Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 июля 2021 года №33-1404/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-1404/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Бейтуганова А.З.,
Судей Тхагалегова З.Т. и Бижоевой М.М.,
при секретаре Кишевой А.В.,
с участием представителя Шетовой К.Т. - адвоката Шетовой Л.А., представителя МВД по КБР Пантелиди В.А.,
по докладу судьи Бижоевой М.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики о признании тружеником тыла, возложении обязанности выдать удостоверение,
по апелляционной жалобе МВД по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 14 октября 2020 года,
установила:
Шетова К.Т. обратилась в суд с иском к МВД по КБР, в котором просила признать ее тружеником тыла в годы Великой Отечественной войны с 1941-1945 гг., обязав ответчика выдать ей удостоверение "Труженик тыла".
В обоснование иска истица указала, что она, начиная с 1944 года по 29 мая 1978 года осуществляла трудовую деятельность в колхозе им.<адрес> КБАССР, и данное обстоятельство подтверждено записью в трудовой книжке N от 22 декабря 1966 года.
С целью получения льгот, предоставляемых ветеранам, а также лицам, осуществлявшим трудовую деятельность в годы ВОВ в тылу, она обратилась с заявлением к ответчику о признании ее тружеником тыла и выдаче ей соответствующего удостоверения.
Однако, ответчик неправомерно отказал в удовлетворении ее заявления, потребовав предоставления оригинала трудовой книжки, который был ею утерян.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 14 октября 2020 года заявление Шетовой К.Т. удовлетворено.
Не согласившись с решением суда, считая его незаконным, МВД по КБР принесена апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленного судебного акта.
В обоснование жалобы ее автором указывалось, что при принятии решения судом были допущены нарушения норм процессуального закона при оценке доказательств.
В частности, судом в качестве доказательства, подтверждающего трудоустройство заявителя в колхоз им.Чапаева в 1944 году, во внимание принял незаверенную светокопию трудовой книжки на имя Шетовой К.Т.
Между тем, не заверенные копии документов в силу требований процессуального законодательства не могли быть приняты в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего обстоятельства, которые ответчик не признает.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 21 января 2021 года решение Нальчикского городского суда КБР от 14 октября 2020 года отменено и принято по делу новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 о признании ее тружеником тыла в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., и возложении на МВД по КБР обязанности выдать удостоверение "Труженик тыла" - отказано.
Определением Пятого Кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2021 года апелляционное определение Верховного суда КБР от 21.01.2021г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Заслушав доклад судьи Бижоевой М.М., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем МВД по КБР - Пантелиди В.А., выслушав возражения представителя истца - Шетовой Л.А., Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
В соответствии с указанной нормой к ветеранам Великой Отечественной войны относятся: участники Великой Отечественной войны (пп. 1 п. 1 ст. 2); лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств (пп. 2 п. 1 ст. 2); лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (пп. 3 п. 1 ст. 2) и лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, и лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пп. 4 п. 1 ст. 2).
Этим же законом указанным категориям ветеранов ВОВ предоставлены различные меры социальной поддержки. Так, ст. 13 Федерального закона "О ветеранах" предусматривает, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) получение и содержание жилых помещений; 4) оплату коммунальных услуг; 5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. При этом, при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (ч. 3).
Меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны (пп. 1 п. 1 ст. 2) установлены ст. 15 Федерального закона "О ветеранах", меры социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (пп. 3 п. 1 ст. 2), установлены ст. 18 указанного Закона; меры социальной поддержки лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог (пп. 2 п. 1 ст. 2) установлены ст. 19 Закона о ветеранах, а меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пп. 4 п. 1 ст. 2) - статьей 20 Закона.
В силу ст. 19 Федерального закона "О ветеранах" лицам, указанным в пп. 2 п. 1 статьи 2 указанного Закона в качестве мер социальной защиты предоставляются следующие меры социальной поддержки: льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; преимущество при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; преимущество при установке квартирного телефона; обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем указанных лиц, признанных инвалидами, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз; сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае, если указанные лица приобрели за собственный счет протез (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическое изделие, обеспечение которыми предусмотрено в установленном порядке, им выплачивается компенсация в том же размере, что и размер компенсации, установленной ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году; при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по месту работы путевками в санаторно-курортные организации; преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 35 постановления ВЦИК от 09.11.1922 года "О введении в действие Кодекса Законов о Труде РСФСР изд. 1922 года", запрещался прием на работу лиц моложе 16 лет. В примечании к данной статье указано, что в исключительных случаях инспекторам труда предоставляется право, на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, давать разрешения на поступление на работу малолетних, не моложе 14 лет.
КЗоТ РСФСР не содержал норм, позволяющих принимать на работу малолетних лиц, младше 14 лет.
В то же время, установленные в законодательстве того времени запреты по приему в члены колхоза несовершеннолетних накладывали ограничения и имели негативные последствия при их несоблюдении для работодателей, но не для работников, принятых на работу и фактически осуществлявших трудовую деятельность. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы неправомерное ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Судом установлено, что время работы истца в военное время в колхозе включено в страховой стаж при назначении пенсии.
Суд так же учитывает, что в условиях военного времени существовали объективные причины для привлечения несовершеннолетних к труду и уничтожению впоследствии подтверждающих эти факты документов.
Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годы постановлено: Произвести в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату перечисленным в нем категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в числе которых ветераны Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны), бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50 000 рублей (пп. "б" п. 1).
При этом п.2 названного Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2020г. N 241 "Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" утверждены Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (далее - Правила), в соответствии с пп. "б" п. 2 которых единовременная выплата осуществляется: ветеранам Великой Отечественной войны из чиста лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах, бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50 000 рублей.
Согласно пп. "а" п.З Правил единовременная выплата гражданам, указанным в пункте 2 Правил, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.
П. 6 Правил устанавливает, что в целях обеспечения осуществления единовременной выплаты Пенсионный фонд Российской Федерации, другие органы, осуществляющие пенсионное обеспечение и пожизненное содержание судей, и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обмениваются соответствующей информацией с учетом требований законодательства Российской Федерации.
П. 7 Правил предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 2 Правил, единовременная выплата осуществляется на основании имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих пенсионное обеспечение или ежемесячное пожизненное содержание судей, документов, содержащих соответствующие данные (в том числе полученные в результате предусмотренного пунктом 6 Правил информационного обмена), без истребования дополнительных документов, подтверждающих их правовой статус. При отсутствии в распоряжении указанных органов необходимых данных единовременная выплата осуществляется на основании заявления гражданина. В этом случае истребование соответствующих документов осуществляется этими органами.
Как следует из материалов дела Шетовой К.Т., 10 мая 1928 года рождения, 16 лет исполнилось - 10 мая 1944 года
Согласно копии трудовой книжки колхозника N стаж работы Шетовой К.Т. в колхозе им. Чапаева с 1944г. по 1955г. составляет 11 лет.
Шетова К.Т. до перехода на пенсию по линии МВД, до 01 января 2003 года, являлась получателем трудовой пенсии по старости. Согласно представленным материалам, трудовая пенсия Шетовой К.Т. была назначена, исходя из представленной ею и надлежаще заверенной трудовой книжки колхозника, из которой следует, что она была принята в колхоз им. Чапаева в 1944 году, стаж ее работы в период с 1944 года по 1955 года составил 11 лет. Пенсионным фондом этот период был зачтен в бесспорном порядке в ее трудовой стаж для назначения трудовой пенсии, как следует из ее пенсионного дела.
При таких данных, на основании надлежащей оценки исследованных в судебном заседании доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании Шетову К.Т. тружеником тыла в годы Великой Отечественной Войны, поскольку факт работы истицы в указанный период подтвержден материалами дела.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованным судом доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике - без удовлетворения.
Председательствующий А.З. Бейтуганов
Судьи З.Т. Тхагалегов
М.М. Бижоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка