Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13968/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33-13968/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Занкиной Е.П.
судей - Маликовой Т.А., Мельниковой О.А.
при помощнике судьи Учаевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Новиковой М.В. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 29 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Новиковой М.В. к ООО "ЭкоСтройРесурс" о защите прав потребителей - оставить без удовлетворения",
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Маликовой Т.А.,
УСТАНОВИЛА:
Новикова М.В. обратилась в суд с иском к ООО "ЭкоСтройРесурс" о защите прав потребителей, указав, что 13.07.2020 г. мировым судьей судебного участка N судебного района г. Сызрани Самарской области вынесен судебный приказ по заявлению ООО "ЭкоСтройРесурс" о взыскании с нее якобы задолженности за предоставленные услуги по обращению с ТКО в размере 3 570 рублей 32 копеек, а также расходов по оплате государственной пошлины 200 рублей. Судебный приказ отменен на основании ее заявления. 03.08.2020 г. в адрес ответчика направлено заявление-требование о предоставлении документов, подтверждающих наличие между ней и ответчиком договорных отношений, а также документа, подтверждающего ее письменное согласие на обработку персональных данных обществом. В данном заявлении ответчику было указано на ответственность за невыполнение требований в установленный срок, в виде выплаты неустойки в размере 1 000 000 рублей. Ответчик в установленный срок не отреагировал на ее требование. 25.08.2020 г. в адрес ответчика направлена досудебная претензия. Считает, что действиями ответчика грубо нарушены ее права как потребителя, предусмотренные ст. 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", а также ст. 9 Федерально закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональный данных".
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила суд обязать ответчика предоставить документы, указанные в заявлении от 03.08.2020 г. Взыскать с ответчика в ее пользу неустойку 1 000 000 рублей, штраф.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Новикова М.В. просит решение суда отменить как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального и процессуального права.
В заседание судебной коллегии Новикова М.В. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ООО "ЭкоСтройРесурс" Краснопольский
К.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.
Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора (п. 1).
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (п. 4).
В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Согласно ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. N 354, настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (п. 1).
Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (п. 148(1)).
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами (п. 148 (2)).
В соответствии с пп. "д" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
Согласно Правилам обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. N 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 8(17)).
До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 8(18)).
Срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора (п. 8(19)).
В соответствии с ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
Согласно ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (ч. 1).
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (ч. 2).
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (ч. 5).
Из материалов дела следует, что Новикова М.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
01.11.2018 г. между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства и ООО "ЭкоСтройРесурс" (региональный оператор) заключено соглашение об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории Самарской области.
Согласно п. 2.1 Соглашения на регионального оператора возложена обязанность по заключению договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов (потребители) на всей территории Самарской области.
Пунктом 2.8 вышеназванного Соглашения определена возможность регионального оператора обмена информацией с потребителями на официальном сайте ООО "ЭкоСтройРесурс" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
23.12.2018 г. ООО "ЭкоСтройРесурс" на официальном сайте разместило публичную оферту о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также типовой договор по обращению с ТКО для физических лиц.
03.08.2020 г. истец отправила в адрес ответчика заявление-требование о предоставлении документов, подтверждающих ее письменное согласие на обработку персональных данных ответчиком и наличие права у ООО "ЭкоСтройРесурс" обрабатывать персональные данные; документ, подтверждающий наличие между сторонами договорных отношений; документ, подтверждающий согласие (акцепт) истца на условия по договорам с ООО "ЭкоСтройРесурс"; документ, подтверждающий фактическое выполнение работ (услуг). В данном заявлении ответчику было указано на ответственность за невыполнение требований в установленный срок, в виде выплаты неустойки в размере 1 000 000 рублей.
В связи с тем, что ответ на заявление-требование от 03.08.2020 г. истцом не был получен, Новикова М.В. 25.08.2020 г. направила в адрес ООО "ЭкоСтройРесурс" досудебную претензию с требованием выплатить неустойку 1 000 000 рублей.
Принимая во внимание, что Новикова М.В. в установленный законом срок не направила региональному оператору заявку на заключение договора и соответствующие к ней документы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в силу п. 8 (17), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156 Правил об обращении с твердыми коммунальными отходами, между сторонами по делу был заключен публичный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Услуги, оказываемые ответчиком, отнесены законом к услугам, которые предоставляются гражданам на основании публичного договора, поэтому применительно к нормам п. 1 ст. 433, п. 2 ст. 437, ст. 438 ГК РФ для получения оплаты за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не требуется составления двустороннего письменного договора.
Доказательств того, что ответчиком в период с 2019 года по 2020 год не были оказаны услуги, предусмотренные условиями договора по обращению с твердыми коммунальными отходами, либо были оказаны услуги ненадлежащего качества, истцом в материалы дела не представлены.
Дав оценку представленным доказательствам, нормам права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования истца о понуждении ответчика представить документ, подтверждающий наличие между сторонами договорных или иных отношений, а также документ, подтверждающий согласие (акцепт) истца на условия по договорам с ООО "ЭкоСтройРесурс", и документ, подтверждающий фактическое выполнение работ (услуг), не подлежат удовлетворению, поскольку основаны на неверном толковании закона, регулирующего отношения по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
В соответствии с пунктами 2, 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Персональные данные потребителей коммунальных услуг объективно необходимы указанным в Правилах предоставления коммунальных услуг исполнителям для выполнения возложенных на них законодательством функций, полномочий и обязанностей. В связи с этим в соответствии с пунктами 2, 5 части 1 статьи 6 и статьей 7 названного Закона обработка персональных данных указанными органами и организациями может допускаться без согласия субъекта персональных данных.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что действия ответчика по передаче персональных данных Новиковой М.В. в целях осуществления мероприятий по формированию платежного документа и начислению платы за коммунальные услуги, не нарушает ее права.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Новиковой М.В. о понуждении ответчика представить документ, подтверждающий письменное согласие истца на обработку персональных данных ООО "ЭкоСтройРесурс", а также документ, подтверждающий наличие права у ООО "ЭкоСтройРесурс" обрабатывать персональные данные.
В связи с отказом в удовлетворении основных исковых требований, суд первой инстанции правомерно отказал и в удовлетворении производных требований истца о взыскании с ответчика неустойки в размере 1 000 000 рублей и штрафа.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик своими действиями совершил акцепт условий требований истца от 03.08.2020 г. и досудебной претензии от 25.08.2020 г., являются несостоятельными.
Согласно ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (п. 1).
Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон (п. 2).
Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (п. 3).
В силу приведенных положений законодательства акцепт оферты подразумевает наличие ответа.
Истцом не представлено доказательств, что ответчик направил каким-либо образом Новиковой М.В. ответ со своим согласием на принятие условий претензии с оплатой в размере 1 000 000 рублей.
Молчаливое поведение ответчика в соответствии с п. 2 ст. 438 ГК РФ не может рассматриваться как надлежащее волеизъявление стороны спора на выплату истцу указанной ею в претензии суммы.
Доводы жалобы о том, что суд применил нормы права, не подлежащие применению, и не применил закон подлежащий применению, судебной коллегией отклоняются.
Разрешая спор, суд первой инстанции принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств, постановилрешение, отвечающее нормам материального права, применяемого к спорным правоотношениям, при соблюдении требований процессуального законодательства.
Судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 29 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Новиковой М.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
