Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: 33-1395/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N 33-1395/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.,
судей - Муращенко М.Д. и Козырь Е.Н.
при секретаре судебного заседания Лесной В.В.
с участием помощника прокурора Республики Адыгея Яриджанова А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" по доверенности Тлеуж ФИО11 на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 30 июня 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" о возложении обязанности по установлению пожарных гидрантов для обеспечения противопожарной безопасности многоквартирных домов удовлетворить полностью.
Обязать администрацию муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" установить пожарные гидранты в соответствии с N Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N, для обеспечения противопожарной безопасности многоквартирных домов, расположенных по адресам а.Новая Адыгея, <адрес>, корпус 1, <адрес>, корпус 1, <адрес>, корпус 2, <адрес>, корпус 3, <адрес>, корпус 4, <адрес>, корпус 7, <адрес>, 25/4А, <адрес>, 25/4Б, <адрес>, 25/4В, <адрес>, 25/7Ж, <адрес>, 25/7И, <адрес>, 25/7К, <адрес>, 25/7JI, <адрес>, 25Ф, <адрес>, корпус 1, <адрес>, корпус 2, <адрес>, корпус 3, <адрес>, корпус 4.
Заслушав доклад судьи Козырь Е.Н., пояснения представителя ответчика администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" по доверенности Тлеуж ФИО10, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение помощника прокурора Республики Адыгея Яриджанова ФИО12В., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор ФИО1 <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" о возложении обязанности по установлению пожарных гидрантов для обеспечения противопожарной безопасности многоквартирных домов.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Тахтамукайского района Республики Адыгея проведена проверка исполнения жилищного законодательства при эксплуатации многоквартирных домов. В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N -Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также требований "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N, на территории Старобжегокайского сельского поселения 19 многоквартирных домов эксплуатируются в отсутствие пожарных гидрантов, установленных в соответствии с действующим законодательством. Это дома, расположенные по адресам: а.Новая Адыгея, <адрес>, корпус 1, <адрес>, корпус 1, <адрес>, корпус 2, <адрес>, корпус 3, <адрес>, корпус 4, <адрес>, корпус 7, <адрес>, 25/4А, <адрес>, 25/4Б, <адрес>, 25/4В, <адрес>, 25/7Ж, <адрес>, 25/7И, <адрес>, 25/7К, <адрес>, 25/7Л, <адрес>, 25Ф, <адрес>, корпус 1, <адрес>, корпус 2, <адрес>, корпус 3, <адрес>, корпус 4. Невыполнение требований законодательства о противопожарной безопасности, а именно отсутствие наружных источников пожаротушения воспрепятствует своевременной ликвидации пожара в многоквартирных домах в случае его возникновения. Изложенные обстоятельства ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей Старобжегокайского сельского поселения, что недопустимо.
Просил суд обязать администрацию муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" установить пожарные гидранты в соответствии с "СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N, для обеспечения противопожарной безопасности многоквартирных домов, расположенных по адресам а. Новая Адыгея, <адрес>, корпус 1, <адрес>, корпус 1, <адрес>, корпус 2, <адрес>, корпус 3, <адрес>, корпус 4, <адрес>, корпус 7, <адрес>, 25/4А, <адрес>, 25/4Б, <адрес>, 25/4В, <адрес>, 25/7Ж, <адрес>, 25/7И, <адрес>, 25/7К, <адрес>, 25/7 JI, <адрес>, 25Ф, <адрес>, корпус 1, <адрес>, корпус 2, <адрес>, корпус 3, <адрес>, корпус 4.
В судебном заседании представитель истца Хуажев ФИО13 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" по доверенности Тлеуж ФИО14 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.
Представитель Отдела территориального подразделения надзорной деятельности и профилактической работы по ФИО1, <адрес>м и городу Адыгейску УНД ПО ГУ МЧС России по <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Представители администрации муниципального образования "<адрес>", ООО "Техноремстрой-Кубань", ООО ЖК "Лидер Комфорта", ООО УК "Династия", ООО "Строй-Техно", УК ЖК "Тургеневский", привлеченные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, на заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительности причин своей неявки суд не уведомили, ходатайств по существу спора не представили.
В порядке ч. 2 ст. 167 ГПК РФ суд первой инстанции рассмотрел дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" по доверенности Тлеуж ФИО15 просит решение Тахтамукайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права. Указывает, что на территории МО "Старобжегокайское сельское поселение" на 2017-2019 годы были осуществлены меры реализации первичной пожарной безопасности, что имеется три водоема, используемых в качестве источников наружного пожарного водоснабжения.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, выслушав участников судебного заседания, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проверки прокурором исполнения жилищного законодательства при эксплуатации многоквартирных домов, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также требований "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178, на территории Старобжегокайского сельского поселения 19 многоквартирных домов эксплуатируются в отсутствие пожарных гидрантов. Это дома, расположенные по адресам: а.Новая Адыгея, <адрес>, корпус 1, <адрес>, корпус 1, <адрес>, корпус 2, <адрес>, корпус 3, <адрес>, корпус 4, <адрес>, корпус 7, <адрес>, 25/4А, <адрес>, 25/4Б, <адрес>, 25/4В, <адрес>, 25/7Ж, <адрес>, 25/7И, <адрес>, 25/7К, <адрес>, 25/7Л, <адрес>, 25Ф, <адрес>, корпус 1, <адрес>, корпус 2, <адрес>, корпус 3, <адрес>, корпус 4. Невыполнение требований законодательства о противопожарной безопасности, а именно отсутствие наружных источников пожаротушения воспрепятствует своевременной ликвидации пожара в многоквартирных домах в случае его возникновения.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а п. 10 ч. 1 ст. 16 этого же Закона установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон N 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 19 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В силу ст. 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно ст. 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
Статьей 62 Закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в т.ч. питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч. 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч. 3).
В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (ч. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3).
В соответствии с п. 3.2 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178, под гидрантом понимается техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.
Исходя из изложенного, вопросы обеспечения многоквартирных домов источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров относятся к компетенции органа местного самоуправления, доказательств обратного ответчиком, вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ, суду первой и апелляционной инстанции не представлено.
Ответственность управляющей компании, собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с ч. 2.1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, возникает в отношении обслуживания уже существующих внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором об обслуживании.
Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции исходил из того, что невыполнение требований законодательства о противопожарной безопасности, а именно отсутствие наружных источников пожаротушения воспрепятствует своевременной ликвидации пожара в многоквартирных домах, в случае его возникновении. Указанное обстоятельство ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение".
Кроме того, судом учтено, что ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ доводы истца в установленном порядке не опровергнуты.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, являются несостоятельными. При рассмотрении дела указанных нарушений судом допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводом апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" по доверенности Тлеуж ФИО16 - без удовлетворения.
Председательствующий: ФИО9
Судьи: ФИО17
ФИО8
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
