Дата принятия: 25 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1396/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2019 года Дело N 33-1396/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.
судей Михеева С.Н.
Процкой Т.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 25 апреля 2019 года гражданское дело по иску Тахировой Раны Г. К. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Главному Управлению МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края по доверенности Бондаренко И.А.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 16.10.2018, которым постановлено:
"Требования Тахировой Раны Г. К. удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Тахировой Раны Г. К. по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать Тахирову Раны Г. К. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Тахировой Раной Г. К. право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Тахирову Рану Г. К. в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Тахировой Ране Гудрат Кызы финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствия вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Михеева С.Н., судебная коллегия
установила:
Истец Тахирова Р.Г.к. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что с 2017 года она постоянно проживает в доме своего мужа Тахирова В.М.о. по адресу: <адрес>, который вошел в зону чрезвычайной ситуации. В этом жилом помещении находится имущество первой необходимости, которое полностью утрачено в связи с наводнением. Из-за того, что у истца не имеется регистрации по данному адресу, она не была включена в списки пострадавших, что повлекло корректировку данного списка и нарушение прав истцов на получение финансовой помощи от государства.
На основании изложенного, просила установить факт их постоянного проживания по указанному адресу, признать пострадавшей от наводнения, произошедшего в июле 2018 года на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края, признать за ней право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, обязать Администрацию городского поселения "Шилкинское" включить истца в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ей финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствия вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 3-4).
Определением суда от 18.12.2018 были исправлены допущенные в решении суда описки. Абзац 8 на странице решения суда N8 изложен в следующей редакции: "С учетом всего вышеизложенного, истец подлежит признанию пострадавшей от чрезвычайной ситуации и на основании решения суда подлежит включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи выплачиваемой за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края в связи с частичной утратой имущества первой необходимости".
Резолютивная часть решения суда изложена в следующей редакции: "Установить факт постоянного проживания Тахировой Раны Г. К. по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Признать Тахирову Раны Г. К. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Тахировой Раной Г. К. право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Тахирову Рану Г. К. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Тахировой Ране Г. К. единовременную материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края" (л.д.65-67).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 53-62).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации Бондаренко И.А. указывает на несогласие с решением суда первой инстанции в части возложения обязанности на Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости, вынесенным с неправильным применением норм материального права, просит его отменить. В соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края с 09.07.2018 введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлено Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, при этом и Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края организуют работу каждый в своей части в соответствии с осуществляемыми органом государственной власти полномочиями по ведомственной принадлежности. Согласно положению о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 N165, функции по выплате единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не предусмотрены. Ссылаясь на п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N110, указывает, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 000 рублей на человека) осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации либо, соответственно, утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Приказом МЧС России от 29.08.2014 N 470 установлен порядок и сроки подготовки документов обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Результатом осуществления комплекса мероприятий является распоряжение Правительства РФ о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, а также платежные документы о непосредственном их перечислении из федерального бюджета. Распоряжением Правительства РФ от 29.09.2018 N 2090-р Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделены бюджетные ассигнования в размере 143300 тыс. рублей. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 05.10.2018 N 420-р указанные федеральные средства распределены Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края с возложением обязанности обеспечить целевое расходование средств. Согласно платежному поручению от 04.10.2018 N 540976, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края перечислены из федерального бюджета 143 300 руб.. Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции о возложении на Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить гражданам единовременную материальную и финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости незаконно, противоречит нормам действующего законодательства, не соответствует осуществляемым финансовым органом субъекта РФ полномочиям и подлежит отмене в указанной части. Считает, что поскольку в соответствии с резолютивной частью решения суда будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению, взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, средств бюджета Забайкальского края, что является недопустимым (л.д. 65-66).
Стороны, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не направляли.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Под интересами законности, которые дают суду, рассматривающему дело, основания для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы с учетом положений статьи 2 ГПК РФ, следует, в частности, понимать необходимость обеспечения по рассматриваемому делу правильного применения норм материального или процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских и иных правоотношений, а также в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и других лиц.
В силу изложенного и в интересах законности, в целях защиты прав Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, публичных интересов, судебная коллегия считает возможным при рассмотрении указанной выше апелляционной жалобы выйти за пределы ее доводов и обратить внимание на допущенные судом первой инстанции по данному делу существенные нарушения норм материального права, не указанные в жалобе.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом, истец фактически проживает по адресу: <адрес> <адрес> вместе со своим супругом, однако, имеет временную регистрацию.
Ее супруг Тахиров В.М.о., будучи гражданином РФ, является собственником жилого дома по указанному адресу.
Истцу разрешено временное проживание на территории Российской Федерации до <Дата>, зарегистрирована по <адрес>
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018г. N 45, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением главы муниципального района "Шилкинский район" Воробьевым С.В. от 11 июля 2018 года N 299 на территории муниципального района "Шилкинский район" введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования "Чрезвычайная ситуация".
Согласно указанному постановлению, город Шилка отнесен к зоне N 4, в том числе, с указанием адреса г. Шилка, <адрес>.
Аналогичные сведения содержатся в представленной в материалы дела справке, о том, что жилой дом по указанному адресу попал в зону затопления.
Постановлением главы муниципального района <адрес>" Воробьевым С.В. от 09 <адрес> создана межведомственная комиссия по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации.
В соответствии с данным Постановлением, главе городского поселения "Шилкинское" поручено сформировать в поселении комиссию по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации, связанной с паводковыми явлениями; организовать работу комиссии по обследованию жилых домов, имущества граждан, муниципального имущества, объектов социальной сферы и дорожной инфраструктуры попавших в зону подтопления.
С учетом указанных обстоятельств суд удовлетворил заявленные требования истца.
Вместе с тем, судом не учтено то, что <адрес> Р.Г.к. на момент возникновения чрезвычайной ситуации не являлась гражданином Российской Федерации, а являлась гражданином Республики Азейбарджан (л.д.10).
Как следует из нормативных актов, регулирующих правовые отношения, связанные с защитой населения от чрезвычайных ситуаций, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
Следовательно, меры социальной поддержки пострадавшим в связи с паводковыми явлениями и подтоплением на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в виде единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" оказываются только гражданам Российской Федерации.
Сам по себе факт постоянного, проживания и регистрации в помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, не является достаточным основанием для отнесения Тахировой Р.Г.к к лицам которым законом предоставлено право на получение социальной поддержки в форме финансовой помощи, поскольку на момент объявления чрезвычайной ситуации и затопления она не являлась гражданином Российской Федерации.
Для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией для оказания вышеуказанных выплат необходимо, что бы гражданин имел гражданство Российской Федерации, постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства в населенном пункте, подвергшемся наводнению и пострадал в результате чрезвычайной ситуации, утратил полностью или частично имущество первой необходимости, пострадал дом или квартира, в которой проживал гражданин, либо утрачен урожай на придомовом земельном участке.
Поскольку правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из того, что Тахирова Р.Г. к не относится к категории граждан, признанным пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, которым законом предоставлено право на получение социальной поддержки в форме финансовой помощи, последняя обоснованно не была включена в списки граждан, обладающих правом на получение поддержки, а решение суда о включении ее в этот список является незаконным.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что судом были неверно определены значимые обстоятельства и неправильно применены нормы права, подлежащие применению, что в силу ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного решения, и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В связи с указанными обстоятельствами, доводы апелляционной жалобы о несогласии представителя Министерства финансов Забайкальского края о возложении судом обязанности по выплатам на указанный орган власти, процессуального значения для рассмотрения по существу спора не имеют.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 16 октября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Тахировой Раны Г. К. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Главному Управлению МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия- оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
