Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-14006/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пономаревой Л.Е.,

судей Ефименко Е.В., Маковей Н.Д.,

при помощнике судьи Лещенко М.В.,

с участием прокурора Улюмджиевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Сочи по доверенности Лашевич Н.Н. на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 02 ноября 2020 года,

заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Е. об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционной жалобы, возражений,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Сочи обратилась в суд с иском к Боярских СБ., Кудряшову Р.А., в котором просила:

изъять для муниципальных нужд путем выкупа жилое помещение - квартиру, общей площадью 33,5 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <Адрес...>-а литер Г, квартира , кадастровый (или условный) , принадлежащую на праве общей долевой собственности Боярских С.В. (1/2 доли), Кудряшову Р.А. (1/2 доли), посредством перечисления со стороны муниципального образования город-курорт Сочи денежной суммы в размере рублей на банковский счет Боярских С.В., Кудряшова Р.А. либо перечисления указанной денежной суммы в депозит суда;

прекратить право собственности Боярских С.В., Кудряшова Р.А. на жилое помещение - квартиру общей площадью 33,5 кв.м., находящейся по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <Адрес...>-а литер Г, квартира ;

признать право собственности муниципального образования город-курорт Сочи на жилое помещение - квартиру, общей площадью 33,5 кв.м, находящейся по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <Адрес...>-а литер Г, квартира ;

выселить Боярских С.В., Кудряшова Р.А. из жилого помещения - квартиры общей площадью 33,5 кв.м, находящейся по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <Адрес...>-а литер Г, квартира , после осуществления выплаты выкупной стоимости;

обязать отдел по вопросам миграции ОП (Центральный район) УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю снять Боярских С.В., Кудряшова Р.А. с регистрационного учета по адресу: <Адрес...>, дом -а литер Г, квартира .

Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 02 ноября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Сочи по доверенности Лашевич Н.Н. полагает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что многоквартирный дом признан аварийным. Для предоставления ответчикам предусмотрена квартира по адресу: <Адрес...> общей площадью 44,6 кв.м. либо выплата в размере рублей и убытки в связи с изъятием жилого помещения рублей.

В возражениях на апелляционную жалобу Боярских С.В. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, ответчики не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания. Кудряшов Р.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие. Истец суду о причинах неявки не сообщил. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения представителя Боярских С.В. по доверенности Серебренникова В.В., полагавшего обжалуемое решение законным и обоснованным, заслушав заключение прокурора Улюмджиевой А.В., полагавшей обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия находит необходимым решение суда оставить без изменения, как постановленное в соответствии с нормами действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.

На основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

В соответствии с п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Подпунктом 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ установлено, что принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть обосновано, в частности, решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов настоящего гражданского дела, квартира общей площадью 33,5 кв.м, по адресу: РФ, Краснодарский край, <Адрес...>, дом -а, квартира , принадлежит на праве общей долевой собственности Боярских С.В. и Кудряшову Р.А. по 1/2 доли каждому.

Согласно позиции администрации г. Сочи, изложенной в исковом заявлении, изъятие квартиры у ответчиков осуществляется в результате признания дома аварийным, в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Адресной программы Краснодарского края "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2018 годы", утв. Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 июня 2013 года N 615 (в редакции постановления от 10 апреля 2019 года N 189).

Постановлением администрации г. Сочи от 12 июля 2018 года N 1072 "О внесении изменений в постановление администрации г.Сочи от 29 мая 2013 года N 1050 "Об утверждении адресной программы муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 года" многоквартирный дом литер Г по улице Воровского N 39-а г. Сочи включен перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках указанной программы.

В качестве основания возникновения у администрации г. Сочи права требования от собственников многоквартирного дома литер Г по улице Воровского N 39-а г. Сочи его сноса истцом указано постановление Главы г.Сочи от 01 февраля 2007 года N 128 "Об утверждении постановлений главы администрации Центрального района г. Сочи от 01 апреля 2005 года N 480, от 01 апреля 2005 года 485, от 25 апреля 2006 года N 385, от 25 апреля 2006 года N 386, от 25 апреля 006 года N 387, от 25 апреля 2006 года N 388, от 25 апреля 2006 года N 389, от 5 апреля 2006 года N 390, от 25 апреля 2006 года N 391, от 25 апреля 2006 года N 392, от 25 апреля 2006 года N 393, от 25 апреля 2006 года N 394, от 25 апреля 2006 года N 395 об утверждении актов межведомственной комиссии по признанию жилых домов N 36, 36-а, 38 (литер "А"), 38 (литер "Б"), по ул. Роз, N 1, 31-а, 33, 35, 37 (литер "А"), 37 (литер "Б"), 39-а (литер "А"), 39-а (литер "Г"), 9-6 по ул. Воровского непригодными для проживания при администрации Центрального района г.Сочи", согласно которому многоквартирный дом признан ветхим и непригодным для проживания.

В соответствии с утвержденным Постановлением Главы г. Сочи от 01 февраля 2007 года N 128 постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от 25 апреля 2006 года N 390 "Об утверждении акта межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района города Сочи от 03 февраля 2006 года по обследованию жилого дома N 39-а (литер "Г") по улице Воровского" утвержден Акт межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г.Сочи от 03 февраля 2006 года.

Согласно указанному Акту межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания при администрации Центрального района г. Сочи от 03 февраля 2006 года, межведомственная комиссия, рассмотрев справку Филиала ГУП КК "Крайтехинвентаризация" по г. Сочи от 11 января 2006 года N 03-319, установила, что одноэтажный деревянно-каркасный четырехквартирный жилой дом литер Г по улице Воровского N 39 А г. Сочи до 1918 года постройки согласно инвентаризации от 18 апреля 2002 года имеет физический износ 67%. По результатам рассмотрения межведомственная комиссия вынесла заключение о признании данного жилого дома непригодным для постоянного проживания.

В связи с признанием многоквартирного дома N 39-а по улице Воровского г. Сочи непригодным для проживания 07 декабря 2018 года администрацией г.Сочи принято постановление N 1993 "Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного многоквартирного дома N 39 "А" (литеры А, Г) по улице Воровского Центрального района г.Сочи".

В качестве решения о признании многоквартирного дома N 39-а по улице Воровского г.Сочи аварийным и подлежащим сносу в требованиях администрации Центрального района г.Сочи от 04 мая 2017 года о сносе многоквартирного дома, направленных ответчикам, указано распоряжение Главы администрации Центрального внутригородского района г. Сочи от 14 апреля 2017 года N 114-р.

Согласно распоряжению Главы администрации Центрального внутригородского района г.Сочи от 14 апреля 2017 года N 114-р "Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Центрального внутригородского района города Сочи об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по адресу: г. Сочи, улица Воровского, N 39 "А" утверждено Заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным, в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 13 апреля 2017 года N 5, в соответствии с которым межведомственной комиссией многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Сочи, Центральный внутригородской район, дом N 39 "А" по улице Воровского, признан аварийным и подлежащим сносу (п.2 распоряжения), срок для сноса и отселения жилого дома установлен до 01 сентября 2017 года.

Согласно п. 8 Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 года N 552, комиссия после изучения представленных документов и осмотра жилого дома (жилого помещения) принимает одно из следующих решений:

о пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания; о пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания после проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (с приведением соответствующих технико-экономических обоснований);

о непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания с указанием дефектов, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно, и критериев непригодности.В соответствии с п. 13 Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 года N 552, в случае признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей, решение органа местного самоуправления должно содержать указание его собственнику (уполномоченному собственника) либо находящемуся в ведении органа местного самоуправления соответствующему структурному подразделению (органу, организации) о необходимости немедленного отселения граждан.

Судом первой инстанции не оставлено без должного внимания, что в нарушение установленных требований в акте межведомственной комиссии от 03 февраля 2006 года отсутствуют сведения о том, что межведомственной комиссией при разрешении вопроса о признании многоквартирного дома непригодным для проживания были исследованы документы, указанные в п.7 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 года N 552, а именно акты проведенных за последние 3 года собственником либо уполномоченным собственником общих осмотров жилого дома (жилого помещения) с указанием видов и объемов ремонтных работ, выполненных за этот период, или заключение органа государственной санитарно-эпидемиологической службы, или заключение органа государственной противопожарной службы, или заключение о техническом состоянии жилого дома (жилого помещения), выданное имеющей лицензию на проведение соответствующих работ проектно-изыскательской организацией по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, с указанием категории непригодности жилого дома (жилого помещения), или акт государственной жилищной инспекции субъекта РФ о результатах проведенных в отношении жилого дома (жилого помещения) мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда и заключение о санитарно-бытовом состоянии жилого дома (жилого помещения).

Также в акте межведомственной комиссии от 03 февраля 2006 года не содержится описание дефектов многоквартирного дома, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно. Единственным критерием ветхости дома указан процент его износа по данный БТИ без проведения фактического осмотра строительных конструкций.

Акт межведомственной комиссии от 03 февраля 2006 года, а также Постановления главы администрации Центрального района г. Сочи от 25 апреля 2006 года N 390 и Главы г. Сочи от 01 февраля 2007 года N 128, не содержат указаний о необходимости немедленного отселения граждан из многоквартирного дома литер Г по улице Воровского N 39-а Центрального района г. Сочи, что является обязательным в случае признания жилых домов непригодными для проживания по причине их аварийности в силу требований п. 13 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 года N 552.

Также, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что Постановление главы администрации Центрального района г. Сочи от 25 апреля 2006 года N 390 о признании многоквартирного дома литер Г по улице Воровского N 39-а г. Сочи непригодными для проживания, а также утвердившее его постановление Главы г. Сочи от 01 февраля 2007 года N 128, приняты после принятия Правительством РФ постановления N 47 от 28 января 2006 года "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при принятии Постановления главы администрации Центрального района г. Сочи от 25 апреля 2006 года N 390 и Главы г. Сочи от 01 февраля 2007 года N 128 органы местного самоуправления г. Сочи должны были руководствоваться Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 N 47, оценка и обследование помещения в целях Признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 34 данного Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Пунктом 44 Положения установлено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Из содержания Акта межведомственной комиссии от 03 февраля 2006 года, утв. Постановлением главы администрации Центрального района г. Сочи от 25 апреля 2006 года N 390, следует при разрешении вопроса о непригодности к проживанию многоквартирного дома литер Г по <Адрес...> -а в <Адрес...> заключение специализированной организации, проводящей обследование, комиссией не рассматривалось, осмотр дома не проводился, собственники жилых помещений к участию в работе комиссии не привлекались, а формулировка принятого межведомственной комиссии решения не соответствует требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.