Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 33-14053/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 33-14053/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Шамрай М.С.,
судей: Котельниковой Л.П., Юрченко Т.В.,
при секретаре Макаренко З.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по Клец Людмилы Владимировны к Администрации Орловского района Ростовской области о признании права на государственную пенсию, по апелляционной жалобе Клец Л.В. на решение Орловского районного суда Ростовской области от 20 февраля 2019 г. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
Клец Л.В. обратилась в суд с иском к Администрации Орловского района о признании права на государственную пенсию, в обоснование требований указав, что 20.08.2018 г. истцом подано письменное заявление на имя Главы администрации Орловского района о назначения ей ежемесячной государственной пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему не менее трех лет на профессиональной основе государственную должность. В период с 14.03.1990 г. по 21.01. 1992 г. истица замещала должность - председателя исполкома Волочаевского сельского Совета народных депутатов, с 21.01.1992г. по 30.04. 1994г. - главы Администрации Волочаевского сельского совета. Общий стаж работы выборной должности на профессиональной постоянной основе составляет 4 года 1 месяц 16 дней. Эти данные подтверждаются записями в трудовой книжке.
С 04.01.2017г. истец является пенсионером по старости, государственные должности в настоящее время не занимает.
Решением Главы Администрации Орловского района NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.08.18г. истцу отказано в назначении ежемесячной государственной пенсию за выслугу лет, в обоснование решения указано на то, что согласно записям в трудовой книжке истца отсутствуют периоды замещения указанных муниципальных должностей и должностей муниципальной службы на первое января 1998 года и (или) позднее, в связи с чем у истца отсутствуют правовые основания на назначение государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 1 раздела II Положения об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Орловского района, утвержденного решением Орловского районного собрания депутатов от 06.08.2008 года N156".
Ссылаясь на положения п.5 ст.12 Областного закона N872-ЗС от 15.02.2008 "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области", Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2003г. N570, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.12.2011 года N1648н "Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, п. 17б Указа Президента Российской Федерации от 20.09.2010г N1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных гражданских служащих", Положение об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Орловского района, утвержденного решением Орловского районного собрания депутатов от 06.08.2008 года N156 истец полагает, что имеет необходимый стаж, дающий право на назначения ей ежемесячной государственной пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему не менее трех лет на профессиональной основе государственную должность.
На основании изложенного, Клец Л.В. просит суд: признать незаконным решение Главы Администрации Орловского района N1НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.08.18г. об отказе в назначении государственной пенсии за выслугу лет, признать стаж работы, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет за время замещения выборной должности на профессиональной постоянной основе с 14.03.1990г. по 21.01.1992г. председателя исполкома Волочаевского сельского Совета народных депутатов и с 21.01.1992г. по 30.04.1994г главы Администрации Волочаевского сельского совета, обязать ответчика назначить истице пенсию за выслугу лет с даты обращения, то есть с 20.08.2018г.
Решением Орловского районного суда Ростовской области от 20 февраля 2019 г. в удовлетворении исковых требований Клец Л.В. о признании решения об отказе в назначении государственной пенсии за выслугу лет Главы Администрации Орловского района NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.08.18 г. незаконным, признании стажа работы, дающим право на назначение государственной пенсии за выслугу лет за время замещения выборной должности на профессиональной постоянной основе с 14.03.1990 г. по 21.01.1992 г. председателя исполкома Волочаевского сельского Совета народных депутатов и с 21.01.1992г. по 30.04.1994г главы Администрации Волочаевского сельского совета, и обязании Главы Администрации Орловского района назначить пенсию за выслугу лет с даты обращения с заявлением о назначении пенсии с 20.08.2018 г. отказано.
В апелляционной жалобе Клец Л.В. просит отменить решение суда, постановить новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Клец Л.В. не имеет необходимого стажа, дающего право на назначение государственной пенсии. При этом суд засчитал в стаж, дающий право на назначение государственной пенсии период работы истицы в должности главы Администрации Волочаевского сельского совета до 01.01.1992г., указав, что он составляет 2 года 3 месяца 8 дней.
Данный вывод суда, по мнению апеллянта, является необоснованным, поскольку суд не дал надлежащей оценки представленным истцом доказательствам, а именно трудовой книжке истца, согласно записям которой следует, что в период с 14.03.1990г. по 21.01.1992г. истец работала в должности председателя исполкома Волочаевского сельского Совета народных депутатов, с 22.01.1992г. по 30.04.1994г. - главой Администрации Волочаевского сельского совета.
Таким образом, общий стаж работы истца в указанных выборных должностях на профессиональной постоянной основе составляет 4 года 1 месяц 16 дней при требуемых 3 годах, предусмотренных с п. 4 раздела 2 Положения об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Орловского района, утвержденного Решением Орловского районного Собрания депутатов от 06.08.2008 N 156.
Анализируя положения закона РСФСР от 06.07.1991г. N15501-1 "О местном самоуправлении в РСФСР", Постановления Верховного Совета РСФСР от 06.06.1991г. N1551-1 "О порядке введения в действия закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР", Указа Президента N1141 от 20.09.2010г. "Об установлении перечня наименований должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" (с изменениями на 16.01.2017г.), исходя из того, что на основании решения N12 1 сессии народных депутатов Волочаевского сельского совета Орловского района от 14.03.1990г. истец была избранна председателем исполкома Волочаевского с/совета народных депутатов сроком на пять лет и в переходный период во исполнение Постановления Верховного Совета РСФСР от 06.06.1991г. N1551-1, постановления N1 от 22.01.1992г. главы администрации Орловского района была переназначена из председателя в главу Администрации Волочаевского с/совета, проработав с 14.03.1990г. по 30.04.994г., фактически в течение 4 лет 1 месяца 16 дней, апеллянт полагает, что имеет правовые основания для назначения ей государственной пенсии за выслугу лет.
На апелляционную жалобу истца представителем Администрации Орловского района поданы возражения, в котором содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Истец Клец Л.В. в судебном заседание апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, постановить новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель Администрации Орловского района Ростовской области - Чекалова Л.И., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения доводов жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав стороны по делу, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с п.п. 12 п. 1 ст. 11, ст. 23 Федерального закона РФ N 25-ФЗ от 02.03.2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Муниципальному служащему гарантируются, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
Согласно ч. 5.1 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-Ф3, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 раздела 2 Положения об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Орловского района, утвержденного Решением Орловского районного Собрания депутатов от 06.08.2008 N 156, государственная пенсия за выслугу лет лицам, замещающим высшие должности муниципальной службы назначается при отсутствии требуемого 15 летнего стажа муниципальной службы, если они исполняли должностные обязанности на указанных должностях не менее трех лет.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период с 14.03.1990 г. по 21.01.1992г. Клец Л.В. замещала должность - председателя исполкома Волочаевского сельского Совета народных депутатов. С 21.01.1992 по 30.04.1994 замещала должность главы Администрации Волочаевского сельского совета.
С 04.01.2017г. Клец Л.В. является получателем страховой пенсии по старости пенсии в соответствии с нормами ст.8 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях".
Судом также установлено, что 20.08.2018г. истец обратилась в адрес Главы Администрации Орловского района Ростовской области с письменным заявлением о назначении государственно пенсии за выслугу лет.
Решением ответчика, оформленным письмом от 31.08.2018г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Клец Л.В. отказано в назначении пенсии по выслуге лет, поскольку согласно записям трудовой книжки истца у нее отсутствуют периоды замещения муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, предусмотренных п.1 раздела П Положения об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Орловского района, утвержденного решением Орловского районного собрания депутатов от 06.08.2008г. N156, на 01.01.1998г. и (или) позднее, в связи с чем у Клец Л.В. отсутствуют правовые основания на назначение государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с вышеназванным Положением.(л.д.5-6).
Оставляя без удовлетворения исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.п. 12 п. 1 ст. 11, ст. 23 Федерального закона РФ N 25-ФЗ от 02.03.2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации", ч. 5.1 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-Ф3, п. 4 раздела 2 Положения об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Орловского района, утвержденного Решением Орловского районного Собрания депутатов от 06.08.2008 N 156 и исходя из того, что с 1992 г. должность главы Администрации сельского совета не является выборной муниципальной должностью, а также высшей должностью муниципальной службы (относится к главной группе должностей), таким образом, стаж истца на должности главы Администрации Волочаевского сельского совета оставляет 2 года 3 месяца 8 дней, пришел к выводу об отсутствии у Клец Л.В. необходимого стажа, дающего право на назначение государственной пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, вследствие чего у истца отсутствует право на назначение данного вида пенсии, следовательно, отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Так, согласно ч. 1 ст. 2 от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 "25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
При этом содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.
Положениями Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).
В соответствии с п. п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.
Именно поэтому как Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (п. 4 ст. 7), так и Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ч. 1 ст. 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенного, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации возложены федеральным законодателем на сами органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).
Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих, в связи с чем оценка прав служащего на пенсионное обеспечение за счет средств местного бюджета должна производиться с учетом заявительного порядка назначения пенсии по выслуге лет и действующего в органе местного самоуправления акта, регулирующего порядок назначения таких пенсий.
Отношения, связанные с условиями и порядком назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Орловского района, регулируются Положением об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Орловского района, утвержденным решением Орловского районного Собрания депутатов от 06.08.2008г. N156.
Пунктом 4 раздела П Положения предусмотрено, что государственная пенсия за выслугу лет лицам, замещающим высшие должности муниципальной службы назначается при отсутствии требуемого 15 летнего стажа муниципальной службы, если они исполняли должностные обязанности на указанных должностях не менее трех лет.
Таким образом, для назначения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы в Орловском районе в соответствии с п.4 раздела П Положения необходима совокупность нескольких условий: наличие стажа муниципальной службы на выборных муниципальных должностях и замещение высших должностей муниципальной службы.
Судом установлено, что с 1992 г. должность главы Администрации сельского совета не является выборной муниципальной должностью, а также высшей должностью муниципальной службы (относится к главной группе должностей). Таким образом, в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, подлежит включению лишь период работы истца в должности главы Администрации Волочаевского сельского совета - 2 года 3 месяца 8 дней, то есть необходимого стажа (не менее трех лет) Клец Л.В. не имеется.
Кроме того, включению в стаж, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, подлежат периоды замещения соответствующих должностей, с 1 января 1992 года, в этой связи судебная коллегия исходит из положений ч.3 ст.12 с ч.3 ст.12 Областного закона Ростовской области 15 февраля 2008 года N872-ЗС "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области", согласно которой периоды замещения на профессиональной постоянной основе государственных должностей, дающие в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 настоящего Областного закона право на государственную пенсию за выслугу лет, включаются периоды замещения соответствующих должностей на постоянной основе с 1 января 1992 года до включения указанных должностей в Реестр государственных должностей Ростовской области в соответствии с Областным законом от 11 марта 1997 года N 37-ЗС "О Реестре государственных должностей Ростовской области", а также периоды замещения соответствующих высших государственных должностей государственной службы Ростовской области до 1 августа 2005 года.
Таким образом, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет у истца отсутствовал стаж, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, в связи с чем оснований для назначения Клец Л.В. пенсии за выслугу лет не имелось.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на нормах материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами, к которым пришел суд первой инстанции, к переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке.
Суд первой инстанции, тщательно проанализировав законодательство, регулирующее спорные правоотношения, и исходя из представленных в дело доказательств, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Судебная коллегия считает, что суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют нормам материального права.
Фактически доводы, изложенные в апелляционной жалобе, уже являлись предметом проверки суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, доводы жалобы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене судебного решения.
Решение суда законно и обоснованно, соответствует действующему законодательству, установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам. Оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Орловского районного суда Ростовской области от 20 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Клец Л.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 11 сентября 2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
