Дата принятия: 04 июля 2018г.
Номер документа: 33-1397/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2018 года Дело N 33-1397/2018
"4" июля 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Зиновьевой Г.Н.
при секретаре Виноградовой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Смирнова А.А. Кочеткова С.В. на решение Нейского районного суда Костромской области от 26 апреля 2018 г., которым в удовлетворении исковых требованиях Смирнова А.А. к военному комиссариату города Нея и Нейского района Костромской области и военному комиссариату Костромской области о взыскании ежемесячных денежных выплат в размере 96 500 руб. 04 коп. и стоимости набора социальных услуг в размере 42 470 руб. отказано.
Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., судебная коллегия
установила:
Смирнов А.А., действующий через своего представителя Кочеткова С.В., обратился в суд с иском к военному комиссариату г. Неи и Нейского района Костромской области о взыскании ежемесячных денежных выплат, указав следующее. Он, истец, получает ежемесячную денежную выплату как ветеран боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ Однако он мог бы начать получать ее раньше, если бы военный комиссариат г. Неи и Нейского района Костромской области выдал ему удостоверение ветерана боевых действий в 2012 г., когда он впервые туда обратился. В результате незаконного отказа в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий ему не были произведены ежемесячные денежные выплаты за период с декабря 2012 г. по ноябрь 2016 г., а также не выплачена стоимость набора социальных услуг за период с 1 декабря 2012 г. по 29 ноября 2016 г. С учетом изложенного, а также ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О ветеранах", истец просит взыскать с военного комиссариата г. Неи и Нейского района Костромской области и выплатить ему за счет казны Российской Федерации ежемесячные денежные выплаты (с применением индексации) в размере 111 746 руб. 79 коп. и стоимости набора социальных услуг в размере 51 609 руб. 12 коп. за период с 1 декабря 2012 г. по 29 ноября 2016 г., а всего 163 355 руб. 91 коп.
К участию в деле в качестве соответчика привлечен военный комиссариат Костромской области, в качестве третьих лиц - Управление Федерального казначейства по Костромской области, ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное).
В процессе рассмотрения дела представитель Смирнова А.А. Кочетков С.В. исковые требования уточнил, просит взыскать с военного комиссариата г. Неи и Нейского района Костромской области, военного комиссариата Костромской области и выплатить истцу за счет казны Российской Федерации ежемесячные денежные выплаты (с применением индексации) в размере 96 500 руб. 04 коп. и стоимости набора социальных услуг в размере 42 470 руб.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель Смирнова А.А. Кочетков С.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" у Смирнова А.А. со дня опубликования закона в печати возникло право на получение ЕДВ и стоимости набора социальных услуг в денежном выражении. Считает, что решение суда явно не соответствует требованиям справедливости и вынесено с нарушением норм материального права.
В возражениях относительно апелляционной жалобы военный комиссар Костромской области Черняков А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу представителя Смирнова А.А. Кочеткова С.В. - без удовлетворения.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
По делу видно, что Смирнов А.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части N принимал участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чечне.
ДД.ММ.ГГГГ Смирнов А.А. обратился к председателю комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий (л.д.26).
ДД.ММ.ГГГГ соответствующее удостоверение было выдано Смирнову А.А., что следует из книги выдачи удостоверений ветерана боевых действий (л.д.12-13).
С ДД.ММ.ГГГГ Смирнов А.А. получает ежемесячную денежную выплату на основании ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается справкой отдела ПФР по Нейскому району ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное).
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся, в том числе военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Из раздела III Приложения к вышеназванному федеральному закону "Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации" усматривается, что он относит к таковым лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 г по декабрь 1996 г.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов.
Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации (статья 28 Закона).
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.
В соответствии с пп.1, 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763) удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
В соответствии с п.8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (утв. Приказом Министра обороны РФ от 2 ноября 2009 г. N 1177) для получения удостоверения военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, направляют соответствующие обращения:
в центральную комиссию - проходящие военную службу (работающие) в структурных подразделениях центрального аппарата, в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (далее именуются - организации) им подчиненных (кроме подразделений центрального аппарата, входящих в состав видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, воинской части 45807 и воинских частей и организаций, им подчиненных)
в комиссии - проходящие военную службу (работающие) в органах военного управления, воинских частях и организациях видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, воинской части 45807.
Иные лица, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, а проживающие в Калининградской области - в комиссию Балтийского флота.
Приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 г. N 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации,
Согласно п. 8 названного Порядка для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации направляет обращения (военнослужащие - рапорт по команде, лица гражданского персонала - заявление в произвольной форме на имя непосредственного начальника):
в центральную комиссию - проходящие военную службу (работающие) в структурных подразделениях центральных органов военного управления (кроме войсковой части 45807 и непосредственно подчиненных ей воинских частях) и в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - организации), им подчиненных, проходящие военную службу (работающие) в главных командованиях видов Вооруженных Сил Российской Федерации и командованиях родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации (кроме органов военного управления, воинских частей и организаций, им подчиненных), а также граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;
в комиссии - проходящие военную службу (работающие) в воинских частях и организациях военных округов, флотов, войсковой части 45807 и непосредственно подчиненных ей воинских частях, проходящие военную службу (работающие) в воинских частях и организациях видов Вооруженных Сил Российской Федерации, родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации.
Иные лица для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - по месту нахождения исправительного учреждения.
В соответствии с п.6 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Приказом Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 г. N 595) для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.
Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.
Их анализа приведенных правовых норм следует, что как ранее, так и в настоящее время получение удостоверения ветерана боевых действий носило и носит заявительный характер.
Обращаясь в суд с иском, Смирнов А.А. сослался на то, что мог бы начать получать ежемесячную денежную выплату как ветеран боевых действий еще в 2012 г., когда впервые обратился в военный комиссариат г. Неи и Нейского района Костромской области, однако в этом ему было отказано.
В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Между тем достоверных и допустимых доказательств того, что Смирнов А.А. в 2012 г. обращался в военкомат с заявлением о получении удостоверения ветерана боевых действий, а ему было отказано в его выдаче, истцом не представлено.
Приложенное же к исковому заявлению письмо прокуратуры Костромской области N от ДД.ММ.ГГГГ также не является допустимым доказательством, поскольку данное письмо не подтверждает факт обращения Смирнова А.А. в 2012 г. в военкомат с заявлением о выдаче удостоверения, а лишь свидетельствует о направлении Нейскому межрайонному прокурору для рассмотрения обращения Смирнова А.А. о неполучении мер социальной поддержки.
При таких обстоятельствах, а также проанализировав положения ст.ст.15, 16, 1069, 1071 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.
Довод апелляционной жалобы представителя Смирнова А.А. Кочеткова С.В. о том, что в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" у Смирнова А.А. возникло право на получение ЕДВ и стоимости набора социальных услуг в денежном выражении со дня опубликования закона в печати, судебной коллегией отклоняется, как основанный на ошибочном толковании норм права.
Каких-либо иных правовых доводов, которые могли бы поставить под сомнение правильность выводов суда, в апелляционной жалобе не приведено.
Таким образом, оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нейского районного суда Костромской области от 26 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Смирнова А.А. Кочеткова С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
