Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33-1397/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33-1397/2019
17 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Никулинской Н.Ф.,
судей Демьяновой Н.Н., Дедюевой М.В.
при секретаре Черемухиной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 24 апреля 2019 года, которым исковые требования Степановой Людмилы Михайловны удовлетворены. На ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области возложена обязанность произвести перерасчет пенсии Степановой Людмиле Михайловне с момента ее назначения - 11 мая 2016 г. с учетом сведений о заработной плате за период с июня 1986 года по февраль 1993 года.
Заслушав доклад судьи Никулинской Н.Ф., выслушав объяснения Степановой Л.М., ее представителя Всемирнова Ю.А., представителя ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области Поселенова Л.А., судебная коллегия
установила:
Степанова Л.М. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Костроме Костромской области о перерасчете пенсии, мотивируя требования тем, что она обращалась к ответчику за назначением трудовой пенсии по старости, при этом в заявлении просила назначить ей пенсию по более выгодному для нее варианту. Документы, указанные в расписке-уведомлении, были предоставлены. 20.04.2016 года она получила от ответчика уведомление о приеме заявления о назначении трудовой пенсии. 11.05.2016 по достижении 55-летнего возраста Степановой Л.М. была назначена страховая пенсия по старости в размере 7 853,10 руб. Предполагая размер пенсии заниженным, она летом 2018 года обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Костроме Костромской области, где ей разъяснили, что при назначении пенсии не были запрошены архивные сведения о заработной плате истца за период 1992-1998 г.г. После повторного обращения истца запрос сотрудниками ответчика в соответствующий архив был направлен, из архива были получены сведения о заработной плате истца за указанный период и произведен перерасчет пенсии, которая с 1 августа 2018 г. была установлена в размере 11 543,99 руб., то есть на 3 690, 89 руб. больше, чем первоначально. По расчетам истца из-за неправильного начисления пенсии за период с 11 мая 2016 г. по 31 июля 2018 года, то есть за 26 мес. 20 дней она недополучила пенсию в размере 90 962,60 руб. Степанова Л.М. обратилась к ответчику с заявлением о доначислении и выплате разницы в размере пенсии, однако получила отказ, мотивированный тем, что она была уведомлена о направлении запросов в архив для получения сведений о заработной плате за период работы с 01 августа 1978 года по 06 марта 1992 года, о запросе сведений о заработной плате за другие периоды от нее ходатайство не поступало. Считает, что неправильное начисление пенсии произошло по вине ответчика, сотрудники которого не разъяснили ей правовые последствия непредставления сведений о заработной плате. Пенсия в размере 11 543,99 рублей подлежала назначению именно с даты наступления права на получение пенсии 11 мая 2016 года, а не с момента обращения с заявлением о ее перерасчете в июле 2018 года. На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, просила обязать ответчика произвести ей перерасчет пенсии с даты ее назначения с учетом сведений о заработной плате за период с июня 1986 года по февраль 1993 года.
Судом по делу вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области Юсин Е.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возложения на Управление обязанности произвести перерасчет страховой пенсии Степановой Л.М. с момента ее назначения - с 11 мая 2016 года, поскольку в соответствии с требованиями закона обязанность по предоставлению необходимых для перерасчета пенсии документов возложена на заявителя и перерасчет пенсии носит заявительный характер, а ходатайств о запросе сведений о заработной плате за период работы с 1992 по 1998 годы в Управление ранее 25 июня 2018 года от Степановой Л.М. не поступало.
В суде апелляционной инстанции представитель третьего лица ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области Поселенов Л.А. апелляционную жалобу ответчика поддержал, просил ее удовлетворить.
Истец Степанова Л.М. и ее представитель Всемирнов Ю.А. возражали против доводов апелляционной жалобы, считали решение суда законным и обоснованным.
Ответчик ГУ - УПФ РФ в г.Костроме Костромской области в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.
В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, 02 декабря 2015 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда России в г. Костроме Костромской области с заявлением о назначении пенсии по наиболее выгодному для нее варианту. В выданной Степановой Л.М. расписке-уведомлении о принятии заявления указан перечень недостающих для пенсии документов, которые необходимо представить в срок до 02 марта 2016 года: справка о стаже за периоды с 01 августа 1978 года по 01 июня 1998 года, со 02 июня 1998 года по 01 декабря 1999 года, договор с Королевой Я.В., справку о заработной плате с 01 января 1990 года по 06 марта 1992 года.
В связи с отсутствием у Степановой Л.М. документов о стаже и заработке Управление Пенсионного фонда России в г. Костроме запрошены соответствующие документы в Государственном архиве новейшей истории Костромской области.
По запросам ответчика поступили справки Государственного архива новейшей истории Костромской области от 26 января 2016 г. о стаже истца за период работы с 27 ноября 1984 г. по май 1998 г. и заработной плате за период с января 1990 г. по март 1992 г., а также от 03 марта 2016 года о стаже и заработной плате истца за период работы с августа 1978 года по декабрь 1989 года.
20 апреля 2016 года истец Степанова Л.М. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии.
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Костроме Костромской области N от 05 мая 2016 года Степановой Л.М. по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", назначена страховая пенсия по старости в размере <данные изъяты>., исходя из периода получения истцом заработной платы с марта 1983 года по февраль 1988 года. При этом ответчик располагал сведениями о заработной плате истца только за период с 01 августа 1978 года по 06 марта 1992 года.
16 июля 2018 года Степанова Л.М. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии. По заявлению истца ответчиком были дополнительно истребованы из ОГКУ "ГАНИКО" сведения о ее заработной плате за период с 1992 года по 1998 года.
Распоряжением ГУ УПФ РФ в г. Костроме от 07 августа 2018 года N Степановой Л.М. произведен перерасчет страховой пенсии по старости с 01 августа 2018 года бессрочно. При этом размер пенсии истца составил <данные изъяты>, исходя из сведений о заработной плате за период работы истца с июня 1986 года по февраль 1993 года.
Степанова Л.М., полагая, что при первоначальном назначении пенсии были нарушены ее права в части установления размера пенсии, обратилась к ответчику с заявлениями от 4 и 13 сентября 2018 года, в которых просила произвести перерасчет пенсии с даты ее назначения.
Однако в удовлетворении заявлений истцу было отказано на том основании, что статья 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" позволяет произвести перерасчет пенсии только с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования Степановой Л.М., суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства и проанализировав нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, пришел к выводу о том, что назначение пенсии истцу в размере меньшем, чем это было возможно, связано с бездействием сотрудников ответчика, не принявших меры к разъяснению истцу его обязанностей, т.е. с виновными действиями ответчика.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не доказано разъяснение истцу необходимости предоставления сведений о заработной плате за период 1992 - 1998 г.г.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они обоснованны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтвержденным имеющимися в деле и исследованными судом доказательствами, а также нормам пенсионного законодательства, правильно истолкованным и примененным судом первой инстанции.
Основание приобретения права на пенсионное обеспечение, порядок назначения и исчисления пенсии с 1 января 2015 года регламентируется Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В силу ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В соответствии с частью 4 указанной статьи федеральные законы, принятые до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Исходя из положений ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-Ф3 при оценке пенсионных прав застрахованного лица расчет размера страховой пенсии производится с учетом среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
По выбору застрахованного лица применяется наиболее выгодный вариант расчета.
Таким образом, размер страховой пенсии зависит, в том числе, от размера заработной платы, получаемой в период осуществления трудовой деятельности.
В силу положений ч.7 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
В силу п.8 4.6 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа: документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания.
В соответствии с п. 22 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п, граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".
Кроме документов, указанных в абзаце первом, для подтверждения дополнительных условий назначения указанных пенсий и обстоятельств, учитываемых при определении их размера, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с заявлением представляются документы об обстоятельствах, предусмотренных статьями 14 - 16, 29.1, 30, 30.1, 30.2 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера указанной части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости), размер трудовой пенсии по инвалидности (без учета фиксированного базового размера указанной пенсии) по состоянию на 31 декабря 2014 года.
Аналогичные положений содержались в ранее действовавших Административном регламенте предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденном приказом Минтруда России от 19 января 2016 г. N 14н (п.20 Административного регламента) и Административном регламенте предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденном приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 157н (п.23 Административного регламента).
Согласно ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ч.ч. 1,2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем, с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (ч.4 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Согласно части 7 данной нормы заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.
На основании части 8 указанной нормы в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или орган местного самоуправления организациями в установленный срок документов, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.
Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные положения закона, пришел к правильному выводу о наличии у пенсионного органа обязанностей разъяснить лицу, претендующему на назначение пенсии, необходимость предоставления необходимых документов, возможность истребования таких документов через территориальные органы пенсионного фонда, негативные последствия непредставления таких документов, а также оказать содействие такому лицу в истребовании отсутствующих у него документов.
Отклоняя доводы ответчика об отсутствии вины в назначении истцу пенсии в меньшем, чем это было возможно, размере, помимо обоснованного вывода о недоказанности соответствующих разъяснений сотрудника территориального подразделения Пенсионного фонда, суд верно исходил из того, что заявителю, который не является специалистом в области пенсионного права, затруднительно самостоятельно определить перечень необходимых документов и произвести расчет пенсии исходя из наиболее выгодного для него варианта.
Ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено убедительных доводов относительно того, почему в архиве были получены сведения о заработной плате истца за период по 6 марта 1992 г. При этом в справе архива от 26 января 2016 г. содержатся сведения о факте начисления заработной платы Степановой Л.М. за периоды и после 6 марта 1992 г., однако отсутствует размер заработка. Противоречивые сведения в справке пенсионным органом не изучены, дополнительный запрос не направлен.
Довод ответчика о том, что истец сама избрала как наиболее выгодный для расчета пенсии период получения заработной платы с 01 августа 1978 года по 06 марта 1992 г. и просила оказать содействие в истребовании только данных сведений, является несостоятельным. Никаких доказательств этого утверждения ответчиком и третьи лицом не представлено. Пояснительная записка специалиста Шашиной К.А. таким доказательством признана быть не может. Напротив, довод ответчика о желании истца запросить сведения именно за период до 6 марта 1992 года опровергается заявлением Степановой Л.М. от 2 декабря 2015 года о назначении пенсии по наиболее выгодному варианту. То же указано и в ее заявлении от 20 апреля 2016 г.
Судебная коллегия учитывает, что размер первоначально назначенной Степановой Л.М. пенсии 7853,10 руб. крайне мал, при этом уже на 11 мая 2016 года Степанова Л.М. имела право на пенсию, почти на 50% превышающую первоначально установленный размер. В настоящем деле Степанова Л.М. заявляет о взыскании исключительно тех сумм, которые могла бы получить с 11 мая 2016 года при надлежащем запросе и исследовании пенсионным органом обстоятельств, влияющих на назначение пенсии.
Доводы апелляционной жалобы по своей сути аналогичны доводам, приводимым ответчиком в ходе судебного разбирательства, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и сделанные им обоснованные выводы не опровергают. Доказательств, опровергающих выводы суда, а также обстоятельств, которые не были исследованы судом и которые могли бы повлиять на принятое решение, в апелляционной жалобе не приведено, в связи с чем оснований для отмены решения по этим доводам не имеется.
Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 24 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
