Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33-13994/2020, 33-340/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33-340/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Станковой Е.А.,
судей Шиповской Т.А., Ждановой С.В.,
при секретаре Клинковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
N <...> по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области в защиту интересов Сиделевой Н. А. к государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по городу Камышину" о признании незаконным решения и возложении обязанности,
по апелляционному представлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области
на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 22 октября 2020 г., которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Камышинского городского прокурора Волгоградской области в защиту интересов Сиделевой Н. А. к государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по городу Камышину" о признании незаконным решения государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по городу Камышину" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении кандидатуры Сиделевой Н.А. в ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда", о возложении обязанности на государственное казенное учреждение "Центр социальной защиты населения по городу Камышину" включить кандидатуру Сиделевой Н.А. в ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" и направить его в комитет социальной защиты населения Волгоградской области, отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав прокурора Брежневу Т.А., не поддержавшую апелляционное представление, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Камышинский городской прокурор Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах Сиделевой Н.А. к ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Камышину" о признании незаконным решения и возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указал, что Сиделева Н.А. обратилась с жалобой в Камышинскую городскую прокуратуру Волгоградской области, в которой указывала на нарушение ее прав действиями ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Камышину".
ДД.ММ.ГГГГ Сиделева Н.А. обратилась в ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Камышину" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", так как она была награждена нагрудным знаком Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года".
Решением ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Камышину" от ДД.ММ.ГГГГ, Сиделевой Н.А. было отказано во включении её кандидатуры в ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда". В уведомлении об отказе указано, что в трудовой книжке отсутствует запись о трудовой деятельности в органах государственной статистики.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд признать незаконным решение государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по городу Камышину" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении кандидатуры Сиделевой Н.А. в ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда", о возложении обязанности на государственное казенное учреждение "Центр социальной защиты населения по городу Камышину" включить кандидатуру Сиделевой Н.А. в ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" и направить его в комитет социальной защиты населения Волгоградской области.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционном представлении Камышинский городской прокурор Волгоградской области просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного в соответствии с нормами действующего законодательства, а также фактическими обстоятельствами дела.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
С 1 января 2005 г. утратил силу пункт 3 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым было определено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. N 1270, действовавшим до 12 июня 2006 г., было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в соответствии с положениями подп. а п. 1 которого звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Положением "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Постановлением главы администрации Волгоградской области N 649 от 05 июля 2005 года, предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
По смыслу ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что являются ветеранами труда лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.
Кроме того положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенности такой работы, которая регулируется другими нормами права.
Следовательно, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, упреждении и т.д.) (ст. 15, 16 ТК РФ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что приказом председателя Госкомстата России N <...>, Сиделева Н.А. награждена нагрудным знаком Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года".
В указанный период времени истец работала воспитателем в МДОУ Детский сад N <...>. В представленной в материалы дела копии трудовой книжки Сиделевой Н.А. запись о трудовой деятельности в органах статистики отсутствует, дополнительных документов, подтверждающих постоянную работу либо работу по совместительству (с зачислением в штат) в этом органе, также не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ Сиделева Н.А. обратилась в ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Камышину" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Решением ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Камышину" от ДД.ММ.ГГГГ, Сиделевой Н.А. было отказано во включении её кандидатуры в ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда".
Разрешая спор и принимая решение об отказе в иске, суд пришел к обоснованному выводу о том, что деятельность Сиделевой Н.А. по подготовке и проведению переписи населения представляла собой не трудовую деятельность, а участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления истицы в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденных министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде. При указанных обстоятельствах оснований, предусмотренных законом для присвоения истице звания "Ветеран труда", не имеется.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оценка которых дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционного представления о том, что сам факт награждения заявителя ведомственным знаком отличия в труде является основанием для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда", не могут повлечь отмену судебного решения.
В соответствии с Положением о нагрудном знаке "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", утвержденным постановлением Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, указанный нагрудный знак является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года.
Нагрудным знаком награждаются работники системы государственной статистики Российской Федерации, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, организаций и учреждений независимо от форм собственности.
Представления к награждению нагрудным знаком вносится в Госкомстат России, в числе других, руководителями территориальных органов Госкомстата России - по работникам территориальных органов государственной статистики, временному переписному персоналу, а также по работникам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций, независимо от форм собственности.
Таким образом данная награда не была учреждена в качестве ведомственного знака отличия в труде.
Учитывая, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина при награждении ведомственным знаком отличия в труде, предусмотренных законом оснований для присвоения Сиделевой Н.А. звания "Ветеран труда" не имеется.
Иных доводов апелляционное представление не содержит.
Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.
При таких обстоятельствах решение Камышинского городского суда Волгоградской области об отказе в удовлетворении иска Камышинского городского прокурора Волгоградской области в защиту интересов Сиделевой Н.А. является законным и обоснованным.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 22 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление Камышинского городского прокурора Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
