Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33-14035/2020, 33-365/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33-365/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Малышевой И.А.,
судей Нагиной О.Ю., Гулян Р.Ф.,
при секретаре Купиной И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-554/2020 по исковому заявлению Воробьева Николая Павловича к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов
по апелляционной жалобе Воробьева Николая Павловича на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 21 сентября 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Нагиной О.Ю., объяснения представителя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Акинчиц В.А. возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Воробьев Н.П. обратился в суд с иском к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
В обоснование исковых требований указано, что истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения указанного заявления истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку информация о территориальной зоне испрашиваемого участка в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует и функциональная зона на земельный участок с кадастровым номером <.......>, согласно Генеральному плану Кировского сельского поселения, применительно к населенному пункту <адрес> не установлена.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать решение комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить истцу в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью 2500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Воробьев Н.П. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит решение суда изменить, возложить на ответчика обязанность предоставить истцу в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью 2500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.
Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пунктов 14, 21, 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Из материалов дела следует, что 02 августа 2019 года Воробьев Н.П. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым N <...>, площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
Поскольку на момент обращения Воробьева Н.П. право собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым N <...> зарегистрировано не было, письмом от 27 августа 2019 года N <...> комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области уведомил истца о невозможности предоставления земельного участка.
12 октября 2019 года ответчиком зарегистрировано право собственности Волгоградской области на указанный участок.
25 ноября 2019 года и 05 марта 2020 года Воробьев Н.П. вновь обращался в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства.
По результатам рассмотрения заявлений истца, в соответствии с подпунктами 21, 24 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктами 21, 24 пункта 2.10 Административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Предоставление земельных участков в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам без проведения торгов", утвержденного приказом Облкомимущества от 14 апреля 2017 года N 38-н, ответчиком 23 декабря 2019 года и 02 апреля 2020 года в адрес истца направлены письма об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым N <...> в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства.
Из материалов дела следует, что согласно Генеральному плану Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденному решением Думы Кировского сельского поселения от 26 декабря 2017 года N 13/37, земельный участок с кадастровым N <...> находится за границами населенного пункта <адрес>, функциональная зона не установлена.
Генеральным планом границы населенного пункта установлены только применительно к населенному пункту <адрес>. При этом границы <адрес>, входящего в Кировское сельское поселение, Генеральным планом не установлены.
Правилами землепользования и застройки Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденными решением Среднеахтубинской районной Думы от 25 июля 2019 года N 72/476 в отношении земельного участка с кадастровым N <...> регламент не установлен.
Кроме того земельный участок с кадастровым N <...> пересекает границы земель лесного фонда Среднеахтубинского участкового лесничества в квартале 34 части выдела 18, категория защитных лесов - леса, расположенные в лесопарковых зонах.
Согласно экологическому заключению N 114 комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области земельный участок с кадастровым N <...> фактически находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".
Разрешая заявленные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 7, 11.3, 11.10, 39.16, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 7, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Воробьева Н.П.
При этом суд исходил из того, что функциональная и территориальная зоны на земельный участок с кадастровым номером N <...> не установлены, участок не отнесен к определенной категории земель и виду разрешенного использования. Кроме того, в связи с тем, что часть спорного участка относится к землям лесного фонда и находится в федеральной собственности, у ответчика отсутствуют полномочия по предоставлению в аренду данной части участка с кадастровым N <...>.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции основанными на установленных по делу обстоятельствах при правильном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации границы населенных пунктов устанавливаются или изменяются путем утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
На основании части 12 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
Утверждение генеральных планов поселений и городских округов Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
С учетом изложенного, отнесение земельного участка к землям населенных пунктов возможно в результате установления нахождения земельного участка в границах населенного пункта в соответствии с генеральным планом, утверждение которого относится к компетенции уполномоченного органа местного самоуправления.
Поскольку в настоящее время границы <адрес> генеральным планом не установлены, определить нахождение спорного земельного участка в границах населенного пункта до внесения изменений в генеральный план в части установления границ всех входящих в состав Кировского сельского поселения населенных пунктов, в том числе <адрес>, не представляется возможным.
Функциональная и территориальная зоны на земельный участок с кадастровым номером <.......> не установлены, участок не отнесен к определенной категории земель и виду разрешенного использования.
При таких данных судебная коллегия полагает, что основания для удовлетворения исковых требований Воробьева Н.П., вопреки доводам апелляционной жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали.
Доводы апелляционной жалобы об отнесении спорного земельного участка к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства в соответствии с выпиской из ЕГРН от 07 мая 2020 года основанием к отмене судебного акта не являются, поскольку указанные записи в ЕГРН были внесены на основании предыдущего генерального плана Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в то время как в соответствии с решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 25 февраля 2015 года решение сельской Думы Кировского сельского поселения от 13 декабря 2013 года N 15/355 "Об утверждении генерального плана Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области" признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Действующим генеральным планом границы п. Красный Буксир входящего в Кировское сельское поселение Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не установлены.
Кроме того, согласно экологическому заключению N 114 комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером N <...> пересекает границы земельного лесного фонда.
В целом доводы жалобы повторяют позицию стороны истца в суде первой инстанции, при этом не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 21 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Воробьева Николая Павловича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
