Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-14042/2019, 33-666/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-666/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Шагаровой Т.В.
судей Латушкиной Е.В., Калашниковой О.Н.
при секретаре Зашихиной М.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления городского развития Киселёвского городского округа
на решение Киселёвского городского суда Кемеровской области от 23 октября 2019 года
по иску Пермяковой Натальи Леонидовны, действующей в интересах недееспособного Б., Пермякова Евгения Петровича, Кузьмина Сергея Сергеевича к Управлению городского развития Киселёвского городского округа о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого, возложении обязанности включить в список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий, и заключить договор о предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛА:
Истцы Пермякова Н.Л., действующая в интересах недееспособного Б., Пермяков Е.П., Кузьмин С.С. обратились в суд с иском к Администрации Киселёвского городского округа о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.
В обоснование заявленных требований указывали, что Б. (брат Пермяковой Н.Л.), Пермяков Е.П. (сын Пермяковой Н.Л.) и Кузьмин С.С. (сын Пермяковой Н.Л.) с 2008 года постоянно проживают в жилом доме по адресу: <адрес>. Указанный дом принадлежит на праве общей долевой собственности Б. и Пермякову Е.П. по ? доле в праве собственности у каждого. Данный жилой дом является единственным местом постоянного проживания истцов. Они не имеют на праве собственности иных жилых помещений.
30.04.2017 в указанном жилом доме произошел пожар, в результате которого сгорела крыша и веранда, пристроенная к дому. Стены дома (из камня), пол и потолок не пострадали.
В 2018 году истцы узнали, что их дом попадает под снос по программе ГУРШ. Однако они не были включены в список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий, поскольку заключением СФ ОАО ВНИМИ N от 29.05.2017 жилой дом по адресу: <адрес> отнесен к категории НД - разрушен.
При этом обследование дома не производилось, никто к ним не приезжал ни до пожара, ни после. После пожара истцы также продолжали проживать в доме, выполнив своими силами ремонт, никуда из дома не выезжали.
Ссылаясь на вышеназванное заключение СФ ОАО ВНИМИ, ответчик отказал истцам в удовлетворении их требований на получение социальной выплаты для приобретения иного жилья.
Считают, что данный отказ нарушает их права, так как их дом не является разрушенным и не являлся таковым после пожара, до настоящего времени социальные выплаты за указанный дом никому из них не предоставлены, другого жилого помещения в собственности или пользовании они не имеют.
С учетом изменения требований истцы просили признать за Б., Пермяковым Е.П., Кузьминым С.С. право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого; обязать Управление городского развития Киселёвского городского округа включить Б., Пермякова Е.П., Кузьмина С.С. в список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий шахты "Тайбинская", заключить с ними договор на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого дома по адресу: <адрес>, из расчёта стоимости жилья не менее чем 54 кв.м. на семью из трех человек.
Истец Пермякова Н.Л., действующая в интересах Б., её представитель Дериглазов В.И. в судебном заседании заявленные требования поддержали, дополнительно просили взыскать с ответчика в пользу Пермяковой Н.Л. расходы за производство судебной экспертизы.
Судебным определением от 21.06.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Киселёвского городского округа, на надлежащего - Управление городского развития Киселёвского городского округа.
Представитель ответчика Управления городского развития Киселёвского городского округа Токарева А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала.
Истцы Пермяков Е.П., Кузьмин С.С. в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.
Решением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 23 октября 2019 года за Б., Пермяковым Евгением Петровичем, Кузьминым Сергеем Сергеевичем признано право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого; на Управление городского развития Киселёвского городского округа возложена обязанность включить Б., Пермякова Е.П., Кузьмина С.С. в список граждан, подлежащих переселению с подработанных территорий ООО "Шахта Красногорская", заключив с ними договор на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого дома по адресу: <адрес>, для приобретения жилого помещения для постоянного проживания, из расчёта стоимости жилья не менее чем 54 кв.м. на семью из трех человек. Также с Управления городского развития Киселёвского городского округа в пользу Пермяковой Н.Л. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате судебной горно-геологической экспертизы в размере 32400 рублей, а всего - 32700 рублей.
В апелляционной жалобе представитель Управления городского развития Киселёвского городского округа Токарева А.Ю. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Указывает, что социальная выплата предоставляется на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности списков, которые могут быть уточнены по основаниям, указанным в п. 8 Правил. Б., Пермяков Е.П., Кузьмин С.С. не включены в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории. Списки в отношении них не уточнялись. Оснований для предоставления социальной выплаты истцам не имеется. Кроме того, в заключении СФ АО "ВНИМИ" N от 29.05.2017 жилой дом по адресу: <адрес> отнесен к категории НД - разрушен.
На апелляционную жалобу Пермяковой Н.Л. принесены возражения, содержащие просьбу решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Пермякова Н.Л., действующая в интересах Б., и её представитель по устному ходатайству Дериглазов В.И. доводы возражений поддержали, просили оставить обжалуемое решение без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены заблаговременно, надлежащим образом.
В письменном заявлении в адрес судебной коллегии представитель Управления городского развития Киселёвского городского округа просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав участвующих в деле лиц, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 N 428, с последующими изменениями и дополнениями.
В соответствии с пп. "а", "б" п. 5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, на снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пп. "а", "б" п. 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.
В соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.
Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01.11.2001 года N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.
Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки. К числу таких условий относится, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.
При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
В целях определения степени влияния горных работ на состояние жилого дома выполняются расчеты ожидаемых и расчетных деформаций поверхности, устанавливаются величины расчетных допустимых деформаций и делается их сравнение. Указанные величины допустимых деформаций поверхности определяются в соответствии с методическими указаниями "Правил охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных горных разработок применительно к жилым домам, построенным в соответствии с требованиями строительных норм и правил (СНиПов) для обычных строительных условий". Данные расчеты может выполнить только специализированная научно-исследовательская организация, которой на данной территории является СФ АО "ВНИМИ".
Таким образом, исходя из вышеизложенных норм, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.
Из материалов дела следует и судом установлено, что жилой дом площадью 55 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Б. и Пермякову Е.П. (по ? доле в праве собственности у каждого), право собственности зарегистрировано 15.04.2008.
Истцы постоянно проживают и зарегистрированы в указанном доме: Б. зарегистрирован с 29.05.2008, Пермяков Е.П. с 19.05.2008, Кузьмин С.С. с 16.12.2010.
Истец Кузьмин С.С. является инвалидом ... группы <данные изъяты>, инвалидность установлена бессрочно.
Б. является инвалидом ... группы <данные изъяты>, признан недееспособным, его опекуном назначена Пермякова Н.Л. (распоряжение Администрации г.Киселёвска от 13.03.2008 N).
Постановлением от 09.05.2017 отказано в возбуждении уголовного дела по факту пожара, имевшего место 30.04.2017 в жилом доме по адресу: <адрес>, в результате которого сгорела крыша дома на площади 64 кв.м., веранда дома размером 2х8 метров, обгорели стены дома при входе на площади 16 кв.м., закоптились стены во всех помещениях дома, предметы мебели, бытовые приборы, вещи.
Ранее, в мае 2019 года, истцы обращались к ответчику по вопросу получения социальной выплаты, однако в предоставлении социальной выплаты им было отказано со ссылкой на то, что заключением СФ ОАО ВНИМИ N от 29.05.2017 жилой дом по адресу: <адрес>, относится к категории НД - дома, для которых, в соответствии с действующим законодательством, нет данных в полном объёме для выдачи рекомендаций по их сохранению или сносу, так как эти дома сгоревшие, разрушенные, разобранные, отсутствующие, брошенные по результатам визуального обследования СФ ОАО ВНИМИ и граждане не проживают в жилых помещениях. Такие дома не рекомендуются к сносу.
Суд, установив, что после пожара обследование спорного жилого дома истцов фактически не производилось, вывод о его разрушении был сделан на основании сведений о пожаре, фактически спорный дом не разрушен, истцы в нем проживают, назначил по делу судебную горно-геологическую экспертизу, поручив её производство СФ АО "ВНИМИ".
В соответствии с заключением N от 20.08.2019, жилой дом по адресу: <адрес>, находится за горным отводом ООО "Шахта Красногорская", но в зоне влияния от его подземных горных работ. Согласно выполненным расчётам, горные работы ООО "Шахта Красногорская" повлияли на техническое состояние указанного жилого дома. Данный жилой дом согласно сведениям технического паспорта БТИ N от 28 августа 2019 года имеет физический износ 75%, то есть, является ветхим. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428, жилой дом по <адрес>, рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО "Шахта Красногорская", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 25.04.2007 в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии юридическим лицом ООО "Шахта "Красногорская" решения о ликвидации; 29.03.2017 внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенным законодательством, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, установив, что право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, истцы приобрели, поскольку имеют право на спорный жилой дом, зарегистрированы в нем, постоянно проживали в доме как на момент ликвидации шахты, так и признания дома непригодным для проживания, иного жилья истцы не имеют. Указанный жилой дом признан ветхим, непригодным для проживания и подлежащим сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО "Шахта Красногорская", в связи с чем имеется совокупность условий, определенных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", при наличии которых истцы могут быть отнесены к категории лиц, нуждающихся в социальной защите в форме получения социальной выплаты для переселения из ветхого жилого дома, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, учитывая, что данная мера социальной помощи носит целевой характер, предусмотренные государством мероприятия по реструктуризации угольной промышленности не преследуют цели защиты прав иных лиц, кроме как нанимателей и собственников жилых помещений (включая членов их семей), ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда, поскольку он сделан на основе анализа совокупности собранных по делу доказательств и основан на правильном применении материальных норм.
Доводы жалобы ответчика, оспаривающие указанные выводы суда, со ссылкой на отсутствие оснований для уточнения списков, направлены на переоценку и иную оценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, основаны на неверном толковании норм права, а потому не могут служить основанием для отмены решения.
В целом доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность решения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и нормы процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киселёвского городского суда Кемеровской области от 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления городского развития Киселёвского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий Шагарова Т.В.
Судьи Латушкина Е.В.
Калашникова О.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
