Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33-1406/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33-1406/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Романовой И.Е.
судей: Воронина С.Н., Куликовой М.А.
с участием прокурора Зоричевой Д.С.
при секретаре Олиярник Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО "РН-Юганскнефтегаз" о возложении обязанностей устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепровода,
по апелляционной жалобе ООО "РН-Юганскнефтегаз" на решение Нефтеюганского районного суда от 06 ноября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" в срок до 31.12.2019 года получить в Департаменте строительства ХМАО-Югры в порядке, предусмотренном ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства - нефтесборных трубопроводов: Нефтегазосборные сети "Куст (номер)" (эксплуатационное наименование - участки "(номер)" и "(номер)") и "Куст (номер)" (эксплуатационное наименование "(номер)") Киняминского месторождения.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" в срок до 29.02.2020 года, внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект - "Система промысловых трубопроводов Киняминского месторождения" в связи с вводом в эксплуатацию с октября 2018 года нефтесборного трубопровода: Нефтегазосборные сети "Куст (номер)" (эксплуатационное наименование - участки "(номер)" и "(номер) и с февраля 2019 года нефтесборного трубопровода: Нефтегазосборные сети "Куст (номер)" (эксплуатационное наименование "(номер)") Киняминского месторождения.
Запретить обществу с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" с 01.03.2020 года эксплуатацию нефтесборных трубопроводов: Нефтегазосборные сети "Куст (номер)" (эксплуатационное наименование - участки "(номер)" и "(номер)") и Нефтегазосборные сети "Куст (номер)" (эксплуатационное наименование "(номер)") Киняминского месторождения при отсутствии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" в доход бюджета города Нефтеюганска государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек."
Заслушав доклад судьи Романовой И.Е., выслушав объяснения представителя ответчика Сайтчабаровой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора Зоричевой Д.С., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, обратился в суд к ООО "РН-Юганскнефтегаз" (далее - ООО "РН-ЮНГ", Общество) с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной плановой проверки соблюдения федерального законодательства предприятиями топливно-энергетического комплекса в деятельности ООО "РН-ЮНГ" выявлены нарушения закона при эксплуатации опасных производственных объектов на территории ХМАО-Югры, а именно: незаконная эксплуатация нефтепровода Киняминского месторождения, используемого для целей транспортировки газоводонефтяной эмульсии. Владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Киняминского месторождения является ПАО "НК "Роснефть". Между владельцем лицензии и ООО "РН-ЮНГ" заключен договор от 01.01.2019 года (номер)Д на оказание операторских услуг по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа на территории ХМАО-Югры. На основании п. 1.1 указанного договора ООО "РН-ЮНГ" оказывает ПАО "НК "Роснефть" услуги по разработке и эксплуатации вышеуказанного месторождения в том числе, осуществляет добычу нефти и попутного (нефтяного) газа, осуществляет подготовку углеводородного сырья и его сдачу транспортирующим организациям своими силами и средствами. В соответствии с п. 3.9 договора ООО "РН-ЮНГ" обязано при эксплуатации объектов и производства работ обеспечить соблюдение требований правил и норм безопасности в области охраны труда окружающей природной среды, промышленной безопасности, а также отраслевых и корпоративных правил и норм, действующих в отношении данного вида работ, оборудования и производства, нести ответственность за санитарное, экологическое и противопожарное состояние территории лицензионных участков, на которых Общество ведет хозяйственную деятельность в рамках данного договора. В ходе проверки было установлено, что транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой скважинами куста (номер).1 Киняминского месторождения осуществляется ООО "РН-ЮНГ" с октября 2018 года по нефтесборному трубопроводу: Нефтегазосборные сети "Куст (номер)" (эксплуатационное наименование - участки "(номер)" и "(номер)") состоящему из участка диаметром 159 протяженностью 95 метров и участка диаметром 219 протяженностью 473 метра, построенному в границах лесного участка площадью 18,3543 га в квартале 227 Угутского участкового лесничества Территориального отдела - Юганское лесничество, предоставленного в аренду по договору (номер) от 23.10.2017 года, заключенному с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры. Также установлено, что транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой скважинами куста (номер).2 Киняминского месторождения осуществляется ООО "РН-ЮНГ" с февраля 2019 года по нефтесборному трубопроводу: Нефтегазосборные сети "Куст (номер)" (эксплуатационное наименование "(номер)") диаметром 159 протяженностью 479 метров, построенному в границах лесного участка площадью 51,6974 га в кварталах 258, 259, 260, 227, 262, 297, 298 Угутского участкового лесничества Территориального отдела - Юганское лесничество, предоставленного в аренду по договору (номер) от 08.06.2018 года, заключенному с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры. Проверкой установлено, что данные трубопроводы введены в эксплуатацию с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", что создает угрозу промышленной безопасности. Кроме того, Обществом допущены нарушения требований промышленной безопасности, заключающиеся в эксплуатации нефтепроводов без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и надлежащего страхования данных объектов. Как установлено в ходе проверки, ООО "РН-ЮНГ" после ввода в эксплуатацию нефтепроводов соответствующие изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект, идентифицированный как система промысловых трубопроводов вышеуказанного месторождения нефти, в связи с увеличением в их составе числа технических сооружений, не внесены. Отсутствие регистрации нефтепроводов в государственном реестре опасных производственных объектов свидетельствует о том, что они не являются частью застрахованного промышленного объекта и не входят в предмет действующего договора страхования опасных производственных объектов. Кроме того, бесконтрольная эксплуатация Обществом трубопроводов с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности не обеспечивает защиту граждан Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учитывая, что опасные производственные объекты эксплуатируются с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, Обществом не принят комплекс мер по противодействию несанкционированным действиям в производстве, что недопустимо. Также нарушения Обществом требований градостроительного законодательства, бесконтрольная эксплуатация нефтепроводов, ставят под угрозу промышленную безопасность данных объектов, при этом создается угроза пожарной безопасности в лесах. Нефтесборные трубопроводы, по которым транспортируется горючее и токсичное вещество (газоводнефтяная эмульсия), расположены на землях лесного фонда. Учитывая, что нарушения требований закона при эксплуатации трубопроводов могут повлечь аварийные разливы нефти, следовательно, создается угроза пожарной безопасности в лесах, угроза возгорания и причинения ущерба лесному фонду. Таким образом, допущенные Обществом нарушения требований промышленной, экологической, пожарной безопасности, градостроительного законодательства, бесконтрольная эксплуатация трубопроводов, создают реальную опасность возникновения в будущем аварий, которые могут повлечь гибель людей и причинение вреда их здоровью, загрязнить при порывах трубопроводов газоводонефтяной эмульсией компоненты окружающей среды, стать причиной возгорания участков лесного фонда. В целях устранения данных нарушений 29.04.2019 года природоохранной прокуратурой генеральному директору ООО "РН-ЮНГ" внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения Обществом не устранены. С учетом изложенного, истец просил суд обязать ответчика в срок до 31.12.2019 года получить в Департаменте строительства ХМАО-Югры в порядке, предусмотренном ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства - нефтесборных трубопроводов: Нефтегазосборные сети "(номер)" (эксплуатационное наименование - участки "(номер)" и "(номер)") и "Куст (номер)" (эксплуатационное наименование "(номер)") Киняминского месторождения; обязать ответчика в срок до 29.02.2020 года, внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект - "Система промысловых трубопроводов Киняминского месторождения" в связи с вводом в эксплуатацию с октября 2018 года нефтесборного трубопровода: Нефтегазосборные сети "Куст (номер)" (эксплуатационное наименование - участки "(номер)" и "(номер)") и с февраля 2019 года нефтесборного трубопровода: Нефтегазосборные сети "Куст (номер)" (эксплуатационное наименование "(номер)") Киняминского месторождения; запретить ответчику с 01.03.2020 года эксплуатацию нефтесборных трубопроводов: Нефтегазосборные сети "Куст (номер)" (эксплуатационное наименование - участки "(номер)" и "(номер)") и Нефтегазосборные сети "Куст (номер)" (эксплуатационное наименование "(номер)") Киняминского месторождения при отсутствии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
В судебном заседании помощник Нефтеюганского межрайонного прокурора Дудник Н.А. заявленные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ООО "РН-Юганскнефтегаз" - Сайтчабарова Н.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе ООО "РН-Юганскнефтегаз" просит решение суда изменить, в части установленных в решении суда сроков исполнения возложенных на ответчика обязанностей и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что в целях получения разрешения на ввод в эксплуатацию нефтесборного трубопровода "Нефтегазосборные сети "Куст (номер)" ООО "PH-ЮНГ" в Жилстройнадзор Югры направлено извещение об окончании строительства нефтесборного трубопровода на основании которого, орган государственного строительного надзора провел итоговую проверку, по результатом проверки составлен акт проверки (номер) от 16.10.2019 года и выдал заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. Также, ООО "PH-ЮНГ" подготовлен пакет документов (по нефтесборному трубопроводу "Нефтегазосборные сети "Куст (номер)") необходимый для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, который направлен в подрядную организацию осуществляющую строительство объекта по договору подряда, на подписание. После подписания подрядчиком документов, Общество обратится в Департамент строительства ХМАО-Югры с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Ориентировочный срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию нефтесборного трубопровода - декабрь 2019 года. Также ссылается на то, что строительство нефтесборного трубопровода "Нефтегазосборные сети "Куст (номер)" осуществляется ООО СК "Синергия" по договору подряда. ООО "PH-ЮНГ" в рамках выполнения договорных обязательств осуществляет строительный контроль и надзор за строительством объекта капитального строительства, так представителями Общества и представителем ООО "ПКФ Тюменнефтегазстройпроект" составлен акт целевой проверки от 11.10.2019 года, согласно которому, строительно-монтажные работы на объекте не завершены. Таким образом, в целях получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - нефтесборный трубопровод "Нефтегазосборные сети "Куст (номер)", необходимо: подрядчику завершить строительно-монтажные работы; заказчику, с целью организации органом государственного строительного надзора итоговой проверки направить извещение об окончании строительства; по результатам проведенной органом государственного строительного надзора проверки получить заключение о соответствии; обратиться в Департамент строительства ХМАО-Югры с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. С учетом изложенного Обществом планируется получить заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям 20.03.2020 года, а разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства 20.04.2020 года. Обществом предпринимаются все зависящие от него меры по скорейшему получению разрешений на ввод в эксплуатацию нефтесборных трубопроводов, уменьшение судом сроков, по сравнению со сроками, указанными Обществом в возражениях, приведет к заведомой исполнимости решения суда. Принимая во внимание ориентировочный срок получения разрешений нa ввод в эксплуатацию нефтесборных трубопроводов 20.04.2020 года, внесение изменений в сведения, содержащиеся в реестре ОПО - "Система промысловых трубопроводов Киняминского месторождения", может быть осуществлено не ранее 20.06.2020 года. Таким образом, Общество полагает, что сроки, указанные в исковом заявлении и установленные решением суда недостаточны, возложенные на Общество обязанности не могут быть исполнены в установленный срок, в связи с чем, решение суда не отвечает критерию обоснованности (в части установленных сроков).
В возражениях на апелляционную жалобу Ханты-Мансийский природоохранный прокурор указывает, что сроки исполнения обязательств установленные судом являются разумными и обоснованными. Наличие обстоятельств возникающих в процессе ведения деятельности Обществом и затрудняющих исполнение судебного акта не являются основанием для отмены или изменения решения суда. ООО "РН-ЮНГ" приступило к использованию нефтепроводов без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, нарушив требования промышленной безопасности. При фактическом использовании нефтепроводов, как опасных производственных объектов, они не были обследованы специалистами Ростехнадзора, являются безнадзорными, так как не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Эксплуатация объекта капитального строительства без соблюдения установленного порядка приема объекта, уполномоченными государственными органами с нарушением экологической и промышленной безопасности, а также градостроительных норм свидетельствует о том, что Общество не располагает сведениями о безопасности эксплуатируемого объекта. Изменение решения суда поставит под угрозу жизнь, здоровье людей и право на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, а также санкционирует дальнейшую эксплуатацию опасных производственных объектов с нарушением закона. Просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения федерального законодательства предприятиями топливно-энергетического комплекса, при этом в деятельности ООО "РН-Юганскнефтегаз" были выявлены нарушения закона при эксплуатации опасных производственных объектов на территории ХМАО-Югры, в именно выявлен факт незаконной эксплуатации ООО "РН-ЮНГ" нефтепровода Киняминского месторождения, используемого для целей транспортировки газоводонефтяной эмульсии.
Так, в ходе проверки установлено, что транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой скважинами куста (номер).1 Киняминского месторождения осуществляется ООО "РН-ЮНГ" с октября 2018 года по нефтесборному трубопроводу: Нефтегазосборные сети "(номер) (эксплуатационное наименование - участки "(номер)" и "(номер)") состоящему из участка диаметром 159 протяженностью 95 метров и участка диаметром 219 протяженностью 473 метра, построенному в границах лесного участка площадью 18,3543 га в квартале 227 Угутского участкового лесничества Территориального отдела - Юганское лесничество, предоставленного в аренду по договору (номер) 23.10.2017 года, заключенному с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры.
Также установлено, что транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой скважинами куста (номер).2 Киняминского месторождения осуществляется ООО "РН-ЮНГ" с февраля 2019 года по нефтесборному трубопроводу: Нефтегазосборные сети "Куст (номер)" (эксплуатационное наименование "(номер)") диаметром 159 протяженностью 479 метров, построенному в границах лесного участка площадью 51,6974 га в кварталах 258, 259, 260, 227, 262, 297, 298 Угутского участкового лесничества Территориального отдела - Юганское лесничество, предоставленного в аренду по договору (номер) от 08.06.2018 года, заключенному с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры.
Таким образом, проверкой Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что вышеуказанные трубопроводы введены Обществом в эксплуатацию с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), что создает угрозу промышленной безопасности, т.е. ввод в эксплуатацию нефтепроводов, осуществлен Обществом без разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.
Также из материалов дела видно и установлено судом первой инстанции, что Обществом допущены нарушения требований промышленной безопасности, заключающиеся в эксплуатации нефтепроводов без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и надлежащего страхования данных объектов. ООО "РН-ЮНГ" после ввода в эксплуатацию нефтепроводов соответствующие изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект, идентифицированный как система промысловых трубопроводов вышеуказанного месторождения нефти, в связи с увеличением в их составе числа технических сооружений, не внесены. Следовательно, бесконтрольная эксплуатация Обществом трубопроводов, с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, не обеспечивает защиту граждан Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Нарушения Обществом требований градостроительного законодательства, бесконтрольная эксплуатация нефтепроводов, ставят под угрозу промышленную безопасность данных объектов, при этом создается угроза пожарной безопасности в лесах.
В целях устранения данных нарушений 29.04.2019 года природоохранной прокуратурой генеральному директору ООО "РН-Юганскнефтегаз" внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения Обществом не устранены.
Разрешая спор, оценив представленные доказательства в совокупности, применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, возложив на ООО РН-Юганскнефтегаз" обязанность срок до 31.12.2019 года получить в Департаменте строительства ХМАО-Югры разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства - нефтесборных трубопроводов; в срок до 29.02.2020 года внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объекта - "Система промысловых трубопроводов Киняминского месторождения", а с 01.03.2020 года, при отсутствии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и их государственной регистрации в государственной реестре опасных производственных объектов, запретить ООО "РН-Юганскнефтегаз" эксплуатацию нефтесборных трубопроводов.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статей 56, 67 ГПК РФ, при правильном применении норм материального закона, поскольку доказательств подтверждающих, что Обществом соблюдены требования закона при вводе трубопроводов в эксплуатацию, суду представлено не было.
Приведенные доводы жалобы о том, что установленный судом срок для выполнения возложенных на Общество обязанностей является чрезмерно малым, подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.
Судебная коллегия находит разумным и достаточным срок установленный судом первой инстанции в соответствии со ст. 206 ГПК РФ для совершения ответчиком действий, указанных в резолютивной части решения суда, который обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Тем самым, не могут являться основанием для отмены решения суда доводы апелляционной жалобы об установлении иного срока исполнения судебного акта.
Судебная коллегия отмечает, что ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятого судом решения, в апелляционной жалобе не приведено, судебная коллегия ограничивается проверкой правильности решения в пределах доводов жалобы. Исходя из тех доводов, которые в апелляционной жалобе приведены, оснований для отмены решения суда не имеется (ст. 327.1 ГПК РФ).
Принимая во внимание изложенное, решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нефтеюганского районного суда от 06 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "РН-Юганскнефтегаз" - без удовлетворения.
Председательствующий: Романова И.Е.
Судьи: Воронин С.Н.
Куликова М.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
