Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33-14034/2020, 33-364/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33-364/2021
от 27 января 2021 года по делу N 33-364/2021 (33-13349/2021)
Судья Зобнин В.П. г.Волгоград
27 января 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Станковой Е.А.,
судей Колгановой В.М. и Марчукова А.В.
при секретаре Антюфеевой Т.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-405/2020 по иску Заболотнева Владимира Петровича к Совету депутатов Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района, главе администрации Горноводяновсокго сельского поселения Дубовского муниципального района Волгограсдкой области об оспаривании решения Совета Депутатов N 14/17 от 20 марта 2020г, признании права на назначении и выплату пенсии за выслугу лет,
по апелляционной жалобе Администрации Горноводяновсокго сельского поселения Дубовского муниципального района Волгограсдкой области на решение Дубовского районного суда г.Волгограда от 07 октября 2020 года, которым исковые требования Заболотнева Владимира Петровича были удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав лиц, участвующих в деле
установила:
Заболотнев В.П. обратился в Дубовский районный суд Волгоградской области с иском к Совету депутатов Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района, главе администрации Горноводяновсокго сельского поселения Дубовского муниципального района Волгограсдкой области об оспаривании решения Совета Депутатов N 14/17 от 20 марта 2020г, признании права на назначении и выплату пенсии за выслугу лет.
В иске указано на то, решением Совета депутатов Горноводяновского сельского поселения от 09.12.2019 года N 7/1, в редакции решения от 20.03.2020 года N 14\17 было утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет, лиц замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области".
Положение содержит понятие муниципальной пенсии за выслугу лет - ежемесячная доплата к государственной пенсии, право на получение которой определяется по основаниям и в порядке, установленными настоящим Положением и которая выплачивается гражданам при выходе на государственную пенсию, назначенную в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленную в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (пункт 6), устанавливает условия, порядок назначения, выплаты и перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет главе сельского поселения, заместителю главы поселения, замещавшим указанные должности на постоянной основе (пункт 4), устанавливает условия назначения такой пенсии (пункты3,4,6), ее размеры (пункты 7), а также порядок расчета среднемесячного заработка для исчисления размера пенсии, порядок подсчета стажа, необходимого для установления данной пенсии, порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении пенсии за выслугу лет, ее назначения, приостановления, прекращения и перерасчета установленного размера, возврата излишне выплаченных сумм, освобождение от налогообложения, закрепляет положение о финансировании расходов, связанных с выплатой муниципальной пенсии, за счет средств бюджета сельского поселения, определяет орган, производящий выплату муниципальной пенсии и сроки ее выплаты и формы необходимых для назначения и выплаты пенсии документов.
Истец Заболотнев просил суд признать незаконным решение Совета депутатов от 20 марта 2020 года N 14\17 которым внесены изменения в п.1 статьи 7 указанного "Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет, лиц замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области" в части назначения суммы ежемесячного денежного содержания ссылаясь на то, что данное решение противоречит положениям ФЗ "О муниципальной службе РФ" и Закона Волгоградской области N 778-ОД от 30.12.2002 года.
Кроме того, истец полагал, что он имеет право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет в связи с замещением муниципальной должности и должности муниципальной службы в период 10.01.2007г. по 29.03.2013г. - заместителя главы Горноводяновского сельского поселения Дубовского района и с 16.09.2013г. по 18.09.2018г - главы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района, в размере 5 процентов ежемесячного денежного "содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, что в денежном выражении составляет 1454 руб.72 коп. в месяц, начиная с 25 декабря 2018года в силу положений статьи 6 Закона Волгоградской области от 30.12.2002 года N 778-ОД, поэтому просил суд обязать главу Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района о назначении пенсии не позднее 1 месяца с момента вынесения решения Дубовским районным судом издать распоряжение о назначении Заболотневу Владимиру Петровичу, пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность и должность муниципальной службы в период 10.01.2007г. по 29.03.2013г. - заместителя главы Горноводяновского сельского поселения Дубовского района и с 16.09.2013г. по 18.09.2018г - главы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района, в размере 5 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, в размере 1454 руб. 72 коп. в месяц, начиная с 25 декабря 2018года.
Одновременно истец просил суд восстановить ему срок для обращения с настоящим исковом заявлением, признав причину пропуска уважительной.
Решением суда исковые требования Заболотнева В.П. были удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрации Горноводяновсокго сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ставится вопрос об отмене решения суда со ссылкой на его незаконность, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.
Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Разрешая требования Заболотнева В.П. о признании незаконным решение Совета депутатов от 20 марта 2020 года N 14\17 которым внесены изменения в п.1 статьи 7 указанного "Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области" в части назначения суммы ежемесячного денежного содержания суд первой инстанции допустил нарушение процессуальных норм, поскольку, в силу пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение данных требований относится к подсудности областного и приравненных судов.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса РФ (пункт 1).
При таких данных решение суда в обжалуемой части подлежит отмене с прекращением производства по делу в данной части требований.
Удовлетворяя заявленные требования истца в части признания за ним права и назначении доплаты к пенсии суд исходил из того, что федеральный законодатель, закрепляя право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и относя при этом пенсионное обеспечение за выслугу лет к числу специальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, предусматривает возможность его регулирования законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления, при этом суд указал на то, условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих должны быть идентичными, поэтому своим решением суд удовлетворил требования истца исходя из положений ФЗ "О муниципальной службе в РФ" от 2 марта 2007г. и п.4 ст.6 Закона Волгоградской области N 778-ОД от 30.12.2002 года.
Однако с обоснованностью такого вывода судебная коллегия согласиться не может.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление от 16 июля 2007 года N 12-П; Определения от 8 февраля 2001 года N 45-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О и др.).
В Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 его статьи 23 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
При этом федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.
Это законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении N 1591-О от 10 октября 2013 года, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами права условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, Заболотнев В.П. в период с 10.01.2007г. по 29.03.2013г. занимал должность заместителя главы Горноводяновского сельского поселения (6 лет 2 мес. и 19 дней), в период с 16.09.2013г. по 18.09.2018г. (5 лет 0 мес. 2 дня) занимал должность главы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района (л.д.17-23).
25 декабря 2018г. истец обращался с заявлением к главе администрации Горноводяновского сельского поселения о назначении пенсии (л.д.27), данное заявление рассмотрено не было, так как, на указанной период времени ответчиком не был принят нормативный правовой акт, который регулирует спорные правоотношения.
Решением Совета депутатов Горноводяновского сельского поселения от 09.12.2019 года N 771, в редакции решения от 20.03.2020 года N 14\17 было утверждено "Положение об условиях, порядке назначения, выплате и перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области".
Положение содержит понятие муниципальной пенсии за выслугу лет - ежемесячная доплата к государственной пенсии, право на получение которой определяется по основаниям и в порядке, установленными настоящим Положением и которая выплачивается гражданам при выходе на государственную пенсию, назначенную в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленную в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (пункт 6), устанавливает условия, порядок назначения, выплаты и перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет главе сельского поселения, заместителю главы поселения, замещавшим указанные должности на постоянной основе (пункт 4), устанавливает условия назначения такой пенсии (пункты3,4,6), ее размеры (пункты 7), а также порядок расчета среднемесячного заработка для исчисления размера пенсии, порядок подсчета стажа, необходимого для установления данной пенсии, порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении пенсии за выслугу лет, ее назначения, приостановления, прекращения и перерасчета установленного размера, возврата излишне выплаченных сумм, освобождение от налогообложения, закрепляет положение о финансировании расходов, связанных с выплатой муниципальной пенсии, за счет средств бюджета сельского поселения, определяет орган, производящий выплату муниципальной пенсии и сроки ее выплаты и формы необходимых для назначения и выплаты пенсии документов.
Пунктом 7 вышеуказанного положения предусмотрено, что лицам, замещавшим должности муниципальной службы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, установленного пунктом 3 статьи 6 настоящего Положения, в размере 5 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 0,5 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района. При этом общая сумма указанных пенсий не может превышать 5 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего и составлять не более 100 рублей".
В соответствии с распоряжением администрации Горноводяновского сельского поселения от 16 апреля 2020 года Заболотневу В.П. была назначена пенсия в размере 100 рублей с 01.04.2020г. в соответствии с положениями п.7 Положения об условиях, порядке назначения, выплате и перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области".
До настоящего времени данное оспариваемое истцом решение представительного органа местного самоуправления не оспорено, в установленном законе порядке не действующим не признано, действие названного решения распространено на правоотношения, возникшие только с 20 марта 2020 года (т.е. с момента внесения изменений в статью 7 Положения об условиях, порядке назначения, выплате и перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области),на возникшие ранее правоотношения распространение данной нормы Положения не предусмотрено, ответчиком было признано право на назначение и выплату муниципальной пенсии за истцом в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления, поэтому судебная коллегия считает, что у суда отсутствовали правовые основания для назначения истцу пенсии с 25 декабря 2018 года в сумме 1454,72 рублей, в связи с чем, решение суда в части признания за истцом права на получение доплаты к пенсии с указанной даты и в указанном размере, а также возложении обязанности на ответчика произвести выплату такой доплаты к пенсии подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 07 октября 2020 года отменить в части признания незаконным и отмене решение Совета депутатов Горноводяновского сельского поселения от 20 марта 2020года N 14/17 "О внесении изменений в Решение Совета депутатов от 09.12.2019г. N 7/1 "О принятии Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области" и в части восстановления процессуального срока и прекратить производство по делу в данной части требований.
Решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 7 октября 2020 года отменить в части признания за Заболотневым Владимиром Петровичем права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет в связи с замещением муниципальной должности и должности муниципальной службы в размере 5 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости начиная с 25 декабря 2018 года в сумме 1454,72 рублей и в части возложения обязанности на главу Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района в течении месяца после вступления решения суда в законную силу издать распоряжение о назначении Заболотневу Владимиру Петровичу, пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность и должность муниципальной службы в период 10.01.2007г. по 29.03.2013г. заместителя главы Горноводяновского сельского поселения Дубовского района и с 16.09.2013г. по 18.09.2018г - главы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района, в размере 5 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, в размере 1454 руб. 72 коп. в месяц, начиная с 25 декабря 2018года и постановить в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Горноводяновсокго сельского поселения Дубовского муниципального района Волгограсдкой области - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
от 27 января 2021 года по делу N 33-364/2021 (33-13349/2021)
Судья Зобнин В.П. г.Волгоград
27 января 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Станковой Е.А.,
судей Колгановой В.М. и Марчукова А.В.
при секретаре Антюфеевой Т.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-405/2020 по иску Заболотнева Владимира Петровича к Совету депутатов Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района, главе администрации Горноводяновсокго сельского поселения Дубовского муниципального района Волгограсдкой области об оспаривании решения Совета Депутатов N 14/17 от 20 марта 2020г, признании права на назначении и выплату пенсии за выслугу лет,
по апелляционной жалобе Администрации Горноводяновсокго сельского поселения Дубовского муниципального района Волгограсдкой области на решение Дубовского районного суда г.Волгограда от 07 октября 2020 года, которым исковые требования Заболотнева Владимира Петровича были удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 07 октября 2020 года отменить в части признания незаконным и отмене решения Совета депутатов Горноводяновского сельского поселения от 20 марта 2020года N 14/17 "О внесении изменений в Решение Совета депутатов от 09.12.2019г. N 7/1 "О принятии Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области" и в части восстановления процессуального срока и прекратить производство по делу в данной части требований.
Решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 7 октября 2020 года отменить в части признания за Заболотневым Владимиром Петровичем права на назначение и выплату пенсии за выслугу лет в связи с замещением муниципальной должности и должности муниципальной службы в размере 5 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости начиная с 25 декабря 2018 года в сумме 1454,72 рублей и в части возложения обязанности на главу Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района в течении месяца после вступления решения суда в законную силу издать распоряжение о назначении Заболотневу Владимиру Петровичу, пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность и должность муниципальной службы в период 10.01.2007г. по 29.03.2013г. заместителя главы Горноводяновского сельского поселения Дубовского района и с 16.09.2013г. по 18.09.2018г - главы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района, в размере 5 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, в размере 1454 руб. 72 коп. в месяц, начиная с 25 декабря 2018года и постановить в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Горноводяновсокго сельского поселения Дубовского муниципального района Волгограсдкой области - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
