Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1395/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 33-1395/2019
Судья Одинцова Н.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
судей Гришиной Г.Н. и Сергеевой С.М.,
при секретаре Дороховой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 11 апреля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Колосова А. В. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 31 января 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Колосова А. В. удовлетворить частично.
Включить в специальный стаж Колосова А. В. для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья нахождения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25 ноября 1991 года по 24 декабря 1991 года, с 8 октября 1996 года по 3 ноября 1996 года, с 14 октября 1997 года по 30 октября 1997 года, с 2 апреля 2001 года по 28 апреля 2001 года.
В остальной части иска Колосову А. В. отказать.
Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., объяснения истца Колосова А.В., просившего об отмене решения в обжалуемой части, представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области Корниловой И.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Колосов А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове (далее по ГУ УПФ РФ в г. Коврове) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии, мотивируя свои требования тем, что 3 мая 2018 года ответчик отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по его заявлению от 7 февраля 2018 года. Отказ обоснован тем, что отсутствует стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При этом, ответчик не засчитал в стаж периоды трудовой деятельности в специальной коррекционной школе-интернате N 16 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г. Коврова в должности врача с 1 апреля 2005 года по 31 декабря 2017 года, в должности врача-педиатра с 1 января 2018 года по 6 марта 2018 года и периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 25 ноября 1991 года по 24 декабря 1991 года, с 8 октября 1996 года по 3 ноября 1996 года, с 14 октября 1997 года по 30 октября 1997 года, с 2 апреля 2001 года по 28 апреля 2001 года. С решением ответчика он не согласен, считает, что оспариваемые им периоды должны быть включены в стаж лечебной деятельности и ему должна быть назначена пенсия с момента обращения за ней. Просил засчитать в стаж лечебной деятельности вышеуказанные периоды его работы в коррекционной школе - интернате для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, признать за ним право на страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, т.е. с 7 февраля 2018 года.
Ссылаясь на действующие в спорный период нормативные правовые акты в области пенсионного обеспечения, а также выполняемые им должностные обязанности, полагал, что работа в должности врача и врача-педиатра в Специальной коррекционной школе-интернате N 16 (впоследствии ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Коврова) может быть приравнена к работе врача-педиатра дошкольно-школьного отделения детской поликлиники.
Поскольку за время нахождения на курсах повышения квалификации за ним сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, прохождение курсов являлось обязательным условием выполнения работы, то считал, что оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный трудовой стаж.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Коврова.
В судебном заседании истец Колосов А.В. поддержал заявленные требования, ссылаясь на изложенные выше доводы.
Представитель ответчика в ГУ УПФ РФ в г. Коврове Корнилова И.А. исковые требования не признала, полагает, что отказ в назначении Колосову А.В. досрочной страховой пенсии по старости обоснован, поскольку истец не имеет необходимого медицинского стажа. Должности врача и врача-педиатра в школе-интернате для зачета в специальный медицинский стаж не предусмотрены. Льготный стаж работы Колосова А.В. на дату обращения составлял менее 30 лет.
Представитель третьего лица ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Коврова Павлова Н.М. исковые требования Колосова А.В. поддержала.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Колосов А.В. ставит вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы в должности врача с 1 апреля 2005 года по 31 декабря 2017 года и в должности врача-педиатра с 1 января 2018 года по 6 марта 2018 года в ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Коврова, а также в части признания за ним права на спорную пенсию и ее назначение с момента обращения к ответчику, считает его в этой части необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального права. В качестве доводов жалобы ссылается на то, что фактически работал врачом-педиатром в медицинском блоке, что соответствует работе в дошкольно-школьном отделении городской детской поликлиники. Указывает, что в спорные периоды работы занимался медицинской деятельностью.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в оспариваемой части, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение суда в части удовлетворения исковых требований Колосова А.В. о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 25 ноября 1991 года по 24 декабря 1991 года, с 8 октября 1996 года по 3 ноября 1996 года, с 14 октября 1997 года по 30 октября 1997 года, с 2 апреля 2001 года по 28 апреля 2001 года лицами, участвующими в деле, не обжалуется.
Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме с учетом положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия не находит. Таким образом, решение в этой части подлежит оставлению без изменения.
Разрешая спор по существу и отказывая Колосову А.В. в удовлетворении иска о включении в специальный стаж периодов его работы в должности врача с 1 апреля 2005 года по 31 декабря 2017 года и в должности врача-педиатра с 1 января 2018 года по 6 марта 2018 года в ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Коврова", суд первой инстанции на основе совокупного анализа норм пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и представленных сторонами доказательств, правильно исходил из того, что истец не осуществлял в спорный период медицинскую деятельность в учреждениях здравоохранения, поименованных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Также, суд установил, что в школе-интернате не имелось структурного подразделения, поименованного в перечне подразделений, работа в которых подлежит включению в специальный стаж на основании п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных вышеуказанным Постановлением.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на нормах пенсионного законодательства, обоснованно примененных судом, а также подтверждены материалами дела.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Подпунктом 20 п. 1 ст. 30 названного Закона установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу ч. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ 16 июля 2014 года, Правительством РФ было утверждено Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно пп. "н" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).
В разделе "Наименование учреждений" утвержденных Списка приведены конкретные наименования учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В разделе "Наименование должностей" утвержденного Списка поименованы должности, занятие которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Согласно п. 3 Правил исчисления периода работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу п. 6 вышеуказанных Правил в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что законодатель связывает право на досрочную страховую пенсию работникам с работой именно в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего спора является установление факта занятости истца в спорные периоды в учреждениях и должностях, предусмотренных вышеуказанным Списком.
Занимаемая истцом должность врача указана в разделе "Наименование должностей" Списка N 781. Вместе с тем, в разделе "Наименование учреждений" данного Списка, не поименовано такое учреждение, как специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат.
Из материалов дела следует, что с 1 апреля 2005 года с Колосов А.В. принят на должность врача первой квалификационной категории в коррекционную школу-интернат N 16 (в настоящее время - ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Коврова), с 1 января 2018 года переведен на должность врача-педиатра (л.д. 11-21).
Следовательно, подтверждается факт работы истца в спорный период не в учреждении здравоохранения, что в соответствии с пп. 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ является основным условием, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии, а в Специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате, не поименованной в Списке учреждений здравоохранения, работа в которых подлежит включению в специальный стаж.
Такие учреждения как Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат не поименована также и Номенклатурой учреждений здравоохранения.
Специальное (коррекционное) образовательное учреждение для воспитанников с отклонениями в развитии (в том числе специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат) относится к категории образовательных учреждений (пункт 10 статья 50 Закона Российской Федерации "Об образовании"). Его деятельность регулируется Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 года N 288.
Согласно пункту 2 данного положения, специальное (коррекционное) образовательное учреждение реализует в зависимости от вида учреждения образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования.
Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для зачета этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах, либо неправильном, нетипичном наименовании учреждения.
Однако учреждение, в котором работал истец, ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Коврова, поименовано правильно.
Из штатных расписаний ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Коврова" не усматривается наличие какого-либо структурного подразделения, перечисленного в п. 6 Правил, работа в котором может засчитываться в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения.
Наличие в штатном расписании школы-интерната 1,5 ставки врача-педиатра, 0,5 ставки врача-психиатра и 2 ставок медицинской сестры, а также необходимых для их работы помещений (медицинского и физиотерапевтического кабинетов), не свидетельствует, как правильно указал суд первой инстанции, об организации в школе-интернате структурного подразделения, предусмотренного пунктом 6 вышеназванных Правил, а подтверждает лишь о реализации школой-интернатом основных задач образовательного коррекционного учреждения по социальной адаптации воспитанников, охране и укреплении их здоровья.
При этом согласно Типовому положению о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 года N 288, медицинские работники являются участниками именно образовательного процесса.
Принимая во внимание вышеизложенное, вывод суда об отказе Колосову А.В. во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 1 апреля 2005 года по 31 декабря 2017 года в должности врача и с 1 января 2018 года по 6 марта 2018 года в должности врача-педиатра в ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Коврова", является законным и обоснованным.
Вопрос о тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, о чем указывается в апелляционной жалобе, может быть решен только в случае неправильного наименования работодателем учреждения или должности истца, которая содержится в нормативно-правовых актах. В данном случае таких обстоятельств не установлено.
Исходя из изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что работа истца Колосова А.В. была связана с осуществлением охраны здоровья воспитанников школы-интерната, и тождественна работе, выполняемой врачом-педиатром дошкольно-школьного отделения городской поликлиники, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).
Указание в жалобе на то, что школа-интернат имела лицензию на осуществление медицинской деятельности не является основанием для отмены решения, поскольку наличие у образовательного учреждения лицензии не может служить основанием для признания за работниками данного учреждения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Как установлено судом первой инстанции и не опровергнуто истцом, в вышеуказанном образовательном учреждении не имелось структурного подразделения органа здравоохранения.
Таким образом, у Колосова А.В., работающего в учреждении, не относящемуся к учреждению здравоохранения, не возникло право на включение спорного периода работы в специальный стаж.
Следовательно, Колосов А.В. выполнял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении, работа в котором не дает право на досрочное назначение пенсии по старости, соответственно, необходимые условия для назначения ей страховой пенсии по старости отсутствуют.
Доказательств, подтверждающих обратное, истцом в материалы дела не представлено.
Специальный стаж Колосова А.В. без учета спорных периодов работы составит 16 лет 11 месяцев 05 дней, что менее требуемых 30 лет, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал в признании за ним права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения и ее назначении.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что наименование учреждения, в котором истец работал, не соответствует учреждениям, поименованным в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, требования Колосова А.В. о включении в специальный стаж периода работы с 1 апреля 2005 года по 31 декабря 2017 года в должности врача и с 1 января 2018 года по 6 марта 2018 года в должности врача-педиатра в ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Коврова удовлетворению не подлежат.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают сделанные судом выводы, поскольку установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали о наличии оснований для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 31 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Колосова А. В. - без удовлетворения.
Председательствующий Никулин П.Н.
Судьи Гришина Г.Н.
Сергеева С.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
