Дата принятия: 29 июля 2019г.
Номер документа: 33-1402/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2019 года Дело N 33-1402/2019
"29" июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Лукьяновой С.Б.,
судей Ивановой О.А., Шинкаря И.А.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 17 апреля 2019 года, которым исковые требования Лапиной Татьяны Михайловны удовлетворены. За Лапиной Татьяной Михайловной признано право на индексацию (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2015 года "О страховых пенсиях" с 01 ноября 2018 года. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) возложена обязанность производить выплату пенсии Лапиной Татьяне Михайловне с 01 ноября 2018 года с учетом индексации.
Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) Малышевой В.В., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения Лапной Т.М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Лапина Т.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФР в Костромском районе Костромской области (межрайонное)) об индексации пенсии. В обоснование требований указала, что в декабре 2018 года она узнала о произведенном перерасчете пенсии в меньшую сторону за ноябрь 2018 года на 1093,82 руб. Из ответа ответчика от 23 января 2019 года ей стало известно, что с 01 ноября 2018 года ответчиком не производится индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии истицы в соответствии с частями 6 и 7 ст. 16 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с тем, что по мнению ответчика истица является работающим пенсионером. Данное решение ответчика считает незаконным, просила отменить его, обязать ответчика производить выплату пенсии с 01 ноября 2018 года с учетом индексации.
В качестве третьего лица участие в деле принимала администрация городского поселения г. Нерехта Костромской области.
Судом по делу вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФР в Костромском районе Костромской области (межрайонное) просит отменить решение суда, отказать истцу в удовлетворении апелляционной жалобы, взыскать с Лапиной Т.М. госпошлину в размере 3000 руб. Со ссылками на положения ст. 16, 170 ТК РФ, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", считает, что в случае, если на выплаты, производимые в пользу депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, то в отношении указанных лиц страхователем предоставляются сведения индивидуального (персонифицированного) учета по соответствующим формам. Сведения в отношении истца за январь-декабрь 2017 года, за январь-август 2018 года были предоставлены администрацией <данные изъяты> в сентябре 2018 года. Следовательно, администрация <данные изъяты> является работодателем Лапиной Т.М., которая с 11 июля 2005 года является получателем страховой пенсии по старости. В связи с получением УПФР информации об осуществлении трудовой деятельности пенсионером Лапиной Т.М. с 01 ноября 2018 года она была отнесена к категории работающих и в соответствии с ч. 1 ст. 26.1 ФЗ "О страховых пенсиях" было принято решение о выплате сумм страховой пенсии без учета индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии. Выражает несогласие с выводом суда о том, что депутаты представительного органа муниципального образования не относятся к числу застрахованных лиц. Считает, что между истцом и администрацией <данные изъяты> возникли в результате избрания на должность. Выплачиваемые депутатам денежные средства в качестве возмещения расходов на осуществление депутатской деятельности подлежат обложению страховыми взносами, поскольку в ст. 422 НК РФ они не указаны, то есть не отнесены к суммам, не подлежащим обложению страховыми взносами.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Лапина Т.М. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), введенной Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий", пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.
Пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при возникновении права на повышение (повышения) фиксированной выплаты к страховой пенсии такое повышение (повышения) выплачивается исходя из выплачиваемой на день его (их) установления суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.
Часть 4 статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусматривает, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Лапина Т.М. с 11 июля 2015 года является получателем страховой пенсии по старости.
Согласно трудовой книжке истицы последние сведения о ее работе датированы 15 января 2015 года - запись об увольнении из <данные изъяты>
С 01 октября 2016 года Лапина Т.М. является депутатом <данные изъяты>, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе.
В ходе проверки, проведенной ГУ-УПФР в Костромском районе Костромской области (межрайонное), установлено, что за истицу, как за застрахованное лицо, страхователем администрацией <данные изъяты> в орган Пенсионного фонда Российской Федерации представлены сведения по форме СЗВ-М за период с января 2017 года по 31 сентября 2018 года.
После проведенной проверки выплата пенсии истице производится без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Из ответа ГУ-УПФР в Костромском районе Костромской области (межрайонное) следует, что истце отказано в перерасчете страховой пенсии по тем основаниям, что в настоящее время истица является работающим пенсионером, поэтому выплата пенсии с 01 ноября 2018 года производится без учета индексации.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, применив нормы материального права, регламентирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что истица не относится к категории работающих пенсионеров, то есть осуществляющих работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а потому оснований для выплаты ей пенсии без учета индексации у ответчика не имелось.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Решением <данные изъяты> установлено ежемесячное возмещение расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности в виде денежной компенсации затрат в размере <данные изъяты> руб.
Из материалов дела следует, что с данных выплат произведены отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Указанное обстоятельство явилось основанием для прекращения ответчиком индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии истицы.
Статья 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ выплату страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) в период осуществления пенсионером работы и (или) иной деятельности ставит в зависимость от той работы и (или) деятельности, при выполнении которой пенсионер подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Как верно указал суд первой инстанции, понятие "депутат" закреплено в статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с этим Законом депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.
Согласно ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва (часть 3).
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования (часть 5).
Гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1).
Круг застрахованных лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, установлен в ст. 78 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В соответствии с указанной статьей застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), временно пребывающие на территории Российской Федерации.
Депутаты представительного органа муниципального образования в перечне застрахованных лиц не значатся.
Суд правильно исходил из того, что депутат городского округа, избранный жителями города, являясь членом представительного органа муниципального образования и осуществляя деятельность в органе местного самоуправления на непостоянной основе, не относится к числу застрахованных лиц в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а денежная выплата, которая ему выплачивалась в качестве дополнительной гарантии, не является объектом обложения страховыми взносами по смыслу положений статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", действовавшего до 01 января 2017 года, и не является таковой по смыслу статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации.
Осуществление депутатом представительного органа местного самоуправления своих полномочий на непостоянной основе предполагает представление интересов избирателей, имеющее публично-правовой характер, поэтому осуществление полномочий депутата либо выборного должностного лица местного самоуправления не имеет характера трудовой функции в том значении, о котором говорится в Трудовом кодексе Российской Федерации, в связи с чем спорные выплаты не являются объектом обложения страховыми взносами исходя из смысла ст. 7 Закона N 212-ФЗ.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Довод апелляционной жалобы ответчика о наличии у депутата представительного органа местного самоуправления, в том числе осуществляющего деятельность на непостоянной основе, трудовых отношений с представительным органом местного самоуправления, не может быть принят судебной коллегией, поскольку он основан на ошибочном толковании норм материального права, в частности, статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, регламентирующей статус депутата.
То обстоятельство, что за истицу, как за застрахованное лицо, страхователем были произведены отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку действия администрации городского поселения <адрес>, взявшего на себя полномочия страхователя, не могут влиять на пенсионное обеспечение истицы.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции по существу правильными, так как они соответствует установленным обстоятельствам и требованиям закона.
Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения, при апелляционном рассмотрении дела судебная коллегия не находит.
Доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны приведенным в ходе судебного разбирательства, основаны на неправильном толковании ответчиком норм материального права и не могут повлечь отмены правильного по существу решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
