Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 33-1406/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N 33-1406/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Семиколенных Т.В.
судей Архипова О.А., Абрамовой Н.Н.
при секретаре Масловой С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
4 марта 2021 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии РФ на решение Переславского районного суда Ярославской области от 11 ноября 2020 года, с учетом определения суда от 29 декабря 2020 года об исправлении описки, которым постановлено:
Исковые требования удовлетворить.
Признать за Ольшанским Михаилом Васильевичем право собственности на садовый дом, площадью 276,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок N
Заслушав доклад судьи Семиколенных Т.В., судебная коллегия
установила:
Ольшанский М.В. обратился в суд с иском, в котором просит признать право собственности на садовый дом, общей площадью 276,5 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Действия Управления Росреестра, связанные с отказом государственной регистрации садового дома и права собственности на него, признать необоснованными, незаконными и подлежащими отмене.
Требование мотивирует тем, что истец является членом ДНТ "Лесное" при в/ч 21036, 01.06.1989г. для ведения садоводства был выделен земельный участок, участку присвоен кадастровый номер N, 30.11.2012г. зарегистрировано право собственности на участок. При этом в свидетельстве указано, существующих ограничений (обременений) права не зарегистрировано. 27.02.2020г. истец обратился в Переславский филиал ГАУ ЯО "МФЦ" с целью государственной регистрации кадастрового учета недвижимого имущества и регистрации прав на недвижимое имущество с приложением необходимых документов. В государственной регистрации было отказано, так как по сведениям ЕГРН существуют зарегистрированные ограничения на земельный участок, на котором построен садовый дом (Национальный парк "Плещеево озеро"). Однако ДНТ "Лесное" создано в 1989г., зарегистрировано 27.05.1993г. Земля, принадлежащая ДНТ, попала в границы особо охраняемой территории, спустя 9 лет с момента создания ДНТ, при этом земли из обращения ДНТ не изымались. Земельный участок истца и границы Национального парка "Плещеево озеро" общих границ не имеют. Границы участка ДНТ и Национального парка "Плещеево озеро" согласованы и отмежеваны. Согласно публичной кадастровой карты многие объекты недвижимости, расположенные в границах ДНТ "Лесное", прошли регистрацию в Управлении Росреестра. Без обращения в суд истец лишен возможности признать право на садовый дом. Земельный участок истца расположен на землях, включенных в границы Национального парка "Плещеево озеро", без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, в зоне хозяйственного назначения. На запросы истца Минприроды России в отношении участка истца определилвид разрешенного использования "для ведения садоводства". На таких участках допускается размещение садовых домов. Постройка истца соответствует установленным требованиям, что подтверждается экспертным заключением N 58.2020/Г, выданным ООО "Архитектура". Сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Определением Переславского районного суда Ярославской области от 13 октября 2020г. производство по делу прекращено в части требования истца к Управлению Росреестра по Ярославской области (Переславский отдел) о признании действий ответчика незаконными, необоснованными и подлежащими отмене, ввиду отказа истца от иска (л.д.157).
Судом принято указанное решение, с которым не согласен ответчик. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, заслушав Ольшанского Михаила Васильевича, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного судом решения.
Принимая решение по заявленным исковым требованиям, суд первой инстанции исходил из того, что самовольное строение возведено истцом на земельном участке N, принадлежащем ему на праве собственности, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования "для садоводства", позволяющим возведение на нем садового дома при нахождении земельного участка в зоне хозяйственного назначения особо охраняемой природной территории национального парка; дачный дом возведен с соблюдением действующих градостроительных, противопожарных, санитарных норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждено представленными истцом заключениями; в силу п.3 ст.222 ГК РФ суд счел установленными основания для признания за истцом права собственности на самовольную постройку.
Доводы жалобы о том, что Минприроды России разрешительную документацию на возведение спорного объекта истцу не выдавало, не влекут отмену решения суда.
В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу п.1 ч.6 ст.30, ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в градостроительном регламенте. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
При этом в соответствии с ч.6, ч.7 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
На основании п.п. "д" п. 1 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе, зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
При этом в силу п.п. "д" п. 2 ст. 15 названного Федерального закона на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.
В соответствии с п. 11.5 Положения о национальном парке "Плещеево озеро", утвержденного приказом Минприроды России от 15 марта 2012 года N 60, зона хозяйственного назначения предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
В зоне хозяйственного назначения допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.
В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции, действующей с 1 сентября 2018 года) основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.
В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В силу ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июля 2020 года.
До установления в положении об особо охраняемой природной территории видов разрешенного использования земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, но не позднее 1 июля 2020 года указанные виды разрешенного использования, параметры определяются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория (ч. 6 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ).
Пунктом 5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года N 1219, Минприроды наделено функциями по выдаче в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В настоящее время Положением о национальном парке "Плещеево озеро" не определены основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в границах территории национального парка, указанные параметры устанавливаются Минприроды России в индивидуальном порядке в соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Из материалов дела следует, что Ольшанскому М.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 874 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для садоводства. Сведения об ограничении, обременении права собственности в отношении указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок расположен в границах земель национального парка "Плещеево озеро" в зоне хозяйственного назначения.
Согласно п.1 ст. 77 ЗГ.РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ст. 33 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с временным пребыванием в таком здании.
Земельный участок находится в границах ДНТ "Лесное", предназначен для садоводства, соответственно истец имеет права, в том, числе допускающие строительство садового дома.
Исходя из положений п. 14 ст. 2, п.п. "д" п. 1, п.п. "д" п. 2 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", п. 11.5 Положения о национальном парке "Плещеево озеро", утвержденного приказом Минприроды России от 15 марта 2012 года N 60, в зоне хозяйственного назначения особо охраняемой природной территории - национального парка "Плещеево озеро" допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка; в зоне хозяйственного назначения допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.
То обстоятельство, что предельные параметры разрешенного строительства в настоящее время не определены Минприроды России, само по себе не свидетельствует об отсутствии у истца права на легализацию самовольной постройки.
В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
При разрешении спора судом первой инстанции не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что дачный дом истца построен с нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, а сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, при том Минприроды России не указаны конкретные требования к использованию земельного участка и параметрам строительства, не представлено сведений о причинении строительством жилого дома ущерба объектам растительного и животного мира, о несоответствии строительства целям и задачам национального парка.
Доводы жалобы о том, что истцом не принимались меры к легализации возведенного строения во внесудебном порядке, что исключает признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке на основании вышеприведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года N 10/22, несостоятельны, опровергаются наличием в материалах дела зарегистрированных обращений истца в Минприроды России.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы решения суда, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со ст. 330 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Переславского районного суда Ярославской области от 11 ноября 2020 года, с учетом определения суда от 29 декабря 2020 года об исправлении описки, оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии РФ - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
