Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33-1406/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33-1406/2020
Санкт-Петербург 4 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Заплоховой И.Е.,
Судей Алексеевой Г.Ю., Свирской О.Д.,
при помощнике судьи Шатане М.С.,
С участием прокурора Ясинского А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" на решение по делу N 2-3149/2019 Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2019 года, которым частично удовлетворены исковые требования Выборгского городского прокурора в защиту интересов государства - Российской Федерации к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области", МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения представителя Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" Воробьева Д.В., представителя ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Пономаренко Г.В., прокурора Ясинского А.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Выборгский городской прокурор обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к в защиту интересов Российской Федерации к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области", МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления.
В обоснование заявленных требований указали, что Выборгской городской прокуратурой была проведена проверка по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой было выявлено, что в квартале N 74 выделе N 15 Селезневского участкового лесничества Северо-Западного лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управления лесами Ленинградской области на земельном участке с координатами 60.4244.6 28.2650.9 расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, площадью около 0,001 га, объемом около 2 куб. м., в морфологический состав которых входит древесина и строительные отходы. Размещение отходов произведено на земляной подстилке, необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод. Установить принадлежность отходов какому-либо лицу не представилось возможным.
Прокурор просил суд обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ "Ленобллес" в срок до 1 июня 2020 года провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 74 выделе 15 Селезневское участковое лесничество Северо-Западного лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управления лесами Ленинградской области".
Ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в письменном отзыве просили отказать в удовлетворении исковых требований, полагали, что обязанность по уборке отходов должна быть возложена на иное лицо - МТУ Росимущество.
Представитель ответчика ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что обязанность по уборке мусора должна быть возложена на МТУ Росимущество.
Представители ответчика МТУ Росимущество, третьего лица Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, третьего лица Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, отзыв не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2019 года исковые требования Выборгского городского прокурора удовлетворены, на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГК "Управление лесами Ленинградской области" возложена обязанность по проведению мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных по вышеуказанным координатам, от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов в срок до 1 июня 2020 года.
В связи с несогласием с указанным судебным постановлением Ленинградским областным государственным казенным учреждением "Управление лесами Ленинградской области" представлена апелляционная жалоба, в которой ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, полагая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, ссылаясь на то обстоятельство, что действующим законодательством не предусматривается выделение органам власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, средств субвенций из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления, в том числе несанкционированных свалок, а п. 2.3.14 Устава ЛОГКУ "Ленобллес" исключает из направлений деятельности учреждения очистку лесов от захламления, загрязнения отходами и потребления. Ответчик также указал, что ЛОГКУ "Ленобллес" не обладает полномочиями и необходимым лицензиями по обращению с бытовыми отходами. Настаивали, что надлежащим ответчиком является МТУ Росимущества.
Представитель ответчика ЛОГКУ "Ленобллес" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что функцию по очистке лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления возложена на регионального оператора по обращению с крупными и твердыми отходами, в то время как после исполнения своих обязательств региональный оператор должен выставить счет МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Кроме того, просил суд, в случае оставления решения суда 1 инстанции без изменения, установить срок исполнения данного решения до 31 декабря 2020 года.
Представитель ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области поддержал позицию, изложенную представителем ЛОГКУ "Ленобллес".
Прокурор против доводов, изложенных в апелляционной жалобе возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Представил заявление об отказе от иска в части требований, предъявленных к ответчику ЛОГКУ "Ленобллес".
С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113-116 ГПК РФ, а также принимая во внимание ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, суд апелляционной инстанции постановилопределение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Лица, участвующие в судебном заседании против принятия отказа от иска не возражали.
Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
Согласно абзацу 4 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
В силу статьи 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Отказ от иска является правом стороны, он может быть заявлен и разрешен судом на любой стадии процесса.
При таких обстоятельствах, учитывая, что отказ от исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, судебная коллегия полагает возможным принять отказ Выборгского городского прокурора от исковых требований к ЛОГКУ "Ленобллес" и прекратить производство по делу в данной части.
В соответствии со ст. 326.1 ГПК РФ Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173, главой 14.1 данного Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу. В случае признания ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2020 года в части удовлетворения исковых требований Выборгского городского прокурора к ЛОГКУ "Ленобллес".
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов апелляционной жалобы.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологического благополучия населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно статье 83 Лесного кодекса РФ к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п. 4 ч. 1 и ч. 3).
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 года N 336-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.
Согласно п. 4 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований Ленинградской области также установлены Положениями закона Ленинградской области от 4 марта 2010 года N 7-оз "Об обращении с отходами в Ленинградской области".
Пунктами 4, 5 ст. 14 указанного закона предусмотрено, органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городского округа обязаны предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований и не переданных в собственность, владение, пользование (аренду) иным лицам. В иных случаях обязанности по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель возлагаются на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Нормой ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ установлены общие положения об охране и о защите лесов, предусматривающие, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
Согласно пункту 1 ст. 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, их охраны (в том числе, осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса РФ, Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах; данные санитарно-оздоровительные мероприятия являются частью полномочий по охране и защите лесов; они обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов РФ, средства на осуществление таких полномочий предоставляются субъектам Российской Федерации в виде субвенций из федерального бюджета.
Согласно положениям пункта 28 указанных Правил, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в акте лесничего Большепольского участкового лесничества о нарушении лесного законодательства N 13 от 7 июня 2019 года установлено, что в квартале 74 выделе 15 Селезневское участковое лесничество Северо-Западного лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управления лесами Ленинградской области" на земельном участке лесного фонда, с координатами 60.4244.6 28.2650.9 расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, площадью около 0,001 га, объемом около 2 куб.м. Морфологический состав отходов: древесина, строительные остатки. Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.
Указанный земельный участок в силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесного фонда находится в федеральной собственности.
Собственник отходов не установлен, в аренду указанный земельный участок не предоставлен.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса.
Специальным законодательством в области природопользования земель лесного фонда закреплена передача полномочий по организации охраны лесов и их защите Российской федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а не Территориальных управлений Росимущества.
Органом, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений на территории Ленинградской области, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года N 341 "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.
Пунктом 2.2 указанного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах; осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Согласно пункту 1.3 Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области.
В соответствии с п. 3 распоряжения Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 года N 603-р "О создании Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения "Управление лесами Ленинградской области", учреждение находится в ведении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и осуществляет государственные полномочия в области лесных отношений.
С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что полномочия в сфере лесных отношений в Ленинградской области, переданные субъекту РФ - Ленинградской области, в частности по организации охраны и защиты земель лесного фонда, подлежат исполнению Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и возложил на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обязанность провести мероприятия по очистке спорного земельного участка от захламления твердыми коммунальными отходами путем вывоза на лицензированный полигон бытовых отходов.
При этом оснований для возложения указанной обязанности на ЛОГКУ "Ленобллес", функции и полномочия учредителя, а также главного распорядителя бюджетных средств которого осуществляет Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, поскольку указанная деятельность не предусмотрена Уставом ЛОГКУ "Ленобллес". Согласно пунктам 2.2 и п. 2.3.6 Устава ЛОГКУ "Ленобллес" лишь организует исполнение государственных полномочий в сфере использования, охраны (за исключением очистки лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления), защиты лесов и их воспроизведения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не является уполномоченным органом, и соответственно, является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны. Указанные доводы были рассмотрены судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
Проанализировав общие положения об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, установленные ст. 60.12 Лесного кодекса РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", положения Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, устанавливающих порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, суд правильно указал, что удаление (ликвидация) загрязнения лесов отходами производства и потребления относится к мерам защиты и санитарной безопасности в лесах.
Суд отклонил довод Комитета по природным ресурсам Ленинградской области о том, что законом не предусмотрено выделение органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенции из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок). Осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения относится к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ).
При этом в силу ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Доводы ответчика об отсутствии финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок также правильно отклонены судом, поскольку данное обстоятельство не освобождает Комитет по природным ресурсам Ленинградской области от обязанности устранить указанные судом нарушения законодательства об охране лесов от отходов производства и потребления.
Шестимесячный срок исполнения решения установлен судом с учетом объема работ и отвечает требования разумности и справедливости, обеспечивает соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия находит, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, и постановилрешение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда в части удовлетворенных исковых требований к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит. В силу ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией проверена законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований к ответчику ЛОГКУ "Ленобллес".
В иске Выборгскому городскому прокурору в защиту интересов государства - Российской Федерации к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, отказать.
В остальной части решение Выборгского городского суда от 30 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Гришин Д.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
