Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33-13983/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33-13983/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Гадиева И.С.,
судей Вахитовой Г.Д.,
Нурисламовой Э.Р.
при секретаре Хабировой Д.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валитова Р.А. к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов о постановке или отказе в постановке на учете для предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан по 2-му вопросу повестки дня в отношении Валитова Разиля Анасовича (протокол от 03.02.2020 г. N...); обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи с даты подачи заявления о принятии на учет по апелляционной жалобе Валитова Разиля Анасовича на решение Советского районного суда г. Уфы от 15 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия
установила:
Валитов Р.А. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан (далее также - ГУ МЧС России по РБ), в котором просил решение комиссии по рассмотрению вопросов о постановке или отказе в постановке на учете для предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по ГУ МЧС России по РБ по 2-му вопросу повестке дня в отношении Валитова Р.А. (протокол от 03.02.2020 г. N...) признать незаконным и отменить;
обязать ГУ МЧС России по РБ восстановить Валитова Р.А. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи: супруга - ФИО1, ... г.р.; дочь - ФИО2, ... г.р., сын - ФИО3, ... г.р., с даты подачи заявления о принятии на учет - 31.12.2013 г.
В обоснование иска указал, что являлся собственником и членом семьи собственников жилого помещения - по 1/4 доли в праве общей долевой собственности комнаты в бывшем общежитии общей площадью 11,8 кв.м, и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м - 11,8 кв.м /4 чел. = 2,95 кв.м на 1 человека. Состоял на учете с 31.12.2013 г. совместно с вышеназванными членами семьи. С обжалуемым решением был не согласен ввиду того, что он и члены его семьи состояли на учете с 2013 г., не претендовали на повторную постановку на учет. После постановки на учет Валитов Р.А. и его супруга 26.12.2015 г. приобрели в общую долевую совместную собственность квартиру общей площадью 44,9 кв.м. С учетом площади всех жилых помещений обеспеченность каждого члена семьи равнялась 14,18 кв.м, то есть менее 15 кв.м. Считал, что приобретение квартиры без помощи государства на кредитные средства не должно расцениваться комиссией ответчика как посягательство на нарушение закона и намеренные ухудшение жилищных условий, поскольку при этом обеспеченность сотрудника и членов его семьи все равно оставалась ниже учетной. Факт продажи комнаты в бывшем общежитии от Комиссии ответчика истцом не скрывался, копии необходимых документов были переданы в материалы учетного дела. Со времени продажи комнаты (05.05.2016 г.) до даты снятия истца с учета (03.02.2020 г.) прошло 4 контрольных периода, Комиссия ответчика, достоверно информированная о факте продажи комнаты, в течение 4-х лет оставляла истца на учете без каких-либо нареканий или замечаний. Со времени вступления нового порядка в силу (25.03.2019 г.) до даты снятия Истца с учета (03.02.2020 г.) прошло 4 квартала. Комиссия ответчика, действуя недобросовестно, не исполняя требований приказов МЧС России, статьи 56 ЖК Российской Федерации, допустила злоупотребление правом. Комиссия неправильно применила материальный закон. У истца право состоять на учете имелось как с отчужденной долей, так и без неё. С момента предоставления истцом в Комиссию ответчика сведений о продаже комнаты прошло более 6 лет. Все сроки, с которыми действующее законодательство связывает или может связать возможность Комиссии ответчика принятия решения о снятии истца с учета, истекли.
Решением Советского районного суда г. Уфы от 15 июня 2020 г. постановлено:
в удовлетворении исковых требований Валитова Р.А. к ГУ МЧС России по РБ об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов о постановке или отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе Валитов Р.А. просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования - удовлетворить. Указывает, что совершение действий по увеличению жилой площади, как следствие уменьшение размера единовременной социальной выплаты, не может расцениваться как ухудшение жилищных условий. Денежные средства от проданной комнаты пошли на погашение долга, образованного при оплате первоначального взноса при покупке новой квартиры. Обеспеченность жилым помещением на 1 члена семьи составляет менее 15 кв.м.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав Валитова Р.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя ГУ МЧС России по РБ Шамыкаева М.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В силу подпункта "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 31.12.2013 г. Валитов Р.А. был поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Члены семьи, учитываемые при расчете единовременной социальной выплаты: супруга - ФИО1, ... г.р.; дочь - ФИО2, ... г.р., сын - ФИО3, ... г.р.
В соответствии с выпиской из протокола N... от 03.02.2020 г. было решено снять 03.02.2020 г. с учета для получения единовременной социальной выплаты гражданина Валитова Р.А., состоявшего на учете совместно с членами семьи, на основании статьи 53 ЖК Российской Федерации и пункта 5 части 8 статьи 4 ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, в соответствии с подпунктами "б" и "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением Валитовым Р.А. и членами его семьи жилищных условий, а именно отчуждением ими 05.05.2016 г. принадлежащих им по 1/4 доле в праве общей долевой собственности жилого помещения, общей площадью 11,8 кв.м, находящегося по адресу: г. Уфа, адрес.
После постановки на учет Валитов Р.А. и его супруга - ФИО1 26.12.2015 г. приобрели жилое помещение в общую долевую совместную собственность по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, адрес, общей площадью 44,9 кв.м.
На момент приобретения вышеуказанного жилого помещения у Валитова Р.А. и членов его семьи имелось жилое помещение (по 1/4 доли у каждого) по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа адрес, общей площадью 11,8 кв.м.
Расчет обеспечения на 1 человека равнялся 14,18 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН от 03.02.2019 г. Валитов Р.А. и члены его семьи 05.05.2016 г. произвели отчуждение своих долей - жилого помещения по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, адрес, общая площадь - 11,8 кв.м.
После отчуждения: расчет на 1 человека: 44,9 кв.м. /4 чел = 11,23 кв.м.
Согласно справке о регистрации (о составе семьи) от 22.01.2020 г. N... Валитов Р.А. зарегистрирован по месту жительства с 19.05.2016 г. в квартире, расположенной по адресу: г. Уфа, уладрес, с составом семьи из 3-х человек: супруга, дочь и сын, зарегистрированы с 19.05.2016 г.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Валитов Р.А. и члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, - с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере продали жилое помещение по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, адрес, общей площадью 11,8 кв.м, чем уменьшили свою обеспеченность жилыми помещениями, что влечет получение субсидии в большем размере.
Оснований не согласиться с данными выводами не имеется.
Вопреки доводам жалобы улучшение жилищных условий истца путем продажи комнаты не произошло, поскольку до указанной сделки обеспеченность членов семьи заявителя составляла 14,18 кв.м, после - 11,23 кв.м. Действиями, свидетельствующими об улучшении жилищных условий, являлись покупка новой квартиры при наличии комнаты, чем увеличилась обеспеченность членов семьи жильем с 2,95 кв.м (11,8 / 4) до 14,18 кв.м (11,8 / 4 + 44,9 / 4).
Из материалов дела следует, что покупке новой квартиры (23.12.2015 г.) не предшествовал факт продажи комнаты, последовавший позднее (05.05.2016 г.); таким образом, квартира была приобретена без использования денежных средств, вырученных от продажи комнаты.
Доказательств того, что денежные средства от проданной комнаты пошли на погашение долга, образованного при оплате первоначального взноса при покупке новой квартиры, истцом суду не представлено.
Оценивая доводы апеллянта о том, что ответчик длительное время не снимал его с учета, продолжая признавать его право на получение спорной выплаты, судебная коллегия отмечает следующее.
Порядок принятия решений о снятии сотрудников федеральной противопожарной службы с учета для получения единовременной социальной выплаты специальным законом не регламентирован.
Общие требования к порядку принятия решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены Жилищных кодексом Российской Федерации.
Частью 2 статьи 56 ЖК Российской Федерации установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
Данный срок не является по своей природе пресекательным сроком, что само по себе не является основанием для злоупотребления правом со стороны ответчика.
С учетом того, что 5-летний срок со дня совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не истек, и, следовательно, даже при своевременном снятии сотрудника с учета у него не возникло бы право состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, судебная коллегия не усматривает злоупотребления правом в действиях ответчика.
Не влияет на законность принятого судом решения и довод жалобы об обеспеченности жилым помещением на 1 члена семьи менее 15 кв.м, поскольку положения части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ такого условия не содержат, напротив, в пункте 15 Правил закреплено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 вышеназванного Федерального закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Данное обстоятельство в судебном заседании установлено, следовательно, снятие Валитова Р.А. со спорного учета является правомерным.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истца, заявленную в суде первой инстанции, были предметом подробного изучения суда первой инстанции, которым дана надлежащая оценка, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке и основанием к отмене оспариваемого судебного постановления служить не могут.
При разрешении спора судом всесторонне и объективно исследованы и оценены представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального права и при соблюдении требований процессуального права.
Таким образом, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Уфы от 15 июня 2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Валитова Р.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Гадиев
судьи Г.Д. Вахитова
Э.Р. Нурисламова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
