Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 августа 2020 года №33-1397/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 33-1397/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Дряхловой Ю.А., Кравцовой Е.А.,
при секретаре Лысовой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика НТСН "Север" Верещагина С.Г. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 марта 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора города Салехарда удовлетворить.
Возложить обязанность на НСТН "Север", в срок до 02 ноября 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно, оборудовать территорию НТСН "Север": звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре; запасами воды для целей пожаротушения с возможностью круглогодичного забора воды; прицепной мотопомпой.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Дряхловой Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора г. Салехард обратился в интересах неопределенного крута лиц в суд с иском к некоммерческому товариществу собственников недвижимости "Север" об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно оборудовать территорию НТСН "Север": звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре; запасами воды для целей пожаротушения с возможностью круглогодичного забора воды; прицепной мотопомпой. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка НТСН "Север", по результатам которой выявлены грубые нарушения требований пожарной безопасности. НТСН "Север" владеет по договору аренды N от 31.10.2018 землями общего пользования, расположенными по адресу: ЯНАО, г. Салехард, северо-восточная часть города, общая площадь 255 399 кв.м, кадастровый номер N. В период с 17.04.2017 по 24.04.2017, а также с 15.10.2018 по 29.10.2018 сотрудниками ОНД и ПР по муниципальному образованию г. Салехард проводилась плановая, а затем внеплановая проверка НТСН "Север", по результатам которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности на объектах зашиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара, и выдавались предписания по устранению данных нарушений в установленный в них срок. Ответчик 05.05.2017 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а затем 06.12.2018 по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. В марте 2019 года прокуратурой города по результатам проведенной проверки установлено, что обозначенные нарушения НТСН "Север" не устранены. В адрес руководителя НТСН "Север" внесено представление об устранении выявленных нарушений закона от 28.03.2019. В соответствии с ответом НТСН "Север" от 22.05.2019 мероприятия по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности не проведены, нарушения не устранены. В период с 29.11.2019 по 05.12.2019 органом пожарного надзора вновь проведена внеплановая проверка в отношении НТСН "Север", в ходе проведения которой пункты ранее выданного предписания остались не выполненными. 05.12.2019 в отношении юридического лица - НТСН "Север" было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. В настоящее время остаются не устраненными нарушения требований пожарной безопасности, создающие реальную угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара, а также нарушения, которые могут повлечь распространение пожара, а именно, на территории НТСН "Север": не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения с возможностью круглогодичного забора воды; отсутствует прицепная мотопомпа. Таким образом, осуществление деятельности НТСН "Север" с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, может создать чрезвычайную ситуацию при возгорании объектов на территории дачного объединения и повлечь за собой значительные человеческие жертвы и материальный ущерб.
В судебном заседании представитель прокуратуры Фролова Т.Ю. настаивала на удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в нем, просив суд возложить обязанность на ответчика по устранению нарушений пожарной безопасности в срок до июля 2020 года.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора ОНД и ПР по муниципальному образованию г. Салехард Савенкова А.В., администрации МО г. Салехард Соколов М.С. полагали необходимым удовлетворить иск.
В судебном заседании представитель ответчика Лунев А.А. наличие нарушений на территории товарищества не отрицал, в то же время возражал относительно исковых требований предъявленных к НТСН "Север", полагая, что товарищество не является надлежащим ответчиком, поскольку в силу Устава муниципального образования г. Салехард первичные меры обеспечения пожарной безопасности относятся к полномочиям администрации МО г. Салехард, а не товарищества, следовательно, надлежащим ответчиком является администрация МО г. Салехард. Кроме того, выявленные нарушения фактически не исполнимы товариществом, поскольку, во-первых, соответствующие расходы не предусмотрены сметой товарищества, а во-вторых, расходы по устранению данных нарушений является непосильным бременем, в силу имущественной несостоятельности товарищества.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше, с которым не согласен ответчик.
В апелляционной жалобе представитель ответчика председатель НТСН "Север" Верещагин С.Г. с решением суда не согласен, полагает, что выполнение требований пожарной безопасности должно осуществляться за счет средств муниципального образования, поскольку НТСН "Север" располагается в пределах территории муниципального образования "город Салехард".
В своих возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации г. Салехарда Ефимова Ю.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ответчика Гуськова А.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала, суду пояснила, что обеспечение пожарной безопасности на территории НТСН "Север" относится к компетенции органов местного самоуправления, поскольку они являются собственниками земельного участка, на котором расположен ответчик. НТСН "Север" не планирует продлевать договор аренды земельного участка, а также в целом планирует ликвидироваться, в связи с чем решение суда является неисполнимым. Кроме того, у НТСН отсутствуют необходимые денежные средства на проведение указанных мероприятий, поскольку вся деятельность ответчика осуществляется за счет взносов членов Товарищества. Члены Товарищества не желают проводить и финансировать указанные мероприятия, поскольку также полагают, что финансирование должно осуществляться за счет средств местного бюджета.
Прокурор Громов В.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица Олимпиев Д.И. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, суду пояснил, что выполнение требований пожарной безопасности должно было быть обеспечено ответчиком еще на стадии планирования и застройки НТСН. Однако товарищество уклоняется от исполнения своих обязанностей, в связи с чем просил заявленные требования удовлетворить.
Представитель третьего лица Савенкова А.В. также просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
На основании статьи 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
На основании пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ): собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390, ответственным лицом за соблюдением указанных Правил является руководитель организации.
Как установлено судом первой инстанции спорная территория (участки городских земель) передана в пользование НТСН "Север" на законных основаниях (договор аренды земельного участка для строительства здания, строения, сооружения от 30.06.2015 N 9575, договор аренды земельного участка N 219/18 от 31.10.2018). Это объединение граждан имеет статус юридического лица, что подтверждается Уставом НТСН "Север", Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении НТСН "Север", и обладает как полномочиями, так и указанными выше обязанностями, по соблюдению требований правил противопожарного режима на территории, которую товарищество использует в своих целях - для ведения садоводства. Факт расположения жилого массива на спорной территории судом не установлен.
Вмешательство органов местного самоуправления в их деятельность не допускается, если это не оговорено законодательством.
Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что НТСН "Север" является юридическим лицом, осуществляющим право пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним движимого и недвижимого имущества, в том числе земельного участка преданного ему в аренду в срок до 19.10.2021 в качестве территории садоводческого товарищества, в пределах установленных действующим законодательством, и должно принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности соответствующего объекта защиты в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что территория садоводческого товарищества расположена в пределах населенного пункта г. Салехард, в связи с чем обязанность по обеспечению пожарной безопасности возложена на органы местного самоуправления, поскольку пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390, территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан выделены в качестве самостоятельного объекта, в не зависимости от расположения в пределах или за пределами населённых пунктов.
В материалы дела по запросу суда представлены проекты приходно-расходных смет НТСН "Север" за период с 2017 по 2020 г.г., исходя из которых планируемая часть доходов НТСН "Север" составляет от 33 295 860, 84 рублей за 2017 -2018 г.г. до 35 030 979,48 руб. в 2019-2020 г.г.
Итоговые сметы, в которых отражены полученные доходы и произведенные расходы за указанные периоды, в материалы дела не представлены, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным учитывать сведения о приходе денежных средств в НТСН "Север" исходя из представленных проектов смет, позволяющих опровергнуть доводы стороны ответчика об отсутствии у НТСН "Север" средств на финансирование противопожарных мероприятий.
Как следует из информационного письма, подготовленного по запросу судебной коллегии Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Салехард ГУ МЧС России по Ямало-ненецкому автономному округу, за период с 2017 по 2020 г.г. на территории НТСН "Север" произошло 12 пожаров. Ближайший источник наружного противопожарного водоснабжения ПВ N 67 находится на территории аэропорта г. Салехарда в 3250 м.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы ответчика не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами суда, однако не содержат фактов, которые не были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 марта 2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий А.Н.Шошина
Судьи Ю.А. Дряхлова
Е.А. Кравцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка