Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-1399/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Никоненко Т.П.,

судей Алексеевой О.Б., Мацкив Л.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Конопелькиной Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-49/2021 по иску Сокольской Веры Ивановны, Ермошкина Михаила Александровича, Селезневой Лидии Дмитриевны, Пономарева Николая Витальевича, Сенченковой Татьяны Викторовны, Веденкова Леонида Андреевича, Кузнецова Алексея Алексеевича к Парницкой Светлане Викторовне о признании деятельности по содержанию и разведению собак незаконной, возложении обязанности убрать питомник по содержанию и разведению собак,

по апелляционной жалобе Парницкой Светланы Викторовны на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 20 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Никоненко Т.П., объяснения ответчика Парницкой С.В. и его представителя Сергеенкова Д.А. в поддержание доводов жалобы, возражения истцов Сокольской В.И., Селезневой Л.Д., Веденкова Л.И. и представителя истцов Войтовича В.Е., судебная коллегия

установила:

Истцы Сокольская В.И., Ермошкин М.А., Селезнева Л.Д., Пономарев Н.В., Сенченкова Т.В., Веденков Л.А., Кузнецов А.А., жители д. Щеченки Смоленского района Смоленской области, обратились в Смоленский районный суд с исками к Парницкой С.В. о признании незаконной деятельности по массовому содержанию и разведению собак, обязании прекратить данную деятельность.

Протокольным определением суда от 20.10.2020 данные иски для совместного рассмотрения объединены в одно гражданское дело (том 2 л.д. 13).

Уточнив требования, истцы просили признать незаконной деятельность по содержанию питомника для собак, а также иную деятельность по массовому содержанию и разведению собак по адресу: ..., запрете указанной деятельности, возложении обязанности убрать питомник и всех имеющихся в данном питомнике собак из ..., взыскать в возврат госпошлины по 300 рублей в пользу каждого.

В обоснование иска указано, что истцы проживают в д..., расположенном на земельном участке с кадастровым номером N, проживает ответчик, которая занимается разведением и продажей собак, по состоянию на ноябрь 2019 у ответчика содержалось 113 собак. На территории соседних и близко расположенных участков и жилых домов постоянно присутствует неприятный запах продуктов жизнедеятельности данных животных, собаки постоянно лают, в том числе и в ночное время. Нарушение уровня допустимого шума, производимого лаем собак, подтверждается проведенными Центром лабораторного анализа и технических измерений по Смоленской области 21.09.2020 исследованиями. Ответчик осуществляет данную деятельность в жилой застрой д.Щеченки, что прямо запрещено положениями СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", предусматривающими санитарно-защитную зону 100 м для хозяйств с содержанием животных до 100 голов, а свыше 100 голов устанавливается санитарно-защитная зона 300 метров. Полагают, что ответчик по вышеуказанному адресу незаконно осуществляет деятельность по разведению и содержанию собак, с нарушением санитарно-гигиенических ветеринарных норм, что создает неудобства в пользовании участками, нарушает право на благоприятную среду обитания.

Истцы Ермошкин М.А. Пономарев Н.В., будучи надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Истцы Сокольская В.И., Селезнева Л.Д., Сенченкова Т.В., Веденков Л.А., Кузнецов А.А., и представитель всех истцов Войтович В.Е. требования поддержали по основаниям указанным в исках.

Ответчик Парницкая С.В. и ее представитель Сергеенков Д.А., возражая против удовлетворения иска, указали, что истцами не представлено доказательств осуществления ответчиком предпринимательской деятельности по разведению собак, законодательством не установлен запрет на содержании в домовладении домашних животных, в том числе собак, и их предельное количество не ограничено. Не представлено и доказательств нарушения ответчиком обязательных требований по содержанию домашних животных, напротив, в ходе рассмотрения спора установлено, что каких-либо нарушений по содержанию собак со стороны ответчика не допущено, участок ответчика огорожен сплошным забором высотой два метра, без видимых повреждений и подкопов, при входе закреплена предупреждающая надпись, собаки содержатся в крытых вольерах, установлено удовлетворительное состояние придомовой территории. СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" к спорным правоотношениями не может быть применен, поскольку согласно п.1.2 указанных СанПиН, требования санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровень создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и /или ПДУ. Доказательств того, что нахождение животных на участке ответчика создает вышеуказанный уровень загрязнения истцами не представлено.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 20 января 2021 требования удовлетворены, признана незаконной деятельность Парницкой С.В. по содержанию питомника для собак, а также иная деятельность по массовому содержанию и разведению собак по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д.Щеченки, ул. Цветочная д.6.

Парницкой С.В. запрещено осуществлять деятельность по содержанию питомника для собак, а также иную деятельность по массовому содержанию и разведению собак в границах д. Щеченки Смоленского района Смоленской области.

На Парницкую С.В. возложена обязанность осуществить вывоз из ... всех собак, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, N, расположенными по адресу: ..., в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

С Парницкой С.В. в возврат госпошлины в пользу Сокольской В.И., Ермошкина М.А., Селезневой Л.Д., Пономарева Н.В., Сенченковой Т.В., Веденкова Л.А., Кузнецова А.А. взыскано по 300 рублей в пользу каждого.

В апелляционной жалобе ответчиком Парницкой С.В. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, при неверной оценке фактических обстоятельств дела и неправильном применении норм материального и процессуального права. При этом указывается на то, что неоднократные привлечение ее к административной ответственности по статье 27 "Нарушение тишины и спокойствия граждан на территории Смоленской области" Закона Смоленской области от 25 июня 2003 N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" по фактам лая и воя собак не имеет значения для правильного рассмотрения настоящего спора; что положения СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не могут быть применены к настоящему спору; что в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется, исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; что в материалы дела не представлено доказательств о нарушении ответчиком обязательных требований к содержанию домашних животных; по мнению ответчика оспариваемое решение не обладает свойством исполнимости, так ка в пункте 2 статьи 4 Закона N 498-ФЗ закреплен принцип ответственности человека за судьбу животного, а в случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного (часть 2 статьи 9 Закона N 498-ФЗ). Также оспаривает порядок и результаты проведенных ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" замеров шума.

Проверив законность постановленного судом первой инстанции решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене, либо изменению решения суда по данному гражданскому делу не находит.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда отвечает в полной мере.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик Парницкая С.В. является собственником расположенных на территории ... ... трех земельных участков, категория земель: земли населенных пунктов: - площадью 1213 кв.м с кадастровым номером N, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д.137-157); - площадью 1581 кв.м с кадастровым номером N разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства категория земель: земли населенных пунктов (том 1 л.д.112-136); - площадью 500 кв.м с кадастровым номером N, разрешенное использование: для ведения садоводства (том 1 л.д.79-111), и жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N (том 1 л.д.41-78). Указанные земельные участки огорожены единым забором.

Земельные участки, принадлежащие ответчику, предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, что в силу ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" позволяет им осуществлять деятельность по разведению животных для производства сельскохозяйственной продукции.

Все истцы проживают в д...., на смежном участке по ул.... проживает истица Сокольская В.И.

В жилом доме ..., расположенном на земельном участке с кадастровым номером N, с разрешенным использованием: для огородничества и индивидуального строительства, проживает истица Селезнева Л.Д., собственник данных объектов недвижимости (том 2 л.д.41-43).

Истица Сенченкова Т.В. проживает в принадлежащем ей жилом доме ... (том 2 л.д.75-77).

Веденков Л.А. проживает в принадлежащем ему жилом доме ... (том л.д.89-92).

Кузнецов А.А. проживает в жилом доме ..., расположенном на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером N, земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (том 2 л.д.102-106).

Пономарев Н.В. проживает в принадлежащем ему жилом доме ... (том 2 л.д.63).

Ермошкин М.А. проживает в жилом доме ..., расположенном на земельном участке с кадастровым номером N, земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащим ООО "Капиталинвест", учредителем которого является (том 2 л.д.23-29).

Обращаясь с иском в суд, истцы ссылались, что в течение длительного времени ответчица на своем участке незаконно занимается разведением собак, не зарегистрирована в ЕГР как учредитель либо руководитель юридического лица или как индивидуальный предприниматель с разрешенным видом деятельности по содержанию питомника и разведению собак, которых по состоянию на ноябрь 2019 содержалось в количестве около 113 штук и которые непрерывно громко лают, а на территории соседних и близко расположенных участков постоянно присутствует очень неприятный запах продуктов их жизнедеятельности. В нарушение требований пунктов 1.3 и 1.4 Правил содержания домашних животных (собак и кошек) в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, утв. решением Смоленской районной думы N 46 от 28.03.2007, и пунктов 2.4, 3.5.2, 3.5.3, 3.5.6 и 3.5.7 Правил содержания лошадей, крупного и мелкого рогатого скота, пчел, собак, кошек и других животных в Пригорском сельском поселении, утв. Решением совета депутатов Пригорского сельского поселения N 58 от 23.12.2010, собаки ответчика не зарегистрированы, не имеют регистрационных удостоверений и содержатся с нарушением правил, санитарно-гигиенических и ветеринарно-санитарных требований, без соблюдения мер обеспечения безопасности окружающих людей и животных и без обеспечения тишины в ночное время.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу абзаца второго ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о благополучии населения) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с абзацем четвертым ст. 10 Закона о благополучии населения граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Исходя из требований абзаца 7 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (абз. 7).

Правилами благоустройства на территории Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утв. решением совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 231.05.2012 N 20 с последующими изменениями, определено, что владельцы собак, имеющие в пользовании земельный участок, могут содержать собак в свободном выгуле только на хорошо огороженной территории или на привязи в соответствии с правилами содержания животных на территории Смоленской области (том 1 л.д.200- 253).

Владельцы животных и птицы обязаны предотвращать опасное воздействие своих животных на других животных и людей, а также обеспечивать тишину для окружающих в соответствии с санитарными нормами, соблюдать действующее санитарно-гигиенические и ветеринарные правила.

Содержать домашних животных и птицу разрешается в хозяйственных строениях, удовлетворяющих санитарно-эпидемиологическим правилам, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в которых обозначены расстояния от помещения для содержания и разведения животных до объектов жилой застройки. О наличии собак должна быть сделана предупреждающая табличка (том 1 л.д. 206-207, в редакции действующей на момент создания питомника).

В соответствии с п.1.4 Правил содержания домашних животных (собак и кошек) в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области", утв. решением Смоленской районной Думы от 28.03.2007 N 46, содержание собак и кошек на территории населенных пунктов Смоленского района допускается только при условии соблюдения настоящих правил, санитарно-гигиенических и ветеринарно-санитарных требований.

Собаки подлежат обязательной регистрации в порядке, установленном настоящими правилами. Администрации сельских поселений Смоленского района Смоленской области, осуществляющие регистрацию собак, обязаны выдавать Регистрационные удостоверения (п.1.3 Правил).

Владельцы собак и кошек обязаны обеспечить надлежащее содержание собак и кошек в соответствии с требованиями настоящих правил; принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих (п. 2.1 Правил); принимать меры по обеспечению тишины в жилых помещениях многоквартирных жилых домов (п. 2.3 Правил).

Статьей 27 Закона Смоленской области "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" от 25.06.2003 N 28-з (в ред. от 28.06.2018) предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за невыполнение установленного законом области запрета нарушения тишины и спокойствия граждан в ночное время (с 22.00 до 6.00 часов) в местах постоянного проживания или временного пребывания граждан

Ответчик Парницкая С.В. неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст. 27 Закона Смоленской области от 25.06.2003 N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" за нарушение тишины и спокойствия граждан в ночное время, т.к. 05.07.2019, 07.07.2019, 14.07.2019 на территории принадлежащего Парницкой С.В. земельного участка (питомник "Смоленская цитадель") по адресу: ..., громко лаяли и выли собаки (постановления административной комиссии МО "Смоленский район" N 51 от 14.08.2019, N 52 от 14.08.2019, N 53 от 14.08.2019, том 3 л.д.83, 92, 99,107-111).

В ходе судебного разбирательства ответчик Парницкая С.В. не отрицала, что на своем участке содержит собак для удовлетворения личных нужд, овчарки содержатся в вольерах, собаки маленьких пород (шпицы, йорки и спаниели) в доме, регулярно прививаются; ее щенки служат на границе, работают в ОМОНе, каждая третья собака имеет титул чемпиона. На момент рассмотрения спора у нее содержалось около 70 собак, такое количество собак не постоянно, у нее есть щенки и свои собаки, своих собак у нее 79.

Согласно протокола измерений, проведенных 21.09.2020 ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" исследований, в дневное время на жилой территории д.8 по ул. Цветочная в д. Щеченки Смоленского района Смоленской области (жилой дом Сокольской В.И.) выявлено превышение эквивалентного и максимального уровня звука проникающего шума в помещения жилого здания и на территории жилой застройки, в соответствии с СН 2.2.4/2.1.8.562-96. Источник физического фактора - лай собак от соседнего домовладения, находящегося по адресу: ... (том 1 л.д.188-189).

В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25.09.2007 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03), предназначенные в качестве руководства для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. п. 1.2, 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека,

Таким образом, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение и эксплуатацию объектов сельского хозяйства, предназначены, в том числе и для физических лиц, и отсутствие статуса индивидуального предпринимателя не освобождает их от соблюдения санитарных правил. Иных правил и норм на федеральном, региональном и местном уровне не установлено.

Следовательно, организованный ответчиком питомник также подпадает под действие названных правил.

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 прописано, что по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, размер которой обеспечивает уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами).