Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-13993/2019, 33-626/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-626/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Слепцовой Е.В.,
при секретаре: Гилевой К.А.
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании материал по частной жалобе представителя Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка Бердникова П.С. на определение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25.09.2019 о замене стороны исполнительного производства,
УСТАНОВИЛА:
Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка обратилось в суд с заявлением о замене стороны исполнительного производства.
Заявление мотивировано тем, что решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 23.12.2010 по делу по иску прокурора города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий постановлено:
обязать Управление дорожно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка организовать и провести обследование гидротехнического сооружения - водозащитной Томской дамбы ПКО-ПК N с шандорным затвором, с кадастровым номером N, которое предшествует составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения, с обязательным участием предъявителей органа надзора в срок до 01.04.2011.
Обязать Управление дорожно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения - водозащитной Томской дамбы ПКО-ПК N с шандорным затвором, с кадастровым номером N и предоставить декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений в срок до 31.12.2011
На основании данного решения был выдан исполнительный лист, который был предъявлен к исполнению. МОСП по Заводскому и Новоильинскому районам г. Новокузнецка было возбуждено исполнительное производство.
Определением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 01.02.2017 предоставлена рассрочка исполнения данного решения суда в части организации проведения обследования гидротехнического сооружения - водозащитной <адрес> <адрес>, с кадастровым номером N, которое предшествует составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения, с обязательным участием предъявителей органа надзора сроком до ноября 2018 года, в части составления декларации безопасности гидротехнического сооружения и предъявления ее в орган надзора за безопасностью ГТС- до апреля 2018 года.
Постановлением СПИ НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области от 18.12.2018 установлен новый срок исполнения требований исполнительного листа до 09.01.2019.
Исполнить надлежащим образом данное решение суда заявитель не имеет возможности по следующим основаниям:
Постановлением администрации г. Новокузнецка от 16.05.2017 N "Об уполномоченном органе администрации города Новокузнецка по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа", Распоряжением администрации г. Новокузнецка от 19.05.2017 "О передаче функций и полномочий отраслевого органа" Управление мобилизационной подготовки, административных органов, ГО и ЧС администрации г. Новокузнецка определено уполномоченным органом администрации г. Новокузнецка по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.05.2017 N "О внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.04.2011 N "Об утверждении Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка" все функции и полномочия по организации капитального ремонта, ремонта и содержания, обеспечения безопасности инженерных гидротехнических сооружений, расположенных в границах Новокузнецкого городского округа (в т.ч. дамб) - исключены и переданы в ведение указанного уполномоченного органа администрации г. Новокузнецка.
Требование о проведении преддекларационного обследования водозащитной Томской дамбы с кадастровым номером N были исполнены УДКиБ, что подтверждается паспортом безопасности опасного объекта гидротехнического сооружения водозащитной Томской дамбы от 28.12.2015.
Просили произвести замену стороны исполнительного производства N от 26.03.2013 по решению Центрального районного суда г. Новокузнецка от 23.12.2010 по делу N иску прокурора г. Новокузнецка к Администрации г. Новокузнецка, Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий, замену произвести согласно постановлению администрации г. Новокузнецка от 16.05.2017г. N "Об уполномоченном органе администрации города Новокузнецка по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа" с Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка на Управление мобилизационной подготовки, административных органов, ГО и ЧС администрации города Новокузнецка.
Определением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 25.09.2019 постановлено:
В удовлетворении заявления Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка о замене стороны должника Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка по делу по иску прокурора г. Новокузнецка к Администрации г. Новокузнецка, Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий (дело N) отказать.
В частной жалобе представитель Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка Бердников П.С. просит определение суда отменить.
Ссылаясь на постановление администрации г.Новокузнецка от 16.05.2017 N "Об уполномоченном органе администрации города Новокузнецка по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений находящихся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа" указывает, что изначально заявитель просил произвести замену стороны исполнительного производства с УДКХиБ на Управление мобилизационной подготовки, административных органов, ГО и ЧС администрации г. Новокузнецка. При рассмотрении дела было установлено, что Управление мобилизационной подготовки, административных органов, ГО и ЧС администрации города Новокузнецка не наделен статусом юридического лица и не может от своего имени осуществлять гражданские права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судебных органах.
В соответствии с приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка от 22.05.2017 N "О передаче имущества на баланс администрации города Новокузнецка для бюджетного учета в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа" с баланса ДКХиБ передано на баланс администрации города Новокузнецка имущество, согласно приложению к данному приказу, в том числе, водозащитная Томская дамба с кадастровым номером N (акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов N/к от 31.05.2017).
По смыслу Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" администрация города Новокузнецка является эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения -водозащитной Томской дамбы с кадастровым номером N.
Таким образом, обязанности, возлагаемые судебным решением Центрального районного суда г. Новокузнецка по делу N, вынесенные на основе Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" должны быть возложены путем замены стороны исполнительного производства от 22.05.2013 N на администрацию города Новокузнецка.
В качестве ответчиков по делу выступали: администрация города Новокузнецка (как собственник) и УДКХиБ (как эксплуатирующая организация). Таким образом решение суда было вынесено в отношении УДКХиБ как к эксплуатирующей организации. В 2017 году данный правовой статус (эксплуатирующая организация) Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка был утрачен, а администрация города Новокузнецка в одном лице стала и собственником, и эксплуатирующей организацией гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнического сооружения, указанного в решении. Согласно ст. 392.2 ГК РФ долг может перейти с должника на другое лицо по основаниям, предусмотренным законом.
Согласно положению об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.04.2011 "Об утверждении Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка" УДКХиБ наделено правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом; Управление обладает обособлю имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленным за Управлением на праве оперативного управления и учитываемым на балансе Управления.
Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращается по основаниям и в порядке для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (п. 3 ст. 299 ГК РФ).
Таким образом, обязательства УДКХиБ в отношении предмета судебного решения - гидротехнического сооружения возникли в силу наличия оперативного управления на данное имущество.
Как указывалось выше в соответствии с приказом Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 22.05.2017 N "О передаче имущества на баланс администрации города Новокузнецка для бюджетного учета в составе имущества муниципальной Новокузнецкого городского округа" с баланса УДКХиБ передано на балан города Новокузнецка имущество, согласно приложению к приказу, в том числе, водозащитная Томская дамба с кадастровым номером м N (акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов N/к от 31.05.2017).
Таким образом, обязательства УДКХиБ в отношении предмета судебного решения - гидротехнического сооружения прекращены в силу прекращения права оперативного управления на данное имущество таким образом долг в отношении данного имущества перешел по основаниям, предусмотренным законом.
Указание суда в мотивировочной части определения о том, что Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка не обладает функциями и полномочиями по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, именно той дамбы, которая указана в решении суда от 23.12.2010, и на момент вынесения решения суда указанное гидротехническое сооружение находилось в их компетенции считает необоснованным.
Суд, выносил решение на основании доказательств по делу, в том числе при наличии доказательств о владении данным имуществом ответчиком на праве оперативного управления, таким образом, суд рассматривая заявление о замене стороны в исполнительном производстве осуществляет переоценку собственного принятого решения по делу; во вторых, данный вывод не соответствует доказательствам по делу, в том числе объяснениям сторон, письменным доказательствам, в частности, в материалах наличествует приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 22.05.2017 N "О передаче имущества на баланс администрации города Новокузнецка для бюджетного учета в составе имущества муниципальной казны Новокузнецкого городского округа" и акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов N/к от 31.05.2017 (водозащитная Томская дамба с кадастровым номером N), подтверждающий прекращение права оперативного управления у УДКХиБ в отношении дамбы.
На доводы частной жалобы представителем администрации г. Новокузнецка Розовой Е.В. принесены возражения.
На основании частей 3,4 ст. 333 ГПК РФ о слушании дела стороны не извещались, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, исследовав доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
В соответствии со ст.52 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.
Исходя из смысла названных норм закона, процессуальное правопреемство происходит в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных причин переходят к другому лицу, которое не принимало участия в данном процессе.
Из общего смысла данной нормы следует, что процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с материальным правопреемством.
Отказывая в удовлетворении заявления Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка о процессуальном правопреемстве, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих переход права требования к Управлению мобилизационной подготовки, административных органов, ГО и ЧС администрации города Новокузнецка.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Так, из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 23.12.2010 по делу N по иску прокурора города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий постановлено:
Обязать Управление дорожно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка организовать и провести обследование гидротехнического сооружения - Томской дамбы, с кадастровым номером N -457, которое предшествует составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения, с обязательным участием предъявителей органа надзора в срок до 01.04.2011.
Обязать Управление дорожно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения Томской дамбы, с кадастровым номером N и предоставить декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений в срок до 31.12.2011.
Решение суда вступило в законную силу, однако до настоящего времени не исполнено.
Согласно постановлению администрации г. Новокузнецка от 16.05.2017 N "Об уполномоченном органе администрации города Новокузнецка по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа" и распоряжению администрации г. Новокузнецка от 19.05.2017 "О передаче функций и полномочий отраслевого органа", Управление мобилизационной подготовки, административных органов, ГО и ЧС администрации г. Новокузнецка определено уполномоченным органом администрации г. Новокузнецка по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.05.2017 N "О внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.04.2011 N "Об утверждении Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка" все функции и полномочия по организации капитального ремонта, ремонта и содержания, обеспечения безопасности инженерных гидротехнических сооружений, расположенных в границах Новокузнецкого городского округа (в т.ч. дамб) - исключены и переданы в ведение указанного уполномоченного органа администрации г. Новокузнецка.
Судом первой инстанции обосновано принято во внимание, что из представленных в дело в обоснование заявления о процессуальном правопреемстве документов не следует, что Управление мобилизационной подготовки, административных органов, ГО и ЧС администрации города Новокузнецка становиться правопреемником заявителя по исполнению обязанностей, возложенных на заявителя решением суда.
Поскольку, решение суда до настоящего времени не исполнено, с учетом представленных в материалы дела постановления администрации г. Новокузнецка от 16.05.2017 N "Об уполномоченном органе администрации города Новокузнецка по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности Новокузнецкого городского округа", распоряжения администрации г. Новокузнецка от 19.05.2017 "О передаче функций и полномочий отраслевого органа", решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.05.2017 N "О внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.04.2011 N "Об утверждении Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка", учитывая при этом положения п.2 ст. 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для процессуального правопреемства, в связи с чем обосновано отказал в удовлетворении требований о процессуальном правопреемстве. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства свидетельствующие о невозможности исполнения решения суда.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что доводы частной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда, однако по существу их не опровергают, определение Центрального районного суда г. Новокузнецка 25.09.2019 является законным и обоснованным и отмене не подлежит, а частная жалоба не подлежит удовлетворению. Иных доводов, влияющих на правильность вынесенного определения, частная жалоба не содержит. Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25.09.2019 оставить без изменения, частную жалобу представителя Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка Бердникова П.С. - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.В. Слепцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
