Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1405/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-1405/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Кучукова О.М.
Судей: Мисхожева М.Б. и Бейтуганова А.З.
при секретаре Сокуровой С.З.
с участием: представителя МВД по КБР Пантелиди В.А., Барсагова М.М. и его представителя Шак Е.С., представителя ГУ ОПФР по КБР - Табуховой С.А.
по докладу судьи Бейтуганова А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда КБР от 29 января 2020 года по гражданскому делу по иску Барсагова Мурата Маремовича к Министерству внутренних дел по КБР об оспаривании решения об аннулировании удостоверения "Ветеран боевых действий",
установила:
Барсагов М.М. обратился в суд к Министерству внутренних дел по КБР (далее МВД по КБР) с иском, в котором просил признать незаконным решение комиссии МВД по КБР от 29 ноября 2019г. "Об аннулировании удостоверения "Ветеран боевых действий", выданного Баргсагову М.М. и прекращении выплаты ему ежемесячных выплат как ветерану боевых действий; обязать МВД по КБР и ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР возобновить ежемесячную денежную выплату как ветерану боевых действий.
В обоснование требований указал, что Приказом Управления МВД КБР в июне 2011 года истец вышел на пенсию. Выслуга лет составила в календарном исчислении более 38 лет, а в льготном 40 лет.
В период службы он неоднократно был командирован для выполнения служебных боевых задач на территорию Северо-Кавказского региона в Чеченскую Республику.
Министерством обороны РФ от 18 августа 2004г. N истцу выдана справка, согласно которой постановлено считать полковника Барсагова М.М. находившимся в служебной командировке в н.п. Ханкала, г. Грозный Чеченской Республики с 21 июля 2004г. по 18 августа 2004г.
ДД.ММ.ГГГГг. ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий РМ N от ДД.ММ.ГГГГг. единого образца, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.
Барсагов М.М. выполнял служебные обязанности в условиях чрезвычайного положения в период с 21 июня 2004. по 18 августа 2004. (н.п. Ханкала, г.Грозный Чеченской Республики).
С декабря 2004г. через отделение пенсионного фонда России по КБР производилась ежемесячная денежная выплата, как ветерану боевых действий.
В начале декабря 2019г. истцу стало известно, что комиссией МВД по КБР по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 29 ноября 2019г. признано недействительным его удостоверение "Ветеран боевых действий" и прекращена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий.
Решение комиссии Министерства внутренних дел по КБР от 29 ноября 2019г. полагает незаконным, поскольку факт непосредственного его участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, якобы, не подтвержден, при выдаче удостоверения нарушен п.3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел РФ.
Данное уведомление основано на материалах проверки, в ходе которой МВД по КБР направлены запросы в Центральный архив МВД России о предоставлении приказов, подтверждающих его участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в период с 21 июня 2004г. по 18 августа 2004г.
Согласно ответу в приказах Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России его фамилия не значится.
Согласно ответу в приказах ВОГОиП МВД России за период с 21 июня 2004г. по 18 августа 2004г. его фамилия также не значится.
Решением комиссии МВД по КБР по выдаче удостоверений ветерана боевых действий (протокол от 29 ноября 2019г.) удостоверение ветерана боевых действий признано недействительным.
Между тем, комиссия МВД по КБР не запросила сведения в архиве Министерства Обороны РФ, не запросила сведения в ГИАЦ МВД по РФ, в УФСБ России по ЧР и ЦР ЖПРиАИ.
Истец утверждает, что его не вызывали для участия в комиссии, чтобы он мог дать пояснения, так как у него имеется ряд наград за выполнение служебно-боевых задач на территории Северо-Кавказского региона в Чеченской Республике.
Факт несения службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте и непосредственное участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территории Чеченской Республики подтверждается справкой, выданной заместителем руководителя Группы управления Оперативного штаба в Чеченской Республике полковником милиции А. Холдиным.
Кроме того, решение Комиссии Министерства внутренних дел по КБР от 29 ноября 2019г. о признании недействительным удостоверения участника боевых действий и прекращении ежемесячных денежных выплат, также не соответствуют положениям ст. 35 Конституции РФ и правовым Позициям Европейского суда.
Поскольку право на получение единовременной денежной выплаты, как и иные выплаты, входит в состав имущественных прав получателя выплаты, следовательно, лишить правообладателя этих прав может только суд.
Барсагов М.М. утверждает, что у него имеются награды, которые подтверждают факт его непосредственного участия в выполнении служебно-боевых задач на территории Северо-Кавказского региона в Чеченской Республике.
В возражениях на иск МВД по КБР просит в его удовлетворении отказать за необоснованностью, поскольку Барсагов М.М. проходил службу в органах внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики с 1974 года на различных должностях. Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен из органов внутренних дел по достижении предельного возраста. 16 мая 2007 проведенной служебной проверкой ОСБ МВД по КБР установлено, что удостоверение ветерана боевых действий выдано ДД.ММ.ГГГГг. Барсагову М.М. необоснованно, и документально участие Барсагова М.М. в боевых действиях не подтверждается.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 29 января 2020 года исковые требования удовлетворены частично и постановлено: "Признать незаконным решение комиссии Министерства внутренних дел по КБР от 29 ноября 2019г. об аннулировании удостоверения "Ветеран боевых действий", выданного Баргсагову Марату Маремовичу и прекращении выплаты ему ежемесячных выплат как ветерану боевых действий.
Решение является основанием для возобновления Барсагову Марату Маремовичу ежемесячной денежной выплаты, как ветерану боевых действий.
В остальной части иска отказать".
Не согласившись с указанным решением, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, МВД по КБР подало на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить его и, приняв по делу новое решение, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме за необоснованностью.
В качестве доводов свидетельствующих о незаконности и необоснованности принятого судом решения апеллянт указывает на то, что судом к спорным правоотношениям применены положения подпункта 3.1"Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", тогда как должны были быть применены положения подпункта 3.3. Инструкции, в нарушение которой Барсагову М.М. выдано удостоверение ветерана боевых действий, на основании выписки из приказа руководителя ВОГОиП МВД Российской Федерации О.В.Хотина.
Кроме того, по мнению апеллянта, судом необоснованно не принято во внимание, что представленными ответчиком доказательствами, подтверждается отсутствие оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий Барсагову М.М., а именно об отсутствии боевого приказа об участии истца в КТО, что является юридически значимым по настоящему делу, что проведённой 16 мая 2007 г. служебной проверкой ОСБ МВД по КБР установлено, что удостоверение ветерана боевых действий выдано Барсагову М.М. необоснованно и документально участие Барсагова М.М. в боевых действиях не подтверждается, что суд первой инстанции, обосновывая свое решение вступившими в законную силу судебными постановлениями, не определилих значение для настоящего гражданского дела с учетом вышеизложенных фактов, свидетельствующих о том, что обстоятельства, установленные данными судебными, не имеют отношение к предмету настоящего спора, что суд первой инстанции, обосновывая свое решение, принял во внимание показания свидетеля ФИО9 и констатировал, что ФИО9 подтвердил участие Барсагова М.М. в КТО в период с 21 июня 2004 по 18 августа 2004 г. При этом, по мнению апеллянта, показания свидетеля ФИО9 несостоятельны и противоречивы, поскольку свидетель ФИО9 не смог сообщить суду первой инстанции ни одного конкретного обстоятельства, свидетельствующего об участии Барсагова М.М. в КТО, в том числе им не названы даты, периоды участия в КТО, какие именно задачи выполнялись им либо истцом в ходе КТО и т.д. Противоречивость и неискренность свидетеля, подтверждается аудио-протоколом от 29 января 2020.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников судебного заседания, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").
В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.
Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенных положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).
Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" МВД России разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий).
Данная инструкция, как указано в ее пункте 1 (в редакции, действовавшей на момент выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий), определяет порядок выдачи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверений ветерана боевых действий сотрудникам и работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.
Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий (в указанной редакции), удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам подразделений главных управлений МВД России по федеральным округам (кроме ГУ МВД России по ЦФО), МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России через кадровые подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту дислокации таких подразделений на основании документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.
Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий.
В соответствии с абзацам 2 пункта 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 07 мая 2004 г. N 282, к подтверждающим документам для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 01 августа 1999 г., относятся, выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.
Таким образом, вопреки утверждениям апеллянта, действовавшая редакция, на момент выдачи истцу 14 декабря 2004 года удостоверения "Ветеран боевых действий", Инструкции о порядке выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД РФ от 07 мая 2004 г. N 282, не предусматривала, как это предусмотрено в подпункте 3.3 пункта 3 действующей редакции Инструкции, в качестве единственного основания выдачи соответствующего удостоверения, выписку из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".
Судом установлено и следует из материалов дела, что основаниями выдачи Барсагову М.М. удостоверения ветерана боевых действий явилась справка войсковой части 40911-А от 18 августа 2004 года, за подписью начальника Штаба войсковой части 40911-А Холдина А., из содержания которой усматривается, что Барсагов М.М. в период с 21 июля 2004г. по 18 августа 2004г. находился в составе группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ и непосредственно участвовал в боевых действиях.
Кроме того, суду представлена Выписка из приказа руководителя ВОГО и П МВД РФ О.В.Хотина за N от ДД.ММ.ГГГГг., имеющаяся, как это подтвердил представитель МВД по КБР, в личном деле истца, из которой следует, что Барсагов М.М., заместитель начальника отдела милиции по борьбе с правонарушениями и преступлениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД КБР, командирован в состав ВОГО и П МВД РФ (пункт управления г.Моздок) с 20 июля 2004г. по 20 августа 2004г.
При этом, ответчиком, как того требуют положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств, опровергающих как содержание указанных документов, так и доказательств их недействительности, суду не представлено.
Напротив, вступившим в законную силу на основании кассационного определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда КБР от 16 ноября 2007г. постановлением Федерального судьи Нальчикского городского суда от 01 октября 2007г. постановление следователя по ОВД прокуратуры г. Нальчика от 24 августа 2007г. о возбуждении в отношении Барсагова М.М. уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 159, статьёй 292 Уголовного кодекса Российской Федерации, признано незаконным и необоснованным.
Названным судебным актом установлено, что письмо начальника ОСБ МВД КБР прокурору г.Нальчика от 23 мая 2007г., и заключение по результатам служебной проверки ОСБ МВД по КБР нельзя признать достаточным основанием для возбуждения уголовного дела по указанным статьям УК РФ, поскольку из данного документа следует, что "факт нахождения Барсагова М.М. в Чеченской Республике и прилегающей к ней территории в указанный им период 2004 года, в ходе служебной проверки, опровергнуть не представилось возможным", а сомнения в достоверности справки за исходящим N от ДД.ММ.ГГГГ. ни чем не подтверждены. Помимо этого, в материалах доследственной проверки и в постановлении следователя о возбуждении уголовного дела отсутствуют какие-либо сведения об изготовлении данной справки самим Барсаговым М.М. или же о внесении последним в указанную справку заведомо ложных сведений, либо исправлений, искажающие ее действительное содержание.
При таких данных, суд, с учётом приведённых норм материального и процессуального права, установив юридически значимые обстоятельства по делу, дав в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса, надлежащую оценку представленным по делу доказательствам, в том числе и показаниям допрошенного в ходе судебного заседания свидетеля, пришёл к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска в части.
Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда быть не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, а кроме того они направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции, с которой Судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 29 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике - без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кучуков
Судьи: М.Б. Мисхожев
А.З. Бейтуганов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
