоставленной ей.

Указывает, что является пенсионеркой, проживает одиноко, регистрация сына, который уже длительное время не проживает в квартире и не является ее членом семьи, не должна влиять на размер субсидии.

В судебном заседании Петрова Т.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представители ГКУСО Псковской области "Центр социального обслуживания Пушкиногорского района" исковые требования Петровой Т.Н. не признали, в обоснование своих возражений суду пояснили, что истец 07 ноября 2019 года обратилась в Центр социального обслуживания с заявлением на предоставление субсидии по жилищно-коммунальным услугам, предоставив необходимые документы. Приказом Центра социального обслуживания, Петровой Т.Н. назначена субсидия, рассчитанная в соответствии с п. 81 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.12.2016 года N 857 "Об утверждении методических рекомендаций по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" и пунктом 26 Правил.

Субсидия, предоставленная истцу, рассчитана исходя из принадлежащей ей 2/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, с учетом постоянно зарегистрированного сына Петрова М.Б., лицевые счета не разделены.

С заявлением на предоставление субсидии истец обратилась 07 ноября 2019 года, в 2016 году Петрова Т.Н. с заявлением не обращалась, документы не предоставляла. Поскольку предоставление субсидий носит заявительный характер, требования истца о взыскании денежных средств, начиная с января 2016 года, необоснованны.

Доводы истца о несогласии с размером предоставленной субсидии, которая должна исчисляться помесячно, исходя из размера расходов на оплату жилого помещения, полагали необоснованными со ссылкой на п. 32 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Пушкиногорского районного суда Псковской области от 8 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Петровой Т.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Петрова Т.Н. просит отменить решение суда, указывая на его незаконность.

Полагает ошибочными выводы суда о законности исчисленной ей субсидии, рассчитанной с учетом зарегистрированного в жилом помещении сына. Просит суд отменить решение суда первой инстанции, вынести новое, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась Петрова Т.Н., о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена.

Не явились представители ГКУС "Центр социального обслуживания Пушкиногорского района" представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом положений части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Правом на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обладают собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ).

Как следует из ч. 6 ст. 159 ЖК РФ при определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, исходя из размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, цен, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещений исходя из размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с настоящим Кодексом взносов на капитальный ремонт), цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей.

Согласно части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидий и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, Петрова Т.Н. является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения, квартиры N *** по адресу: Псковская область, р.п. П., ул. Л., д.***, кв.***.

Собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение является П.М., сын истца.

Петрова Т.Н. и Петров М.Б. зарегистрированы по месту жительства по адресу: Псковская область, р.п. П., ул. Л., д.***, кв.***.

07 ноября 2019 года Петрова Т.Н. обратилась в Центр социального обслуживания Пушкиногорского района с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: Псковская область, р.п. П., ул. Л., д.***, кв.***.

Приказом Центра социального обслуживания Пушкиногорского района от 07.11.2019 года, Петровой Т.Н. с 01.11.2019 года назначена ежемесячная субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в размере 219,57 рублей.

При расчете применялся стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников, проживающих в многоквартирных домах, установленный для Пушкиногорского района на одного члена семьи, состоящей из 2 человек, который составляет 4.215 рублей.

Обращаясь в суд с иском, истец не согласилась с расчетом предоставленной субсидии, указав, что регистрация её сына в квартире является формальной, фактически сын в квартире не проживает, не является членом ее семьи, в связи с чем, при расчете субсидии должен применяться региональный стандарт, установленный для одиноко проживающего гражданина в размере 5685 рублей.

Разрешая исковые требования, суд пришел к выводу, что оснований для применения стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, предусмотренного для одиноко проживающего гражданина, не имеется, поскольку по месту жительства истца постоянно зарегистрирован ее сын П.М.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом, поскольку он не соответствует установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, разработанные в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ (далее - Правила).

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил.

Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (пункт 20 Правил).

Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 21 Правил).

Приказом Комитета по социальной защите Псковской области от 29.07.2019 N 234 "Об установлении региональных стандартов для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", с 01.07.2019 года по 30.06.2020 года, (действующим на момент возникших спорных правоотношений) и приказом Комитета от 31.08.2019 года N 254, с 01.07.2020 по 30.06.2021 года, установлены размеры региональных стандартов для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с приложением N 1 к приказу региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников, проживающих в многоквартирных домах Пушкиногорского района для одного члена семьи, состоящего из 2 человек, составляет: с 01.07.2019 по 30.06.2020 - 4215 рублей, с 01.07.2020 по 30.06.2021 - 4215 рублей, на одиноко проживающего гражданина - 5685 рублей.

В обоснование законности оспариваемого расчета ответчик ссылается на п. 26 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761., утвержденных Приказом от 30 декабря 2016 года Минстроя России N 1037/пр и Минтруда России N 857.

Согласно указанному положению п. 26 при расчете субсидии не рекомендуется исключать из состава семьи заявителя ее членов, зарегистрированных по месту жительства в данном жилом помещении, которые временно проживают в другом жилом помещении в том же или в другом населенном пункте и зарегистрированы в нем по месту пребывания.

Данный довод судебная коллегия, считает несостоятельным, поскольку Методические рекомендации носят рекомендательный характер, не являются нормативно-правовым актом, обязательным к применению, и должны применяться с учетом иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Как следует из материалов дела в квартире, расположенной по адресу: Псковской области, р.п. П., ул. Л., д.***, кв.***, зарегистрировано два человека: истец и её сын П.М.

Вместе с тем, решением Пушкиногорского районного суда от 21.10.2019 по делу N 2а-148/2019 по иску Петровой Т.Н. к ГКУ социального обслуживания Псковской области "Центр социального обслуживания Псковской области" о признании незаконным отказа в предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, установлено, что Петрова Т.Н. длительное время является одиноко проживающей.

То обстоятельство, что сын Петровой Т.Н. длительное время не проживает в пос. Пушкинские горы подтверждается справкой ПАО "Р.", согласно которой П.М. с 03.03.1997 осуществляет трудовую деятельность в ПАО "Р.". Рабочее место П.М. расположено по адресу: Новгородская область, г. В., ул. Л., д.***.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о неправомерности расчета субсидии с применением регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом П.М.

По запросу суда ГКУСО "Центр социального обслуживания Пушкиногорского района" представлен расчет ежемесячной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, подлежащей выплате Петровой Т.Н., с применением регионального стандарта, установленного для одиноко проживающего гражданина, согласно которому размер субсидии составил 1689,57 рублей.

Сумма перерасчета за оспариваемый период составила 19110 рублей.

Представленные расчеты приняты судебной коллегией в качестве доказательств и приобщены к материалам дела.

Поскольку расчет субсидии Петровой Т.Н., исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников, проживающих в многоквартирных домах Пушкиногорского района для одного члена семьи, состоящего из 2 человек, признан судом не соответствующим закону, решение суда первой инстанции в части отказа истцу в удовлетворении требований о начислении и возложении обязанности произвести перерасчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с октября 2019 года с использованием регионального стандарта, применяемого для одиноко проживающего человека, подлежит отмене.

Требования Петровой Т.С. о расчете ежемесячной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя их регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников, проживающих в многоквартирных домах Пушкиногорского района, определенного на одиноко проживающего гражданина, обязании произвести перерасчет начисленной субсидии с октября 2019 года, подлежат удовлетворению.

В остальной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным

Порядок предоставления субсидии носит заявительный характер и отсутствие доказательств, подтверждающих обращение истца в январе 2016 года с заявлением на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, правомерно оценены судом как отсутствие оснований для удовлетворения требований о взыскании размера субсидии, рассчитанной за период с 15 января 2016 года по ноябрь 2019 года.

Оценивая требование о взыскании компенсации морального вреда, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Обосновывая требование о взыскании компенсации морального вреда, истцом указано о причинении вреда незаконными действиями должностных лиц ГКУСО Псковской области "Центр социального обслуживания Пушкиногорского района", выразившихся в отказе предоставления субсидии в период с 15 января 2016 года по ноябрь 2019 года.