Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33-1401/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33-1401/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Захаровой Л.В.,
судей Анашкиной М.М., Мальгиной М.И.,
при секретаре Шевчук В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ООО "Транснефть - Балтика" Инжеватова Е.В. на решение Великолукского районного суда Псковской области от 27 мая 2019 года которым постановлено:
"Иск Великолукского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Транснефть-Балтика" об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Транснефть-Балтика" прекратить авиационную деятельность по эксплуатации вертолетной взлетно-посадочной площадки при НПС "Великие Луки", являющейся линейным притрассовым объектом нефтепровода "Сургут-Полоцк", расположенной на земельном участке с кадастровым номером (****) по адресу: <****> переданном Селюховым С.А. обществу с ограниченной ответственностью "Транснефть-Балтика" на основании договора аренды NТНБ-2250/39-12/16 от 18.07.2016, до изменения категории и целевого назначения указанного земельного участка.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Транснефть-Балтика" в доход бюджета муниципального образования "Великолукский район" государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей".
Выслушав доклад судьи Мальгиной М.И., объяснения представителя ответчика Тихомирова А.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Румянцевой Н.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Великолукский транспортный прокурор, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ООО "Транснефть-Балтика" об обязании прекратить авиационную деятельность по эксплуатации вертолетной взлетно-посадочной площадки при НПС "Великие Луки".
В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки с целью соблюдения земельного законодательства было выявлено нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения.
Так, 18.07.2016 между ООО "Транснефть-Балтика", в лице начальника Ленинградского районного нефтепроводного управления Каргиной Г.В. и Селюховым С.А. был заключен договор аренды части, площадью 10000 кв.м, земельного участка с КН (****), категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "для производства сельскохозяйственной продукции", расположенного по адресу: <****> на неопределенный срок, для размещения и эксплуатации вертолетной взлетно-посадочной площадки при НПС "Великие Луки", являющейся линейным притрассовым объектом нефтепровода "Сургут-Полоцк"
Проверкой установлено, что фактически указанный земельный участок используется для размещения и эксплуатации вертолетной взлетно-посадочной площадки при НПС "Великие Луки", являющейся линейным притрассовым объектом нефтепровода "Сургут-Полоцк".
В целях устранения выявленных нарушений 25.04.2018 в адрес начальника Ленинградского районного нефтепроводного управления ООО "Транснефть-Балтика" внесено представление заместителя транспортного прокурора Рудневой Л.А. об устранении нарушений земельного законодательства. В отношении Селюхова С.А. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Акты прокурорского реагирования рассмотрены, однако, до настоящего времени указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения используется не по целевому назначению.
В ходе рассмотрения дела старший помощник Великолукского транспортного прокурора Афанасьева А.А. требования поддержала.
Представитель ответчика ООО "Транснефть-Балтика" Тихомиров А.Б. иск не признал, пояснив, что объект - вертолетная взлетно-посадочная площадка при НПС "Великие Луки", в соответствии с приказом N 441 от 22.04.2019 генерального директора ООО "Транснефть-Балтика" выведен из эксплуатации с 19.04.2019, на начальника Ленинградского РНУ в срок до 27.12.2019 возложена обязанность обеспечить перевод земельного участка, занятого вертолетной площадкой, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения. В связи с указанными обстоятельствами полагал, что предмет спора по настоящему делу отсутствует.
Третье лицо Селюхов С.А. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. В состоявшемся 06 мая 2019 года судебном заседании пояснил, что является собственником спорного земельного участка, часть которого является предметом договора аренды от 18.07.2016, заключенного с ответчиком на неопределенный срок для размещения и эксплуатации вертолетной взлетно-посадочной площадки при НПС "Великие Луки", являющейся линейным притрассовым объектом нефтепровода "Сургут-Полоцк".
Представитель третьего лица - ООО "Авиакомпания "Баркол" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Представил суду письменный отзыв, в котором указал, вертолетная площадка расположена на участке земли и имеет поверхность в виде твердого, искусственного покрытия, что в значительной степени способствует экипажам вертолетов безопасно производить посадку и взлет ВС. Какой либо другой авиационной деятельности авиакомпания на посадочной площадке не ведет. Считает, что прекращение использования посадочной площадки при НПС "Великие Луки" для взлета и посадки вертолетов авиакомпании может отразиться на безопасности полетов ООО "Авиакомпания "Баркол".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представителем ООО "Транснефть - Балтика" ставится вопрос об отмене постановленного судом решения, как незаконного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
В частности, заявитель жалобы не согласен с выводами суда о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о неконтролируемом истощении земельного участка, связанным с загрязнением и ухудшением экологической обстановки при использовании земельного участка, поскольку указанные обстоятельства истцом не доказаны.
Кроме того, апеллянт указывает на то, что суд первой инстанции не дал оценку представленным стороной ответчика доказательствам, свидетельствующим об отсутствии предмета спора на момент вынесения решения в связи с прекращением эксплуатации земельного участка.
Великолукский транспортный прокурор не согласился с доводами апелляционной жалобы и представил письменные возражения, в которых просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ООО "Транснефть-Балтика" Тихомиров А.Б., поддержал доводы апелляционной жалобы, просил её удовлетворить.
Прокурор Румянцева Н.О. просила оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом положений части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявивишихся лиц.
Проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства.
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно п. 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Статьей 78 Земельного кодекса РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения, может использоваться исключительно для целей, непосредственно связанных с ведением сельского хозяйства, а использование такого земельного участка в каких-либо иных целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, закон не допускает.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Селюхову С.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с КН 60:02:150204:201, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 60-АЗ N086811, выданного 23.05.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.
Согласно сведениям ЕГРН об объекте недвижимости указанный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции, площадь земельного участка составляет 28264+/-1471 кв.м.
18.07.2016 между ООО "Транснефть-Балтика" и Селюховым С.А. заключен договор аренды части земельного участка NТНБ-2250/39-12/16, для размещения на нем вертолетной взлетно-посадочной площадки при НПС "Великие Луки", являющейся линейным притрассовым объектом нефтепровода "Сургут-Полоцк", площадью 10000 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Псковская область, Великолукский район, северо-восточнее ур.Горки. Действие договора определено сторонами с 29.02.2016 на неопределенный срок.
В соответствии с п.п.4.2.6, 4.2.7 указанного договора сторонами предусмотрено обеспечение арендодателем мероприятий по проведению межевания земельных участков путем раздела земельного участка с КН (****) с целью постановки на кадастровый учет земельного участка под эксплуатацию вертолетной взлетно-посадочной площадки при НПС "Великие Луки", а также мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, по переводу категории земельного участка в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения (л.д.43-45).
Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, переданная в аренду часть указанного земельного участка используется под вертолетную взлетно-посадочную площадку, мероприятия, связанные с инициированием арендодателем рассмотрения и принятия уполномоченным органом решения об изменении категории земельного участка, не проведены.
Постановлением от 15 мая 2018 года заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Великие Луки, Великолукского, Куньинского районов Управления Росреестра по Псковской области Варфоламеевой Н.С. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ, Селюхов С.А. был привлечен к административной ответственности, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
25 апреля 2018 года в адрес начальника Ленинградского районного нефтепроводного управления ООО "Транснефть-Балтика" заместителем Великолукского транспортного прокурора было направлено представление об устранении выявленных нарушений действующего земельного законодательства, причин и условий им способствовавших.
По результатам рассмотрения представления Великолукской транспортной прокуратуры начальником Ленинградского РНУ ООО "Транснефть-Балтика" в адрес Селюхова С.А. было направлено обращение, связанное с выполнением арендодателем условий договора аренды.
Вместе с тем, эксплуатация арендуемой части земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с нарушением требований действующего законодательства прекращена не была.
Так, из материалов дела следует, что в 2018 году воздушными судами ООО "Авиакомпания "Баркол", оказывающего авиационные услуги на основании договора, заключенного с ответчиком, взлет и посадка воздушного транспорта с использованием вертолетной площадки, расположенной на вышеуказанном земельном участке, при проведении авиапатрулирования магистрального нефтепровода осуществлялась 22 раза, за истекший период 2019 года - 6 раз (л.д.128-143).
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Великолукского транспортного прокурора о прекращении авиационной деятельности по эксплуатации вертолетной взлетно-посадочной площадки при НПС "Великие Луки" на земельном участке сельскохозяйственного назначения.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии предмета спора на момент рассмотрения дела судом в связи с изданием 22 апреля 2019 года Генеральным директором ООО "Транснефть-Балтика" приказа о выводе из эксплуатации с 19.04.2019 вертолетной площадки, расположенной на земельном участке сельскохозяйственного назначения, судебной коллегией отклоняется как несостоятельный.
Регулирование режима использования земельного участка внутренним локальным актом руководителя самостоятельного хозяйствующего субъекта не устраняет законодательно закрепленного запрета на нецелевое использование земель, относящихся к категории сельскохозяйственного назначения, и не исключает, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, возможного продолжения такого использования. Кроме того, указанный акт принят руководителем Общества после обращения прокурора с указанным иском.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку законодательством возложена на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Приведенные выше правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок, при этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 1 ст.45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Действия транспортного прокурора, предъявившего требования об обязании совершить определенные действия, направлены на устранение нарушений закона, выявленных в ходе проведенной проверки в рамках предоставленных полномочий по соблюдению земельного законодательства, в связи с чем, доводы жалобы о недоказанности факта причинения в будущем хозяйственной деятельностью ответчика вреда почве, экологической обстановке на земельном участке, влечет иные негативные последствия, нарушающие права неограниченного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, охрану жизни и здоровья, на правильность выводов суда не влияют и достаточным основанием для отмены судебного решения являться не могут.
При этом, судебная коллегия считает противоречивым довод апелляционной жалобы о том, что прекращение авиационной деятельности по эксплуатации вертолетной взлетно-посадочной площадки НПС "Великие Луки" существенно снизит защищенность магистрального нефтепровода "Сургут-Полоцк" от противоправных действий третьих лиц, последствий воздействия негативных природных явлений и эффективность его технического обслуживания, поскольку такая деятельность была приостановлена самим ответчиком на основании вышеупомянутого приказа. Кроме того, обжалуемым решением определен период действия запрета на осуществление соответствующей хозяйственной деятельности - до изменения в установленном законом порядке целевого назначения (категории) используемого земельного участка, что не противоречит, в том числе, и условиям заключенного ответчиком с собственником земельного участка договора аренды.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, установил обстоятельства дела, оценил имеющиеся доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом, а также к иному толкованию норм материального права, в связи с чем, не могут служить основаниями, предусмотренными ст. 330 ГПК РФ к отмене решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского районного суда Псковской области от 27 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Транснефть - Балтика" без удовлетворения.
Председательствующий подпись Л.В.Захарова
Судьи М.М.Анашкина
подписи М.И. Мальгина
Копия верна.
Судья Псковского областного суда: М.И. Мальгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
