Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 11 июня 2020 года №33-1402/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 июня 2020 года Дело N 33-1402/2020
11 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,
судей - Ваулиной А.В., Герасименко. В.,
при секретаре - Выскребенцевой В.Ю.,
с участием
истца - Панцер Н.А.,
представителя ответчика - Курбатова В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Панцер Н. А. на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 27 января 2020 года,
по гражданскому делу по исковому заявлению Панцер Н. А. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о представлении мер социальной поддержки,
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Панцер Н.А. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя об обязании Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя признать за истцом право на меры социальной поддержки в виде предоставления 50% льготы по оплате жилого помещения.
Исковые требования мотивированы тем, что Панцер Н.А. является инвалидом 2 группы и имеет льготы по оплате коммунальных услуг, однако Департаментом труда и социальной защиты населения по городу Севастополю отказано в предоставлении льготы в размере 50% по оплате коммунальных услуг, в связи с чем, Панцер Н.А. обратилась в суд с иском.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 января 2020 в удовлетворении исковых требований Панцер Н.А. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о представлении мер социальной поддержки, отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, истец Панцер Н.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, иск удовлетворить. Доводы жалобы аналогичны исковому заявлению.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения, исследовав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующемую.
Часть 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями (далее - Закон), предусматривает предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Согласно п. 42 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22, Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Так, федеральными законами соответствующие меры социальной поддержки установлены для таких категорий граждан, как инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и др. (части 13 - 15 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; части 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"; пункт 3 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Отдельные вопросы, связанные с реализацией мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по смыслу части 11 статьи 159 и части 1 статьи 160 ЖК РФ, могут регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями органами власти субъектов Российской Федерации.
В целях реализации мер социальной поддержки инвалидам, Правительством города Севастополя принято постановление N 28 -ПП от 22 января 2015 года (ред. от 03.06.2019) "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя, и Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи".
Указанный Порядок определяет механизм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в городе Севастополе, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных в частности, федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Панцер Н.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию (л.д.12).
Согласно договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ Панцер Н.А. приобрела нежилое помещение для отдыха <адрес> за <данные изъяты> рублей (л.д. 20-121).
Согласно выписке из ЕГРП истцу Панцер Н.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности нежилое помещение N площадью 27,9 кв.м. расположенное по адресу: <адрес> (л.д.22).
В порядке ст. 327.1 ГПК РФ судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств приобщены копии счетов на оплату за электроэнергию приложенных к апелляционной жалобе Панцер Н.А. и выписка из ЕГРН Росреестра на здание по <адрес>, имеющаяся в свободном доступе на официальном сайте Росреестра, поскольку по требованию истца о применении 50 % льготы по оплате коммунальных услуг, юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством с учетом подлежащих применению норм материального права являлось выяснение вопроса о статусе помещения - жилое или нежилое.
Из счетов на оплату за электроэнергию за февраль 2020 года следует, что поставщиком услуг по электроэнергии является ООО "Трилока ЛТД", получателем услуг является Панцер Н.А. по адресу <адрес> (л.д. 33-34).
Согласно выписки из ЕГРН Росреестра, приобретенное истцом Панцер Н.А. помещение расположено в здание по адресу <адрес>, которое является нежилым и в нем располагаются нежилые помещения для отдыха (апартаменты).
Согласно паспорту Панцер Н.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., регистрации по адресу <адрес> комната N, Панцер Н.А. не имеет (л.д.10).
Понятие жилищного фонда и его видов содержится в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Апартаменты в гостиницах как и квартиры могут использоваться для проживания людей, но апартаменты в гостиницах не могут рассматриваться как жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания граждан и удовлетворения ими бытовых нужд, иначе говоря, не могут рассматриваться как квартиры, правовой статус которых определен п. 3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации. При том, что "апартаментами" именуются и просторные квартиры в элитных жилых комплексах или просто квартиры с панорамным остеклением, спорным объектом по данному делу является не просторная квартира в элитном доме, а помещение, которое размещено в объекте, разрешение на строительство которого, выдано как на гостиницу.
К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Квартирой, в частности, признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 1, 3 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилищное законодательство не предусматривает такого понятия, как апартаменты, в связи с чем данный вид недвижимого имущества можно отнести к нежилым помещениям. Нежилые помещения не предназначены для постоянного проживания граждан, поэтому могут быть только местом их временного пребывания. Так, к местам временного пребывания граждан относятся, в частности, гостиницы (п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713).
С учетом изложенного, можно сделать вывод о том, что апартаменты - это нежилые помещения, относящиеся к местам временного размещения (пребывания) граждан, не предназначенные для их постоянного проживания.
Поскольку апартаменты относятся к категории нежилых помещений, в них, в отличие от квартиры, нельзя оформить постоянную регистрацию по месту жительства (п. 16 разд. 3 Правил постановки и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации).
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что частью 13 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена скидка на оплату только жилых помещений.
В этой связи, судебная коллегия приходит к выводу, что граждане из числа инвалидов, проживающие в нежилых помещениях, не относящихся к жилому фонду, права на предоставление 50-процентной скидки на оплату нежилых помещений, не имеют.
Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2008 года N 42-О-О, предоставление инвалидам указанной меры государственной поддержки направлено на повышение уровня их социальной защищенности в целях обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, что не может рассматриваться как нарушение их права на социальное обеспечение, а потому ссылка истца Панцер Н.А. на нарушение ответчиком ее прав, предусмотренных названным Законом, несостоятельна. Ее доводы в данной части напрямую противоречат нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно истолкован и применен закон, подлежащий применению к данным правоотношениям.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, к спорным правоотношениям применены надлежащие нормы материального права, нарушений процессуальных норм права не допущено, вынесено законное и обоснованное решение.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 27 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Панцер Н. А., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: В.Л.Радовиль
судьи: А.В.Ваулина
Е.В.Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка