Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33-14023/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33-14023/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Колесниковой О.Г.,
судей Кокшарова Е.В.,
Редозубовой Т.Л.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурмасовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по? иску Павленко В.С. к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" о признании права на предоставление жилого помещения в собственность, обязании предоставить жилое помещение в собственность
по апелляционной жалобе истца на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 17 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., истца, его представителя Наумова М. О. ( по устному заявлению), поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Павленко В.С. обратился с иском к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" о признании права на предоставление жилого помещения в собственность, обязании предоставить жилое помещение в собственность.
В обоснование иска указал, что в период с 1970 по 1991 годы проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР. 10 января 1991 года на основании приказа командующего КДВО N 05-ПМ уволен с действительной военной службы в запас в звании старшего прапорщика по выслуге установленного срока действительной военной службы. 02 июля 1991 года в соответствии с решением исполкома Коминтерновского райсовета N 227 - 2 был принят на учет нуждающихся в г. Харькове, право на жилье не было реализовано в связи с его непредоставлением. После принятия гражданства Российской Федерации, с 20 июня 2006 года истец зарегистрирован по месту жительства в <адрес> в г. Екатеринбурге, которая является собственностью супруги.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что продолжительность военной службы истца составила более 20 лет, при увольнении со службы и в последующем он не был обеспечен жилыми помещениями, факт прописки в квартире супруги не может свидетельствовать о реализации права истца на обеспечение жилой площадью, в добровольном порядке ответчики отказывают ему в предоставлении жилья, ссылаясь на положения Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76 - ФЗ "О статусе военнослужащих", Правил предоставления военнослужащим - гражданам РФ помещений в собственность бесплатно (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно", истец просил признать за ним право на получение жилого помещения в собственность бесплатно, как военнослужащему, не обеспеченному на момент увольнения с военной службы жилым помещением: обязать Федеральное государственное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения", Администрацию г. Екатеринбурга, Администрацию Верх-Исетского г. Екатеринбурга предоставить истцу жилое помещение в собственность бесплатно, возместить судебные расходы.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал.?
Представители ответчиков исковые требования не признали, в их удовлетворении просили отказать.
Третьи лица Павленко А.В., Павленко Г.М. (привлечены к участию в деле в соответствии с определением от 06 мая 2020 года) в судебном заседании исковые требования поддержали.
Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 17 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Павленко В.С. отказано
С указанным решением истец не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе продолжает настаивать о праве на предоставление жилого помещения в собственность бесплатно, ссылаясь на то, что в соответствии с удостоверением от 11 марта 1991 года, подписанным командиром воинской части, истец имеет право на льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года N 237-74, а именно обеспечению жилым помещением при предъявлении справки о нахождении на действительной военной службе не менее 20 лет. Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий. Реализация уволенными с военной службы гражданами, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 01 января 2005 года права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства посредством переезда на постоянное место жительства из одного населенного пункта в другой не может сопровождаться изменением их правового положения в отношениях с государством по поводу обеспечения жильем лишь в силу факта их принятия на учет по новому месту жительства после 01 января 2005 года
Возражений на апелляционную жалобу не представлено.
В заседание судебной коллегии ответчики, третьи лица не явились.
Ответчики извещены публично, в соответствии с п. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации информация о слушании дела размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; третьи лица- путем извещения от 21 сентября 2020 года N 33-14023 (имеется уведомление о вручении от Павленко А.В. от 30 сентября 2020 года, за истечением срока хранения извещение Павленко Г.М. возвращено суду). Администрации Верх- Исетского района г. Екатеринбурга в заявлении от 12 октября 2020 года просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие вышеуказанных лиц.
Заслушав объяснения истца, его представителя, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ?в период с 1970 по 1991 истец проходил военную службу в рядах Вооруженных сил СССР.
Согласно приказу командующего войсками Краснознаменного Дальневосточного военного округа от 10 января 1991 года истец был уволен с действительной военной службы в запас по ст. 46 п. "а" Положения о прохождении воинской службы.
Общий срок выслуги составляет 21 год, календарный-20 лет, льготный-1 год.
11 марта 1991 года истцу выдано удостоверение о том, что он имеет право на льготы, предусмотренные постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года N 237-4, от 20 января 1960 года N 74 и постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193. В соответствии с примечанием к данной справке обеспечение жилплощадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в 1989-1991 годах, производится в соответствии с п. 5 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года N 237-74, при условии предъявления ими настоящего удостоверения и справки о том, что они проходили действительную военную службу в качестве прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы более 5 календарных лет, а уволенных после 1991 года-при предъявления ими настоящего удостоверения и справки о нахождении на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.
В соответствии со справкой исполкома Коминтерновского райсовета народных депутатов решением исполкома от 02 июля 1991 года N 227-2 истец был принят на квартирный учет по льготному списку (очередность N 152).
Согласно сообщению Управления учета и распределения жилой площади Департамента жилищного хозяйства исполнительного комитета Харьковского городского совета от 20 мая 2019 года по состоянию на 15 мая 2019 года истец не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
За время пребывания на квартирном учете по обшей очереди и в списке лиц, имеющих право на первоочередное получение жилья, Павленко В.С. жилой площадью по нормам действующего законодательства Украины, не обеспечивался.
После принятия гражданства Российской Федерации, с 20 июня 2006 года истец с супругой Павленко Г.М. и сыном Павленко А.В. зарегистрирован по месту жительства в <адрес> в г. Екатеринбурге. На основании договора дарения от 24 февраля 2005 года, свидетельства о праве на наследство по закону от 02 февраля 2005 года данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Павленко Г.М.
В письме ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" от 25 апреля 2019 года истцу разъяснено о том, что с момента увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, Павленко В.С. утратил статус военнослужащего и связанные с ним гарантии по обеспечению жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации, что, в свою очередь, исключает возможность его признания нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания.
На основании распоряжения Главы Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга от 19 декабря 2019 года N 515/46/6 Павленко В.С. отказано в принятии на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом три человека (Павленко В.С., супруга Павленко Г.М., сын Павленко А.В.) на основании подп. 1.1., п.п. 1, 2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь законодательством, действовавшим на момент увольнения истца с военной службы и в настоящее время, пришел к обоснованному выводу о том, что для обеспечения Павленко В.С. жилым помещением за счет средств Министерства обороны Российской Федерации истец, помимо соответствующей продолжительности военной службы и основания увольнения, должен на момент увольнения обладать статусом нуждающегося в получении жилого помещения, такой статус он мог приобрести при признании его таковым в порядке, установленном действующим на тот период законодательством. Обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных с военной службы, в период увольнения истца возлагалась на органы местного самоуправления по избранному месту жительства военнослужащего, куда он должен был обратиться с соответствующим заявлением. После увольнения с военной службы истец на жилищный учет органами местного самоуправления не принимался, он обеспечен жилой площадью более учетной нормы, в связи с чем не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Статьей 77 Закона СССР от 12 октября 1967 года N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности", действовавшего на момент увольнения истца, было установлено, что обеспечение жилой площадью офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или отставку, производится исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.
В пункте 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 февраля 1981 года N 193, было закреплено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.
В силу положений ст. 15 ранее действовавшего Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" и утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок.
Таким образом, необходимым условием реализации права, предусмотренного ст. 15 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих", является постановка военнослужащего на соответствующий учет по месту жительства на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.
Соответствующая обязанность органов местного самоуправления закреплена и в п. 2 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 января 1960 года N 74, п. 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных и лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей.
С 01 января 1998 года Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона "О статусе военнослужащих".
В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, устанавливалось что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.
Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 06 сентября 1998 года, согласно которых (п. 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами в определенном порядке, сводящемся к обязанности органов местного самоуправления регистрировать и ставить на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом.
На основании ст. 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 года, с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.
В этой связи абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" было установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.
Вышеуказанные нормоположения в своей совокупности определяют, что реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства носит не абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий, а также собственно наличие оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.
С 01 января 2011 года абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в приведенной выше редакции утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ, ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Таким образом, на момент увольнения истца с военной службы обязанность по обеспечению жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, возлагалась на органы местного самоуправления.
Истцом при рассмотрении дела не представлено доказательств того, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с нее, он был поставлен на учет в качестве лица, нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сам по себе факт наличия нормативно закрепленного порядка признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях не свидетельствует о том, что истец в период прохождения военной службы мог быть отнесен к данной категории, доказательств того, что истец в 1991 году либо ранее был признан нуждающимся в жилом помещении органами местного самоуправления либо в войсковой части по месту службы, материалы дела не содержат, истцом таких доказательств не представлено.
В соответствии с ст. 2 вышеуказанного Закона, статус военнослужащих граждане приобретают с началом военной службы и утрачивают с окончанием военной службы.
Уволившись с военной службы в 1991 году истец статус военнослужащего утратил, оснований для обеспечения Павленко В.С. жилым помещением в порядке ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не имеется, в связи с чем ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" обоснованно указано об отсутствии полномочий на предоставление жилья.
Ссылка истца на удостоверение о наличии льгот, предусмотренных Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года N 237-74, от 20 января 1960 года N 74 и Постановления Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193, не может являться основанием для удовлетворения заявленных им исковых требований, поскольку не свидетельствуют о постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях в установленном порядке.
Решение вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер, и реализация военнослужащим права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства не носит абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий, а также наличие оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Истец после увольнения с военной службы до 01 января 2005 года не воспользовался своим правом на избрание местом жительства Российской Федерации им на постановку на учет по новому месту жительства в органах местного самоуправления в Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", п. 2 Порядка обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 14 июня 2011 года N 723-ПП), суд сделал правильный вывод о том, что обеспечение жилым помещением производится при условии постановки органом местного самоуправления на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в том числе, изменившие место жительства и принятые, в связи с этим, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства в Свердловской области.
Принимая во внимание требования п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, установив, что в соответствии с Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 31 августа 2005 года N 824 на территории муниципального образования "город Екатеринбург" учетная норма установлена в размере 10 кв.м. общей площади на одного человека, учитывая, что с 20 июня 2006 года истец проживает и состоит на регистрационном учете в <адрес>, площадью 51,5 кв.м., <адрес> в г. Екатеринбурге в качестве члена семьи собственника данного жилого помещения, площадь которой составляет 50, 8 м.кв., суд пришел к правильному выводу о том, что истец обеспечен жилой площадью более учетной нормы а потому не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях предоставления жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы приводились истцом в ходе производства по делу в суде первой инстанции, тщательно исследованы судом, оценены и подробно изложены в постановленном решении. Судебная коллегия не находит предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого судебного решения, которое постановлено с соблюдением принципов и правил, предусмотренных ст. ст. 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в п. п. 1 - 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 17 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий: Колесникова О.Г.
Судьи: Кокшаров Е.В.
Редозубова Т.Л.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
