Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-1399/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-1399/2020
25 июня 2020 года
г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.,
судей Жидковой Е.А., Старцевой С.А.
при секретаре Зябкине А.С.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 к администрации г. Мценска Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
по апелляционной жалобе Департамента финансов Орловской области на решение Мценского районного суда Орловской области от 24.03.2020, которым постановлено:
"Иск Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО1 к администрации г. Мценска Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.
Обязать администрацию г. Мценска Орловской области принять ФИО1 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Обязать администрацию г. Мценска Орловской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 28-33 кв.м, и не более 45 кв.м, на состав семьи один человек, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, по договору найма специализированного жилого помещения, на территории г. Мценска Орловской области".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Жидковой Е.В., объяснения представителя Департамента финансов Орловской области по доверенности ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенности ФИО7, полагавшей, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, возражения прокурора ФИО8, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Мценский межрайонный прокурор Орловской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Мценска Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.
В обоснование требований указал, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать решением суда от <дата> лишена родительских прав, а отец в свидетельстве о рождении не указан.
В период с <дата> по <дата> ФИО1 находился в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с <дата> по <дата> обучался в БПОУ ОО "Орловский реставрационно-строительный техникум".
По достижении совершеннолетия ФИО1 не был обеспечен жильем.
Собственного жилья ФИО1 не имеет, зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое за ним было закреплено при направлении в детский дом. Однако данная квартира непригодна для проживания, не отвечает санитарным и техническим нормам.
По изложенным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, Мценский межрайонный прокурор Орловской области просил обязать администрацию г. Мценска Орловской области поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и предоставить ему в пределах г. Мценска благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи из одного человека, общей площадью не менее 33 кв.м, и не более 45 кв.м.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области), Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Департамент финансов Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.
Приводит доводы о том, что факт признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливается с соблюдением процедуры, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Указывает, что решение о невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении в соответствии с действующим законодательством не принималось, в связи с чем он не может быть поставлен на учет в качестве нуждающегося.
Ссылается на то, что акт обследования от <дата> и заключение N от <дата> являются недопустимыми доказательствами по делу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ)), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно части 1 стасть 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Подпунктом пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон Орловской области от 0612.2007 N 727-ОЗ), по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
Статьей 17 Закона Орловской области от 22.08.2005 N 529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии со статьей 17.3 Закона Орловской области от 22.08.2005 N 529-ОЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием в том числе одного из следующих обстоятельств:1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Как следует из пп. 2-3 приложения N 2 к постановлению Правительства Орловской области от 08.05.2013 N 156 (ред. от 14.04.2014) "О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение", которым установлен Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, в ранее занимаемых жилых помещениях нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, законные представители несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, несовершеннолетние граждане, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года, представляют в орган местного самоуправления, уполномоченный на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, заявление о признании невозможности проживания в жилом помещении с приложением документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении.
Вместе с заявлением представляются в том числе: 1) один из следующих документов в подтверждение невозможности проживания в жилом помещении: а) вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав, в отношении гражданина, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - гражданин), невозможность проживания которого в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается, или выселении иных лиц, не являющихся членами семьи указанного гражданина (при наличии); б) вступившее в законную силу решение суда о признании лица, проживающего в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является гражданин, недееспособным или ограниченно дееспособным (при наличии); в) заключение межведомственной комиссии, образованной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания (при наличии); г) справка органа внутренних дел о наличии у лица, проживающего в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является гражданин, невозможность проживания которого в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается, судимости или факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении указанного лица по нереабилитирующим основаниям за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности (при наличии); д) справка о составе семьи (выписка из домовой, поквартирной, похозяйственной книги) или иной документ, содержащий сведения о проживающих совместно с гражданином совершеннолетних и несовершеннолетних лицах, в случае если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, меньше учетной нормы площади жилого помещения (при наличии); е) иные документы, на основании которых может быть установлена невозможность проживания в жилом помещении (п. 3 Порядка).
Документы и информация, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваются органом местного самоуправления, уполномоченным на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если такие документы и информация не были представлены совершеннолетним гражданином (п. 4 Порядка).
Уполномоченный орган местного самоуправления рассматривает представленные заявление и документы в течение 30 календарных дней со дня их регистрации, по результатам рассмотрения которых принимается соответствующее решение (п.п. 6,7 Порядка).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, <дата> года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.
Решением Мценского районного суда Орловской области от <дата> мать истца - ФИО9 лишена родительских прав. Отец ФИО10 не известен, сведения о нем в свидетельстве о рождении отсутствуют.
Постановлением главы администрации г. Мценска района от <дата> N ФИО1 был определен в Мценский дошкольный детский <адрес>.
С <дата> по <дата> ФИО1 являлся воспитанником КДОУ ОО "Мценский детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
С <дата> по <дата> ФИО1 обучался в КОУ ОО "Орловская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи".
С <дата> по <дата> ФИО1 являлся воспитанником КОУ "Тельченская общеобразовательная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" Мценского района Орловской области.
В период с <дата> по <дата> ФИО1 обучался в Сосковском филиале БПОУ ОО "Орловский реставрационно-строительный техникум" по программе профессионального обучения для лиц с ограниченными возможностями здоровья, не имеющих основного общего образования по профессии "Повар-кондитер". После окончания обучения был трудоустроен в ИП ФИО11 грузчиком.
Из материалов дела также следует, что ФИО1 с <дата> по настоящее время зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, нанимателем которой на условиях социального найма является его мать - ФИО9 Согласно копии поквартирной карточки в квартире также зарегистрированы ФИО9 и ФИО12
По сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> жилых помещений на праве собственности у ФИО1 не имеется.
Постановлением главы администрации г. Мценска Орловской области от <дата> N за ФИО1 было закреплено вышеуказанное жилое помещение, в котором он с 2004 года не проживает.
<дата> ФИО1 обратился в администрацию г. Мценска с заявлением о проведении обследования указанной квартиры на предмет ее пригодности к проживанию.
Из акта обследования от <дата>, проведенного комиссией, созданной администрацией г. Мценска, и фотографий к нему следует, что квартира по адресу: <адрес>, является муниципальной, ее нанимателем является ФИО9, в качестве членов ее семьи зарегистрированы сыновья ФИО12 и ФИО1 (истец). В настоящее время в данном жилом помещении фактически никто не проживает, общее техническое и санитарно-гигиеническое состояние жилого помещения неудовлетворительное. Текущий ремонт в квартире длительное время не производился. Квартира загрязнена: во всех комнатах, на кухне, в коридоре лежат груды бытовых отходов, окурки, пустые бутылки, грязные тряпки, старая одежда, мебель старая, частично разрушена. В ванной комнате отсутствует сантехническое оборудование, в туалете оно неисправно. Стекла в окнах разбиты, окна заколочены деревянными досками. Электроосвещение, водоснабжение и газоснабжение в квартире отключено, имеется задолженность по оплате коммунальных услуг.
В соответствии с заключением N от <дата>, утвержденному начальником управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по пунктам NN 11, 12, 13, 14, 16 раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006.
<дата> ФИО1 направил в Мценскую межрайонную прокуратуру заявление об оказании содействия в обеспечении жилым помещением, которое было перенаправлено в администрацию г. Мценска для рассмотрения по существу.
Из ответа главы г. Мценска N от <дата> следует, что заявителем не были представлены сведения о невозможности проживания ФИО1 в закрепленном жилом помещении.
Разрешая спор, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и установив, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда, учитывая, что проживать в закрепленном за ним жилом помещении невозможно ввиду его несоответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению по благоустройству, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на администрацию г. Мценска обязанности по постановке ФИО1 на учет и обеспечение его жилым помещение на территории г. Мценска.
Доводы жалобы о неподтвержденности факта невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, со ссылкой на то, что акт обследования от <дата> и заключение N от <дата> не позволяют установить таковой, а заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания не представлено, являются несостоятельными.
В соответствии с Порядком установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, в ранее занимаемых жилых помещениях нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, являющимся приложением к постановлению правительства Орловской области от <дата> N, факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении может быть подтвержден, в том числе любыми документами, на основании которых может быть установлена невозможность проживания в жилом помещении. При этом, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания предоставляется при его наличии.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая требования, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального и процессуального права при разрешении данного спора судом применены правильно; правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в апелляционной жалобе не приведено, поэтому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Мценского районного суда Орловской области от 24.03.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Ноздрина О.Н.
Дело N 33-1399/2020
N2-1-129/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
