Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 03 июня 2020 года №33-1401/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2020 года Дело N 33-1401/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Гулящих А.В.,
судей Ивановой М.А., Рогозина А.А.,
при секретаре Сергеевой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 3 июня 2020 года дело по представлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики и апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Промтех" на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 6 декабря 2019 года, которым оставлены без удовлетворения исковые требования Глазовского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный полигон "Эколог" о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель, занятых необслуживаемым полигоном захоронения твердых бытовых отходов, расположенным на земельном участке по адресу <адрес>; в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию нарушенных земель, занятых необслуживаемым полигоном захоронения твердых бытовых отходов, расположенным на указанном земельном участке в соответствии с проектом рекультивации.
Заслушав доклад судьи Рогозина А.А., объяснения прокурора Мерзляковой Н.А., доводы представления поддержавшей, судебная коллегия
установила:
Глазовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный полигон "Эколог" (далее ООО "Специализированный полигон "Эколог", Общество) о возложении обязанности по проведению рекультивации нарушенных земель.
В обоснование иска сослался на заключение между МО "Глазовский район" (арендодателем) и ООО "Специализированный полигон "Эколог" (арендатором) 12 августа 2005 года договора аренды N 71 земельного участка общей площадью 13,48 га, с кадастровым номером <данные изъяты>, для размещения полигона захоронения твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, категорией земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики; использование в период с 12 августа 2005 года по 7 декабря 2018 года арендатором земельного участка по целевому назначению - размещение на нем твердых бытовых отходов; запрещение ООО "Строительный полигон "Эколог" решением Верховного Суда Удмуртской Республики по делу N 33-1014/2018 осуществления деятельности по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенных на указанном земельном участке, который в настоящее время загрязнен в результате осуществления ООО "Специализированный полигон "Эколог" коммерческой деятельности по сбору и размещению отходов; не включение указанного объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.
Указывая, что из анализа норм федерального законодательства и результатов проведенной проверки бремя ответственности за нарушение действующего природоохранного законодательства должно быть возложено на ООО "Специализированный полигон "Эколог" как причинителя вреда, поскольку в период с 12 августа 2005 года до 7 декабря 2018 года ООО "Специализированный полигон "Эколог" размещало на данном земельном участке твердые бытовые отходы, что привело к загрязнению окружающей среды и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, просил обязать ООО "Специализированный полигон "Эколог" в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель, занятых необслуживаемым полигоном захоронения твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>; обязать ООО "Специализированный полигон "Эколог" в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию нарушенных земель, занятых необслуживаемым полигоном захоронения твердых бытовых отходов, расположенным на земельном участке по адресу: <адрес>, в соответствии с проектом рекультивации.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено общество с ограниченной ответственностью "Промтех" (далее ООО "Промтех"); в соответствии со ст. 44 ГПК РФ произведена замена третьего лица Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике его правопреемником Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора.
Ответчик исковые требования не признал, указал, что до 2005 года полигон, существовавший с 1980-х годов, находился в ведении города, с 2005 года по 2009 год в ведении иного предприятия, ООО "Специализированный полигон "Эколог" приступило к использованию полигона с апреля 2009 года. На сегодняшний день деятельность не ведется, намерены прекратить деятельность, нарушений природоохранного законодательства во время деятельности предприятия не было.
Третье лицо Администрации МО "Глазовский район" указало, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, стоит на кадастровом учете, назначение земельного участка соответствует указанному в договоре аренды с ООО "Специализированный полигон "Эколог", на сегодняшний день статус земельного участка не утратил своего назначения. ООО "Промтех" на сегодняшний день никаких действий на земельном участке не производит.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, - Администрации МО "Глазовский район", ООО "Промтех", а также Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, которое полагало, что иск подлежит удовлетворению.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционном представлении Глазовский межрайонный прокурор просит решение отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Вывод суда об отказе в удовлетворении требований на основании того, что ООО "Специализированный полигон "Эколог" является ненадлежащим ответчиком для возложения обязанности по проведению мероприятий по рекультивации земельного участка считает противоречащим нормам материального права. Указывает, что ООО "Специализированный полигон "Эколог" в период с 2005 по 2018 год эксплуатировало земельный участок в целях размещения твердых бытовых отходов 1-5 класса опасности, вследствие чего в настоящее время земельный участок от отходов не очищен, нарушенные земли не восстановлены, что причинило земельному участку ущерб и привело к его деградации, то есть отсутствию возможности использовать его в иных целях, в связи с чем ООО "Специализированный полигон "Эколог" как лицо, деятельность которого привела к ухудшению состояния земель, обязано провести рекультивацию. Передача земельного участка по договору субаренды от ООО "Специализированный полигон "Эколог" к ООО "Промтех" не является основанием для признания ООО "Специализированный полигон "Эколог" ненадлежащим ответчиком. Принимая во внимание, что эксплуатация земельного участка по целевому назначению фактически завершена с 28 февраля 2018 года, он подлежит восстановлению в рамках рекультивации лицом, деятельность которого привела к деградации земель, - ООО "Специализированный полигон "Эколог".
Со ссылкой на часть 2 ст. 61 ГПК РФ, указывает, что ранее апелляционным определением Верховного Суда Удмуртской Республики по делу N 33-1014/2018 от 28 февраля 2018 года установлено, что за 6 месяцев 2017 года ООО "Специализированный полигон "Эколог" в рамках исполнения договоров на оказание услуг размещено на указанном полигоне 11303,50 тонн отходов, сумма денежных средств, полученных за их размещение, составляет 11259679,24 рублей. Указанное обстоятельство было установлено представленными истцом в рамках судебного разбирательства договорами, заключенными между ООО "Специализированный полигон "Эколог" и Управлением ЖКХ МО "Город Глазов" в период с 2009 по 2016 год, а также договорами, заключенными ООО "Специализированный полигон "Эколог" с МУП ЖКУ МО "Город Глазов" в период с 2014 по 2017 год, согласно которым на полигон в указанный период свозились бытовые отходы с территории г. Глазова. Из чего следует, что коммерческая деятельность ООО "Специализированный полигон "Эколог" в виде предоставления услуг по размещению отходов, за которые Общество получало денежные средства в достаточном объеме, чтобы в последующем провести рекультивацию земельного участка, повлекла за собой причинение экологического вреда, что является презумпцией, исходя из основных принципов, определенных в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В апелляционной жалобе третье лицо ООО "Промтех" просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что в период с 12 августа 2005 года по 7 декабря 2018 года ООО "Специализированный полигон "Эколог" использовало земельный участок по целевому назначению, то есть размещало на нем бытовые отходы. Решением Верховного Суда Удмуртской Республики по делу N 33-1014/2018 деятельность ООО "Специализированный полигон "Эколог" по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном на земельном участке общей площадью 13,48 га с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, признана незаконной и противоречащей требованиям ч.7 ст.12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Земельный участок загрязнен в результате осуществления ООО "Специализированный полигон "Эколог" коммерческой деятельности по сбору и размещению отходов. Следовательно, в силу ст.1064 ГК РФ бремя ответственности за нарушение действующего природоохранного законодательства возлагается на данное лицо как на причинителя вреда, так как в период с 12 августа 2005 года по 7 декабря 2018 года оно размещало на нем твердые бытовые отходы, что привело к загрязнению окружающей среды и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Выводы суда, что ООО "Специализированный полигон "Эколог" является ненадлежащим ответчиком для возложения обязанности по проведению мероприятий по рекультивации земельного участка и что надлежащим ответчиком является ООО "Промтех", считает противоречащими положениям ст.1064 ГК РФ, ст.13 ЗК РФ, ст.12 Федерального закона от 27 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст.77,78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.п.3,26 Постановления Правительства РФ N 800 от 10 июля 2018 года, сделанными без учета разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 21 от 18 октября 2012 года.
В возражениях на апелляционное представление и апелляционную жалобу ООО "Специализированный полигон "Эколог" указывает, что доводы апеллянтов не содержат сведений (доказательств) о масштабах нарушенного состояния окружающей среды, о необходимости в настоящее время проведения рекультивации земли и объективной возможности в течение разумного срока провести необходимые работы.
На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела, согласно кадастровой выписке от 11 августа 2005 года N N земельный участок из земель государственной собственности с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 13,48 га, из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования "для размещения полигона захоронения твердых бытовых отходов" (л.д.23-25 т.1).
12 августа 2005 года между МО "Глазовский район" (арендодатель) на основании Постановлений главы Администрации Глазовского района N N от 23 мая 2005 года и N N от 27 июля 2005 года и ООО Специализированный полигон "Эколог" (арендатор) заключен договор аренды N 71 земельного участка, расположенного на территории Удмуртской Республики и находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 13,48 га с кадастровым номером <данные изъяты>, для размещения полигона захоронения твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, со сроком аренды участка с 1 июня 2005 года по 30 мая 2040 года включительно (л.д.20-21 т.1).
В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.4.2, 4.4.7, 4.4.9, 5.1 данного договора арендатор имеет право передавать в пределах срока действия договора свои права и обязанности по договору третьим лицам; арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; осуществлять строительство, благоустройство и содержать недвижимость в соответствии с архитектурно-планировочными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными специальными требованиями по согласованию с соответствующими государственными органами и арендодателем; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории; за нарушение условий договора стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
15 ноября 2005 года произведена государственная регистрация договора аренды (номер регистрации <данные изъяты>).
Согласно акту приема-передачи земельного участка по договору аренды от 12 августа 2005 года стороны провели осмотр и передачу земельного участка, площадью 13,48 га для размещения полигона захоронения твердых бытовых отходов, местоположение: <адрес>; состояние земельного участка соответствует экологическим и иным специальным требованиям; арендатор претензий к состоянию земельного участка не имеет (л.д.27 т.1).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 февраля 2018 года было отменено решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 23 ноября 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Специализированный полигон "Эколог" о запрете деятельности по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов. В указанной части принято новое решение, которым данные требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. ООО "Специализированный полигон "Эколог" запрещена деятельность по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном на земельном участке, общей площадью 13,48 га, с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, до момента его включения в государственный реестр объектов размещения отходов в установленном законом порядке (л.д.39-45 т.1).
7 декабря 2018 года между ООО "Специализированный полигон "Эколог" и ООО "Промтех" заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, расположенного на территории Удмуртской Республики и находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю N 71 от 12 августа 2005 года, в соответствии с которым прежний арендатор передал, а новый арендатор принял в полном объеме права и обязанности прежнего арендатора по договору аренды земельного участка, срок аренды по которому установлен с 1 июня 2005 года по 30 мая 2040 года включительно (л.д.65-66 т.1).
19 декабря 2018 года произведена государственная регистрация соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора (номер регистрации <данные изъяты>).
Согласно акту приема-передачи земельного участка от 28 февраля 2019 года ООО "Специализированный полигон "Эколог" передало, а ООО "Промтех" приняло земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 123576 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для размещения полигона захоронения твердых бытовых отходов (л.д.67 т.1).
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 июня 2019 года по делу N А71-6040/2019, оставленным без изменения постановлением 17 Арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2019 года, отказано в удовлетворении заявленных Администрацией МО "Глазовский район" к ООО "Специализированный полигон "Эколог" и ООО "Промтех" требований о признании соглашения о передаче права аренды на земельный участок от 7 декабря 2018 года, заключенного между ООО "Специализированный полигон "Эколог" и ООО "Промтех" об уступке прав и обязанностей по договору аренды N 71 от 12 августа 2005 года земельного участка общей площадью 13,48 га, с кадастровым номером <данные изъяты> для размещения полигона захоронения твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, сроком действия договора (аренды) с 1 июня 2005 года по 30 мая 2040 года недействительным, применении последствий недействительности сделки в виде аннулирования регистрационной записи, сделанной в ЕГРП, о переходе прав и обязанностей арендатора по указанному договору аренды N 71 от 12 августа 2005 года земельного участка к ООО "Промтех" (л.д.184-187, л.д.188-190 т.1).
По результатам проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове в отношении ООО "Специализированный полигон "Эколог" в 2018 году проведена внеплановой проверки вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 20 от 7 февраля 2018 года, в соответствии с которым должностное лицо ООО "Специализированный полигон "Эколог" Голованова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил (л.д.85-89 т.1).
Согласно сведений, поступивших из Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2019 году в отношении ООО "Специализированный полигон "Эколог" по материалам, поступившим из Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры, вынесено постановление N 04-087/Пс о назначении административного наказания от 18 апреля 2019 года, которым юридическое лицо ООО "Специализированный полигон "Эколог" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, выразившегося в сокрытии, несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы лицами, обязанными сообщать такую информацию (л.д.90-94 т.1).
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, посчитав, что ООО "Специализированный полигон "Эколог" является ненадлежащим ответчиком для возложения обязанности по проведению мероприятий по рекультивации переданного по договору аренды земельного участка, поскольку на основании заключенного ООО "Специализированный полигон "Эколог" и ООО "Промтех" соглашения права и обязанности по договору аренды перешли к новому арендатору ООО "Промтех", то есть произошла замена первоначального арендатора в обязательстве, возникшем из договора аренды, в удовлетворении требований прокурора отказал.
С выводами суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
В соответствии с частями 2, 3, 4 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.
При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе, воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.
Согласно пункту 6 части 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно части 4 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
В соответствии с терминами и определениями, данными в ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения", рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.
В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направиться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.
По требованию пунктов 3, 4, 5 и 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утвержденных совместным приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года) рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.
Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).
Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.
Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основании проектов рекультивации.
Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
Как следует из содержания ч.4 ст.12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель.
Согласно договоров на оказание услуг по размещению отходов, заключенных ООО "Специализированный полигон "Эколог" с МУП ЖКУ МО "Город Глазов" в период с 2014 по 2017 год и муниципальных контрактов, заключенных ООО "Специализированный полигон "Эколог" с Управлением ЖКХ Администрации г. Глазова в период с 2009 по 2016 годы, ответчик осуществлял деятельность по оказанию услуг по приему, учету и захоронению твердых бытовых отходов и иного мусора на полигоне по адресу: <адрес> на предоставленном ему в аренду земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.95-123 т.1).
Вступившими в законную силу судебными постановлениями - решением Глазовского районного суда от 23 ноября 2017 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 февраля 2018 года установлено, что деятельность по размещению отходов на полигоне, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> является незаконной и причиняет вред окружающей среде; данные обстоятельства, установленные по ранее рассмотренному делу, в силу части 2 ст. 61 ГПК РФ являлись обязательными для ООО "Специализированный полигон "Эколог" и для суда, рассматривающего настоящее дело.
Вопреки выводам суда, заключение ООО "Специализированный полигон "Эколог" 7 декабря 2018 года с ООО "Промтех" соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 12 августа 2005 года аренды N 71 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результате осуществления деятельности по размещению отходов на полигоне, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в период с 12 августа 2005 года по 7 декабря 2018 года не освобождает.
Исходя из вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу том, что на ООО "Специализированный полигон "Эколог" как на лицо, осуществлявшее с 12 августа 2005 года по 7 декабря 2018 года причиняющую вред окружающей среде деятельность по размещению отходов на полигоне твердых бытовых отходов должна быть возложена обязанность по разработке проекта рекультивации и проведению рекультивации нарушенных при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, соглашаясь с доводами апелляционного представления прокурора и апелляционной жалобы третьего лица.
По приведенным выше основаниям выводы суда первой инстанции о том, что ООО "Специализированный полигон "Эколог" является ненадлежащим ответчиком по делу, судебной коллегией отклоняются; решение подлежит отмене как постановленное с неправильным применением регулирующих спорные отношения норм материального права, с принятием нового решения об удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 6 декабря 2019 года отменить.
Принять новое решение, которым исковые требования Глазовского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный полигон "Эколог" удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Специализированный полигон "Эколог" в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель, занятых необслуживаемым полигоном захоронения твердых бытовых отходов, расположенным на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу <адрес>; в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию нарушенных земель, занятых необслуживаемым полигоном захоронения твердых бытовых отходов, расположенным на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу <адрес> в соответствии с проектом рекультивации.
Представление Глазовского межрайонного прокурора и апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промтех" удовлетворить.
Председательствующий Гулящих А.В.
Судьи Иванова М.А.
Рогозин А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка