Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 20 марта 2019 года №33-1406/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 33-1406/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Агеева О.В. и Алексеевой Г.И.,
при секретаре судебного заседания Петровой Г.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело N 2-361/2019 по исковому заявлению Яковлевой Линды Павловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов, поступившее по апелляционной жалобе Яковлевой Линды Павловны на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 января 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии (далее - УПФР в г.Чебоксары) от 15.11.2018 N 2395 Яковлевой Л.П. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) по мотиву отсутствия 25 - летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Специальный стаж исчислен в 15 лет 4 месяца и 8 дней.
В специальный стаж не были включены периоды:
- с 28.11.1994 по 30.09.1998 - работы в должности тренера-преподавателя в <ДЮСШ1>;
- с 01.01.2001 по 13.08.2006 - работы в должности тренера-преподавателя по дзюдо в <ДЮСШ1>, <ДЮСШ2>;
- с 15.08.2006 по 31.08.2006 работы в должности учителя физической культуры в <СОШ>;
- с 15.09.2008 по 11.10.2008, с 11.03.2013 по 29.03.2013 - нахождения на курсах повышения квалификации.
Не согласившись с указанным решением, Яковлева Л.П. обратилась в суд с исковым заявлением (с учетом дополнения - л.д.21-23) о возложении обязанности на УПФР в г.Чебоксары включить в специальный стаж указанные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 02.11.2018, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В суде первой инстанции Яковлева Л.П., ее представитель Григорьев В.Г. исковые требования поддержали.
Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24.01.2019 постановлено: "требования Яковлевой Линды Павловны удовлетворить частично.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии обязанность по включению в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", Яковлевой Линды Павловны периодов:
- работы с 28 ноября 1994 года по 30 сентября 1998 года в должности тренера-преподавателя в <ДЮСШ1>;
- работы с 15 августа 2006 года по 31 августа 2006 года в должности учителя физической культуры в <СОШ>;
- нахождения на курсах повышения квалификации с 15 сентября 2008 года по 11 октября 2008 года, с 11 марта 2013 года по 29 марта 2013 года.
В удовлетворении исковых требований Яковлевой Линды Павловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о возложении обязанности по включению в подсчет ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы с 01 января 2001 года по 13 августа 2006 года в должности тренера-преподавателя по дзюдо в <ДЮСШ1>, <ДЮСШ2> и назначению досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях" с 02 ноября 2018 года, а также взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей отказать".
Данное решение обжаловано Яковлевой Л.П. на предмет отмены по мотивам его незаконности и необоснованности в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 01.01.2001 по 13.08.2006 в должности тренера-преподавателя по дзюдо в ДЮСШ и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 02.11.2018. Истица указывает, что Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, во втором разделе предусмотрена данная должность и образовательное учреждение. В указанный период она постоянно работала в той же должности на полную ставку в одном учреждении, характер работы не менялся, изменялось лишь наименование учреждения. Основной обязанностью истицы являлось воспитание и обучение детей. Указанная педагогическая деятельность осуществлялась в учреждениях для детей. Ссылаясь на ч. 4 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, ст. 26 Международного пакта от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах", ст.ст. 9 и 13 Международного пакта от 16.12.1966 г. "Об экономических, социальных и культурных правах", п. 132 Рекомендаций ЮНЕСКО от 05.10.1966 г. "О положении учителей", п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25, указывает, что с учетом наличия у истицы на 02.11.2018 25 лет специального педагогического стажа ей должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости с этого времени.
В судебном заседании истица Яковлева Л.П. и ее представитель Григорьев В.Г. апелляционную жалобу поддержали.
Представитель ответчика УПФР в г.Чебоксары, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. На основании статьи 167 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Предметом проверки судом апелляционной инстанции по доводам жалобы является обоснованность отказа во включении судом первой инстанции в специальный стаж истицы периода ее работы с 01.01.2001 по 13.08.2006 в должности тренера-преподавателя по дзюдо в <ДЮСШ1> и назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно копии трудовой книжки, копии справки, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, от 15.01.2018 N 02, Яковлева Л.П. 01.10.1998 принята на работу в <ДЮСШ1> на должность тренера-преподавателя по дзюдо, где проработала по 31.10.2011 на полную ставку.
Согласно ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен подпунктом "м" п. 1 и п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с указанными нормами при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подлежат применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила 2002 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
В Списке 2002 года в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" указаны учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения): детско-юношеские спортивные школы всех наименований, в пункте 2 раздела "Наименование должностей" указана должность тренера-преподавателя.
Вместе с тем, согласно п. 12 Правил 2002 года, работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 01.01.2001, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях и в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Аналогичная норма содержалась и в п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".
В абзаце шестом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" даны аналогичные разъяснения, при этом указано, что при отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N1097-О указано, что само по себе изменение оценки профессиональной деятельности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 N 8-П).
Таким образом, для граждан, которые в период до 31.12.2000 занимали должность преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей, Правительство Российской Федерации в Постановлении N 781 2002 года предусмотрело возможность зачета в выслугу лет периодов работы после 01.01.2001 в этой должности, установив специальную гарантию для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 01.11.1999 по 31.12.2000 занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей.
Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Следовательно, норма, закрепившая данное правило, не может рассматриваться как нарушающая право на пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях дополнительного образования детей.
Исходя из вышеизложенного, нет оснований полагать, что пункт 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, нарушает конституционные права истца.
Поскольку в данном случае совокупность вышеприведенных условий не соблюдается, по состоянию на 01.01.2001 продолжительность специального стажа истицы, дающего право на назначение пенсии по старости досрочно, составила менее 16 лет 8 месяцев, правовых оснований для включения указанных выше периодов работы в специальный стаж Яковлевой Л.П., дающий право на льготное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, не имеется.
Доводы жалобы о том, что суду следовало установить тождественность обязанностей тренера-преподавателя ДЮСШ обязанностям преподавателя, поскольку она занималась воспитанием и обучением детей, являются несостоятельными. Должности преподавателя и тренера-преподавателя в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 N 367 являются самостоятельными должностями. Полномочия по определению педагогических должностей и учреждений образования, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, переданы Правительству Российской Федерации, в связи с чем суд обязан руководствоваться утвержденными Правительством Российской Федерации Списками и Правилами.
Без зачета вышеуказанного периода работы по состоянию на 02.11.2018 у Яковлевой Л.П. отсутствует необходимый специальный стаж в 25 лет.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст.ст.12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.
Несогласие с выводами суда является правом участников гражданского процесса, но не свидетельствует о нарушении закона и не является основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену в порядке ст.330 ГПК РФ судом не допущено.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Яковлевой Линды Павловны на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 января 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Н.П. Лысенин
Судьи: О.В. Агеев
Г.И. Алексеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка