Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1405/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-1405/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Васильевой И.Л., Егоровой О.В.,
при секретаре Васильевой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-6447/2019 по исковому заявлению Поздеевой Ларисы Иннокентьевны к Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району" о признании права на получение социальной выплаты, обязании выдать дополнительное свидетельство, продлении срока реализации свидетельства
по апелляционной жалобе истца Поздеевой Л.И.
на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 25 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование исковых требований истец ФИО1 указала, что ФИО2, ФИО10, ФИО7 являлись собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, который признан не пригодным для проживания после наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в 2019 году на территории Иркутской области. Они получили на трех человек свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Номер изъят-пп от Дата изъята на сумму 2435238 рублей (по 811746 на каждого). На данную социальную выплату ФИО2 приобрела квартиру по адресу: <адрес изъят>
Решением Тулунского городского суда <адрес изъят> от Дата изъята установлен факт проживания с 2004 года по настоящее время ФИО1, ФИО12, с 2016 года - ФИО3, ФИО11 в доме по адресу: <адрес изъят>. Дата изъята на имя ФИО2 выдано дополнительное свидетельство Номер изъят-п/д о том, что с учетом члена семьи ФИО12 она имеет право на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 811746 рублей. Дата изъята на имя ФИО2 выдано свидетельство Номер изъят-п/доп-2 о том, что с учетом членов семьи ФИО12, ФИО3, ФИО11, она имеет право на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 1623492 рублей. ФИО1 без каких-либо объяснений со стороны ответчика не была включена в выданные ранее свидетельства, хотя подавала заявления на имя ответчика. Считает, что тем самым нарушено её право на предоставление социальной выплаты, осуществляющуюся гражданам. Указывает, что решением суда был установлен факт её постоянного проживания по адресу: <адрес изъят>, как мать и бабушка собственников дома, она является членом их семьи. При этом ФИО1 является собственницей квартиры общей площадью 62,6 квадратных метров, расположенной по адресу: <адрес изъят>. Если рассчитывать данную жилую площадь на неё одну как на собственника, то площадь данного жилого помещения составит более учетной нормы, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ. На момент утраты жилого дома по адресу: <адрес изъят>, все члены семьи - ФИО12, ФИО2, ФИО10, ФИО7, ФИО3, ФИО11 - проживали и пользовались квартирой по адресу: <адрес изъят> и фактически стоял вопрос об улучшении жилищных условий всех проживающих членов семьи в утраченном жилом помещении, только в условиях чрезвычайной ситуации. Полагает, что в данном случае следует по аналогии применить положения ст. 51 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей, что определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Как результат на каждого члена семьи истца будет приходиться менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, и истец имеет право на предоставление социальной выплаты за утраченное жилое помещение, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>.
Истец ФИО1 просила суд признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в счет утраченного в результате чрезвычайных ситуаций, наводнения в июле 2019 года в Иркутской области жилого помещения по адресу: <адрес изъят>; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по <адрес изъят> и <адрес изъят>" выдать дополнительное свидетельство удостоверяющее право ФИО1 на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; продлить срок реализации свидетельств, удостоверяющих право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, выданных на имя ФИО2 с учетом членов семьи, на разумный срок.
Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 25.12.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение отменить и принять новое решение, удовлетворив исковые требования. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права, не применил закон, подлежащий применению. Полагает, что она имеет право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Кроме того указывает, что после наводнения, вызванного дождями в июне 2019 г. в Иркутской области, ФИО1 и все члены семьи, пострадавшие от наводнения, стали постоянно пользоваться жилым помещением (квартирой) по адресу: <адрес изъят>, где постоянно проживали. При этом, все члены семьи истца приобрели право пользования жилым помещением принадлежащим ФИО1 на праве собственности, еще до наводнения. Таким образом, суд неправильно рассчитал учетную норму площади жилого помещения, установленную в соответствии с частью 5 статьи 50 ЖК РФ на каждого члена семьи, проживающих в квартире по адресу: <адрес изъят>.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика ОГКУ Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району, третьи лица ФИО3, ФИО11, ФИО10, ФИО2, ФИО12, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, об отложении дела не просили.
Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав доклад судьи ФИО9, объяснения истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда, подлежащим отмене в соответствии с п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Как следует из пп. пп. 1-3 п. 6 Положения, предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:
1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ;
2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ;
3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ.
Указанным пунктом также разъяснено, что к членам семьи гражданина относятся его супруг или супруга, дети (в том числе усыновленные, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью, а также рожденные или усыновленные после дня введения режима чрезвычайной ситуации), несовершеннолетние братья и сестры, родители и усыновители этого гражданина и его внуки, а также иные лица, признанные решением суда членами семьи гражданина (далее члены семьи).
Постановлениями Правительства Иркутской области от 29.08.2019 N 684-пп, от 01.09.2019 N 710-пп п. 6 Положения был дополнен пп. пп. 4, 5 соответственно, согласно которым предоставление социальной выплаты также осуществляется гражданам:
4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ;
5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - свидетельство).
Согласно данным Постановлениям указанные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 29.08.2019.
Пунктом 2 Постановления Правительства Иркутской области от 29.08.2019 N 684-пп установлено, что граждане, которым на дату вступления в силу настоящего постановления отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее соответственно - свидетельство, социальная выплата) по причине несоблюдения условий, указанных в пункте 6 Положения, вправе в срок до 15.11.2019 повторно обратиться в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, принявшее решение об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты. В этом случае документы, установленные Положением для предоставления социальной выплаты, гражданином не представляются.
Судом первой инстанции установлено, что Постановлением мэра городского округа МО "город Тулун" от Дата изъята Номер изъят жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, признано непригодным для проживания.
Как следует из выписок из ЕГРН ФИО2, ФИО10, ФИО7 по состоянию на июнь 2019 года являлись собственниками по 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>.
Истец является матерью сособственника ФИО14 (ФИО13) ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении, свидетельством о заключении брака.
Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 13.07.2019 установлен факт постоянного проживания с 2004 года по настоящее время ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес изъят>, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего Дата изъята, Дата изъята на территории Иркутской области.
Дата изъята ФИО2 выдано свидетельство Номер изъят, с учетом членов семьи ФИО12, ФИО3, ФИО11, ФИО10, ФИО7, о том, что она имеет право на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 1623492 рублей.
Согласно ответа ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району", направленного истцу, указано, что поскольку у ФИО1 имеется в собственности иное жилое помещение (квартира), пригодное для проживания, общая площадь которого более учетной нормы (62,60 кв.м.), ей отказано в выдаче дополнительного свидетельства.
Как следует из выписки из ЕГРН от Дата изъята, единственным собственником жилой квартиры площадью 62,6 квадратных метров, расположенной по адресу: <адрес изъят>, является ФИО1 с Дата изъята .
Согласно справки ООО "Жилищный трест" от Дата изъята, по адресу: <адрес изъят>, зарегистрирована постоянно с Дата изъята ФИО1, других лиц не зарегистрировано.
Суду представлен ответ ОГКУ "Управление социальной защиты населения по <адрес изъят> и <адрес изъят>", направленный в адрес ФИО1 Дата изъята на обращение от Дата изъята, согласно которому Учреждение сообщает, что поскольку ФИО1 не является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, собственник жилого помещения может указать её в заявлении как члена семьи.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции установив, что ФИО1, являясь членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, постоянно проживая на момент наводнения по данному адресу, одновременно имела в собственности квартиру площадью 62,6 квадратных метров, расположенную по адресу: <адрес изъят>. При этом указал, что условием для получения социальной выплаты является отсутствие в собственности жилого помещения либо наличие в собственности жилого помещения менее учетной нормы на день введения режима чрезвычайной ситуации. Поскольку на день введения режима чрезвычайной ситуации истец обладала на праве собственности пригодным для проживания помещением достаточной площади на одного человека, она не имела права на получение социальной выплаты как член семьи собственника помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку последним при разрешении спора были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.
Лица, чье имущественное положение, жилищные условия были нарушены в результате воздействия факторов, обусловивших введения режима чрезвычайного реагирования, нуждаются в особой государственной защите, предоставлении дополнительных правовых гарантий и мер социальной поддержки, которые бы позволили минимизировать для названных лиц негативные последствия чрезвычайной ситуации.
Изменениями, внесенными в Положение, утвержденное Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, был расширен перечень лиц, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации и имеющих в связи с этим право на получение социальных выплат на приобретение или строительство нового жилья. Анализ норм действующего законодательства с учетом вышеуказанных изменений позволяет прийти к выводу о том, что лица, утратившие жилье вследствие паводка, но имевшие на момент введения режима чрезвычайной ситуации иное жилье достаточной площади, могут претендовать на получение соответствующих мер социальной поддержки наравне с теми, кто был лишен единственного жилья. Таким образом, в данном случае не имеет правого значения наличие или отсутствие у лица, претендующего на социальную выплату, иного жилого помещения.
Ввиду изложенного ограничение прав истца на получение мер социальной поддержки лишь на том основании, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации у нее в собственности имелось пригодное для проживания жилое помещение достаточной площади, является недопустимым. Поскольку материалами дела подтверждается, что истец постоянно проживала по месту жительства в утраченном вследствие паводка жилом помещении, находящемся в долевой собственности ее дочери, членом семьи которой истец является, она имела право на получение социальной выплаты по соответствующим основаниям.
Принимая во внимание изложенное, решение Тулунского городского суда <адрес изъят> от 25 декабря 2019 года по данному гражданскому делу в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в счет утраченного в результате наводнения в июле 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене.
При этом, судебная коллегия считает, что исковые требования истца в части обязании ответчика выдать дополнительное свидетельство удостоверяющее право ФИО1 на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; продлить срок реализации свидетельств, удостоверяющих право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, выданных на имя ФИО2 с учетом членов семьи, на разумный срок, удовлетворению не подлежат, поскольку признание за ФИО1 права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в счет утраченного в результате чрезвычайных ситуаций, наводнения в июле 2019 года в Иркутской области жилого помещения, является самостоятельным основанием для Областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району" для выдачи соответствующего сертификата.
Судебная коллегия отмечает, что срок действия свидетельств, удостоверяющих право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установленный Положением о порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, ограничивается 1 июня 2020 года. Продление срока действия свидетельств, Положением не предусмотрено.
В соответствии с ч. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции, отменяя судебное решение в части, принимает по делу в отмененной части новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в счет утраченного в результате наводнения в июле 2019 года.
Руководствуясь ч. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тулунского городского суда Иркутской области от 25 декабря 2019 года по данному гражданскому делу в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в счет утраченного в результате наводнения в июле 2019 года отменить, принять в отмененной части новое решение.
Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району" о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в счет утраченного в результате наводнения в июле 2019 года удовлетворить.
Признать за ФИО1, Дата изъята года рождения, право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в счет утраченного в результате чрезвычайных ситуаций, наводнения в июле 2019 года в Иркутской области жилого помещения по адресу: <адрес изъят>.
В остальной части решение Тулунского городского суда Иркутской области от 25 декабря 2019 года по данному гражданскому делу оставить без изменения.
Судья - председательствующий
М.А. Герман
Судьи
И.Л. Васильева О.В. Егорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
