Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33-13992/2020, 33-338/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33-338/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пашковой Т.В.
судей Чекуновой О.В., Боеску-Зыковой М.В.
при секретаре Яковлевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3034/2020 по иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к ООО "УК Жилищный Стандарт", администрации Центрального района г. Волгограда, Сучковой Н. Ю., Сорока Э. Х., Анненковой Зое В., Сороке Д. А., Красноперовой Н. В., Макарову А. А.овичу, Трифоновой В. Н., Трифонову Р. Д., Трифонову П. Д., Макарову М. И., Милованову И. О., Копытину А. В., Бородиной Н. Г., Гусевой Еве Д., Красюковой Е. О., Ивченко О. А., Москвиной О. В., Воронину А. В., Абдулаеву Р. К., Абдулаеву И. К., Кичкиной Д. К., Кичкиной Н. М., Маголясовой О. В., Чикареву З. С., Грядинской Т. В., Мищенко Е. Р., Мищенко А. Р., Шаронову В. И., Севостьяновой В. С., Калюжному А. Ю., Шевелевой Ю. Н., Горину О. А., Волынской О. А., Волынской А. Н., Княжеченко О. А., Петросяну В. М., Петросян Л. Т., Сухорутченко С. С., Володявой Л. Н., Башкановой М. В., Башкановой Е. Д., Плакиткиной Е.Е. о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом, признании недействительным договора управления,
по апелляционной жалобе инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 26 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к ООО "УК Жилищный Стандарт", администрации Центрального района г. Волгограда, Сучковой Н. Ю., Сорока Э. Х., Анненковой Зое В., Сороке Д. А., Красноперовой Н. В., Макарову А. А.овичу, Трифоновой В. Н., Трифонову Р. Д., Трифонову П. Д., Макарову М. И., Милованову И. О., Копытину А. В., Бородиной Н. Г., Гусевой Еве Д., Красюковой Е. О., Ивченко О. А., Москвиной О. В., Воронину А. В., Абдулаеву Р. К., Абдулаеву И. К., Кичкиной Д. К., Кичкиной Н. М., Маголясовой О. В., Чикареву З. С., Грядинской Т. В., Мищенко Е. Р., Мищенко А. Р., Шаронову В. И., Севостьяновой В. С., Калюжному А. Ю., Шевелевой Ю. Н., Горину О. А., Волынской О. А., Волынской А. Н., Княжеченко О. А., Петросяну В. М., Петросян Л. Т., Сухорутченко С. С., Володявой Л. Н., Башкановой М. В., Башкановой Е. Д., Плакиткиной Е.Е. о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом, признании недействительным договора управления многоквартирным домом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО "УК Жилищный Стандарт".
Заслушав доклад судьи Чекуновой О.В., выслушав представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - Харахоркина М.А., Красноперову Н.В., Ивченко О.А., Черноухова А.В. и Мироненко Т.В., поддержавших доводы жалобы, представителя администрации Центрального района г. Волгограда - Кузнецову А.Д., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с иском к ООО "УК Жилищный Стандарт", администрации Центрального района г. Волгограда, Сучковой Н.Ю., Сорока Э.Х., Анненковой З.В., Сороке Д.А., Красноперовой Н.В., Макарову А.А., Трифоновой В.Н., Трифонову Р.Д., Трифонову П.Д., Макарову М.И., Милованову И.О., Копытину А.В., Бородиной Н.Г., Гусевой Е.Д., Красюковой Е.О., Ивченко О.А., Москвиной О.В., Воронину А.В., Абдулаеву Р.К., Абдулаеву И.К., Кичкиной Д.К., Кичкиной Н.М., Маголясовой О.В., Чикареву З.С., Грядинской Т.В., Мищенко Е.Р., Мищенко А.Р., Шаронову В.И., Севостьяновой В.С., Калюжному А.Ю., Шевелевой Ю.Н., Горину О.А., Волынской О.А., Волынской А.Н., Княжеченко О.А., Петросяну В.М., Петросян Л.Т., Сухорутченко С.С., Володявой Л.Н., Башкановой М.В., Башкановой Е.Д., Плакиткиной Е.Е. о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным жилым домом N <адрес>, а также признании недействительным договора управления многоквартирным домом <адрес> от 20 марта 2019 года, заключенного с ООО "УК Жилищный Стандарт" по результатам открытого конкурса.
В обоснование требований указала, что 20 марта 2019 года был заключен договор управления многоквартирным жилым домом <адрес> по результатам проведенного администрацией Центрального района Волгограда открытого конкурса по отбору управляющей организации. Полагает, что ответчиком допущены нарушения порядка выбора управляющей организации. Приложением N 3 к конкурсной документации установлен перечень обязательных работ по содержанию общего имущества, согласно которому в него входят работы и услуги по сухой и влажной уборке тамбуров, холлов коридоров, галереи, лифтовых площадок и лифтовых холлов, а также работы по уборке и выкашиванию газонов. Согласно актам о состоянии общего имущества в блоке 1 техническое состояние лифта - требуется капитальный ремонт, в блоке 2 - удовлетворительное. При этом на заседании было установлено, что лифты обоих блоков находятся в неисправном состоянии. В конкурсной документации отсутствуют сведения о площади земельного участка входящего в состав общего имущества и сведения о кадастровом номере земельного участка. Таким образом, основания для включения вышеперечисленных работ в перечень, а также в установлении платы за указанные работы отсутствовали.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом при разрешении спора установлено и материалами дела подтверждено, что здание общежития, расположенного по адресу: <адрес>, назначение: жилой дом, общей площадью <.......> кв.м, количество этажей 9, кадастровый N <...>, здание общежития, назначение: многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 7030,6 кв.м, 10 этажей, кадастровый N <...> приняты из государственной собственности Волгоградской области в муниципальную собственность Волгограда на основании постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ "О принятии безвозмездно из государственной собственности Волгоградской области в муниципальную собственность городского округа город-герой Волгоград имущества" N <...>.
Распоряжением главы администрации Центрального района Волгограда от 12 февраля 2019 года N <...> принято решение о проведении конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>
Согласно информации, размещенной на официальном сайте в сети интернет torgi.gov.ru, информация о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес> извещение N <...> до неопределенного круга лиц доведена, тридцатидневный срок, отведенный на подачу заявок соблюден, прием заявок окончен.
На участие в конкурсе по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> была подана одна заявка. Торги признаны несостоявшимися.
Во исполнение п. 71 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75 (далее также - Правила N 75), с единственным претендентом на участие в конкурсе ООО "УК Жилищный стандарт" 20 марта 2019 года заключен договор управления многоквартирным домом.
Пунктом 41 Правил N 75 установлено, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень работ и услуг, устанавливаемых организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 по форме согласно приложению N 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ и услуг.
Раздел 3 минимального перечня содержит наименование работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктами 23 и 25 раздела 3 минимального перечня названы работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в которые в том числе входят сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; а также работы по содержанию придомовой территории в теплый период года, включающие в себя уборку и выкашивание газонов.
В связи с чем, указание данных работ в конкурсной документации обусловлено соблюдением организатором торгов требований к минимальному перечню.
Работы по сухой и влажной уборке лифтовых площадок и лифтовых холла и кабин в плату за содержание жилого помещения, равно как и работы по выкашиванию газонов в перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества спорного дома не входят, что подтверждается приложением N 3 к конкурсной документации, а именно в п.3.25.1 в колонке "Периодичность выполнения работ и оказания услуг" конкретизировано "Подметание ежедневно. Мытье лестничных площадок и тамбуров 2 раза в месяц", в п.3.26.5. в колонке "Периодичность выполнения работ и оказания услуг" конкретизировано "Уборка мусора с газонов 3 раза в неделю".
Актом приемки и осмотра технического состояния спорного многоквартирного дома от 04 апреля 2019 года подтверждается правильность определения организатором торгов работ, указанных в пунктах 3.25.1 и 3.26.5 приложения N 3 к конкурсной документации.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что организатором торгов правильно определены работы, указанные в пунктах 3.25.1 и 3.26.5 приложения N 3 к конкурсной документации.
Указание истцом на то, что лифты в обоих блоках находятся в неисправном состоянии, в конкурсной документации отсутствуют сведения о площади земельного участка, отсутствует газон, не являются основанием для признания недействительными торгов.
Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, так как суд, разрешая спор и отказывая в иске, руководствуясь положениями статей 161, 162 ЖК РФ, Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года N 75, на основании оценки представленных сторонами спора доказательств, пришел к выводу об отсутствии нарушений процедуры организации и проведения конкурса,
В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного ч. 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном ст. 445 ГК РФ (ч. 5 ст. 161 ЖК РФ).
Во исполнение ч. 4 ст. 161 ЖК РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75, которым предусмотрены условия проведения конкурса, согласно которым открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, либо если такое решение не реализовано.
Правилами N 75 определена процедура проведения конкурса, при этом нарушение процедуры организации или проведения конкурса является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.
Согласно Правил N 75, принципами проведения конкурса являются: создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
Информационное обеспечение проведения открытого конкурса регламентировано ч. 4.1 ст. 161 ЖК РФ и соответствующим разделом Правил N 75, в силу которых информация о проведении конкурса публикуется организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд, а также размещается на официальном сайте муниципального образования либо на официальном сайте указанных субъектов Российской Федерации в сети Интернет, предназначенном для размещения информации о размещении заказов соответственно для муниципальных нужд или для нужд субъектов Российской Федерации.
Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.
Нарушений процедуры организации конкурса судом при рассмотрении дела установлено не было.
В соответствии с п. 71 Правил N 75, в случае если только один претендент признан участником конкурса, как имело место в данном случае, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписание протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.
Доводы жалобы о нарушении организатором конкурса порядка ценообразования (в части тарифов), не могут быть приняты во внимание.
Вопросы ценообразования относятся к компетенции конкурсной комиссии, утверждающей конкурсную документацию, с включением в нее перечня работ и услуг, определяемых организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, по форме согласно (пп. 4 п. 41 Порядка) в целях эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме и обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме.
Таким образом, несогласие заявителя жалобы с размером платы за управление многоквартирным домом, с установленными тарифами, включением видов обязательных работ и услуг по содержанию объектов, с перечнем обслуживаемого имущества, не является основанием для признания незаконными действий ответчиков при проведении конкурса, а также для признания недействительными результатов конкурса и договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам такого конкурса.
Поскольку при принятии решения судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований к отмене судебного решения по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 26 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
