Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 30 января 2019 года №33-140/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N 33-140/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Канзая А.А.
судей Кочергиной Е.Ю., Баутдинова М.Т.
при секретаре Бичике Ю.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Канзая А.А. гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Кызыла по апелляционной жалобе ответчика на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 октября 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора г. Кызыла обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Кызыла (далее - ДГХ мэрии г. Кызыла), указав на то, что по результатам проверки, проведенной совместно со старшим государственным инспектором по БДД ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу М., были выявлены факты нарушения ответчиком законодательства в части неисполнения обязанности по организации наружного освещения слева и справа по ул. Полевая на участке от пересечения с ул. Крылова до дома N 118 по ул. Полевая. В связи с неисполнением ответчиком представления и.о. прокурора г. Кызыла об устранении нарушений требований федерального закона истец просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем организации производства работ по обустройству наружного освещения вдоль проезжей части по ул. Полевая на участке от пересечения с ул. Крылова до дома N 118 по ул. Полевая в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УГИБДД МВД РФ по Республике Тыва и МУП "Благоустройство".
Решением от 16 октября 2018 года иск удовлетворен.
Не согласившись с решением, представитель ответчика Ооржак А.М. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить со ссылкой на то, что организация производства работ по обустройству наружного освещения к компетенции ответчика не относится, в связи с чем просит отказать в удовлетворении иска.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 3 федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 7 ст. 4 закона Республики Тыва от 28 ноября 2008 года N 966 ВХ-2 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Тыва" (далее - закон РТ об автомобильных дорогах) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Как следует из постановления мэрии г. Кызыла от 30 декабря 2008 года N 1950 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", автомобильная дорога по ул. Полевая входит в перечень автомобильных дорог местного значения городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".
В силу ч. 9 ст. 6 федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данная автомобильная дорога относится к собственности городского округа.
Согласно ч. 2 ст. 12 закона РТ об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления.
В ст. 28 решения Хурала представителей г. Кызыла от 05 мая 2005 года N 50 "О принятии Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" указано, что структуру органов местного самоуправления в городском округе "Город Кызыл Республики Тыва" составляют Глава, Хурал представителей города Кызыла, мэрия г. Кызыла и Контрольно-счетная палата города Кызыла.
Согласно ст. 49 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" мэрия г. Кызыла (исполнительно-распорядительный орган городского округа "Город Кызыл Республики Тыва") наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.
Решением Хурала представителей г. Кызыла от 06 сентября 2011 года N 329 утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Кызыла. В п. 1.2 Положения о ДГХ мэрии г. Кызыла установлено, что данный департамент является отраслевым органом мэрии г. Кызыла, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства городских территорий, охраны окружающей среды, в сфере организации ритуальных услуг.
К основным задачам ДГХ мэрии г. Кызыла согласно пунктам 2.21, 2.23, 2.24 Положения относятся:
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в пределах технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Республики Тыва;
- участие в разработке и планировании работ по ремонту объектов внешнего благоустройства и текущем содержании города, уборке стихийных свалок, работ по озеленению и текущему содержанию территорий, по текущему содержанию уличного освещения, в том числе внутридворового, охране и сохранении объектов культурного наследия;
- организация благоустройства и озеленения территории городского округа, освещения улиц, обустройства мест массового отдыха населения.
Из указанных положений следует, что именно ДГХ мэрии г. Кызыла ответственно за организацию благоустройства территории городского округа, в том числе за организацию освещения улиц.
Решением Хурала представителей г. Кызыла от 12 октября 2017 года N 362 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее - Правила).
Согласно ст. 2 Правил под общественными местами понимаются улицы, площади, парки, скверы, стадионы, остановки общественного транспорта и другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
В силу ч. 2 ст. 4 Правил обязательный перечень элементов благоустройства на территории общественных пространств г. Кызыла включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, озеленение, скамьи, урны и малые контейнеры для мусора, уличное техническое оборудование, осветительное оборудование, оборудование архитектурно-декоративного освещения, носители информации, элементы защиты участков озеленения (металлические ограждения, специальные виды покрытий и т.п.).
Согласно ч. 1 ст. 90 Правил территории города, включая улично-дорожную сеть, придомовые территории, участки и зоны различного назначения, должны быть освещены в темное время суток в соответствии с режимом работы осветительных установок, который устанавливается мэрией г. Кызыла. Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что обязанность по организации освещения, содержанию и эксплуатации осветительных установок возлагается на их собственников (правообладателей).
Как указано в техническом паспорте автомобильной дороги по ул. Полевая, по интенсивности движения дорога относится к группе В, на всем протяжении оснащена 12 светильными установками в хорошем состоянии: на участке 0,00 км - 0,140 км - 4 светильными установками, на участке 1,095 км - 1,425 км - 8 светильными установками.
Между тем, как установлено в акте выявленных недостатков улично-дорожной сети г. Кызыла от 09 февраля 2018 года, составленном старшим государственным инспектором по БДД ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу М., а также следует из письма ДГХ мэрии г. Кызыла от 13 февраля 2018 года, на спорном участке по ул. Полевая отсутствует освещение, отсутствуют провод освещения и светильники.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что изложенные в Правилах благоустройства территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" положения в части наружного освещения улиц ответчиком не исполнены.
Ссылка ответчика на п. 3.15 Положения, в котором указано, что ДГХ мэрии г. Кызыла осуществляет функции муниципального заказчика на работы по благоустройству и озеленению, а также иных работ и услуг, отнесенных к полномочиям Департамента, судебной коллегией отклоняется, поскольку указанное не противоречит и не исключает полномочий ответчика по организации благоустройства городской территории, в том числе ее наружного освещения.
Довод ответчика о том, что среднесуточная интенсивность движения на автомобильной дороге по ул. Полевая составляет менее 1,5-3 тысяч автомобилей в час, в связи с чем освещение данного участка дороги не требуется, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку приведенные в возражении на иск положения СП 52.13330.2011 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение" признаны не подлежащими применению с введения в действие в 2017 году СП 52.13330 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение". Кроме того, по своему содержанию правила не подлежащего применению СП 52.13330.2011 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение", а также нормы действующего ГОСТ Р 55706-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы" сами по себе не предусматривают возможности не освещать дороги со среднесуточной интенсивностью движения менее 1,5-3 тысяч.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе, на участках проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение".
С учетом изложенного иск подлежал удовлетворению.
Решение суда подлежит изменению в части исключения из резолютивной части решения слов "справа и слева", поскольку в нормативных актах такое указание отсутствует.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым увеличить срок исполнения решения суда с одного месяца до шести, с целью необходимости соблюдения ответчиком положений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, для чего одного месяца явно не достаточно.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права. Оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кызылского городского суда от 16 октября 2018 года изменить, исключить в резолютивной части решение слова "справа и слева", срок исполнения решения суда увеличить с одного месяца до шести.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 января 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка