Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-13951/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Насретдиновой Д.М.,

судей Мелихова А.В. и Сахиповой Г.А.,

при ведении протокола помощником судьи Акмаловой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мелихова А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 18 июня 2021 года, которым постановлено:

исковое требование Кутузовой Е.В. к государственному казенному учреждению "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" о предоставлении меры социальной поддержки о предоставлении меры социальной поддержки удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" назначить и выплачивать Кутузовой Е.В. с 31 марта 2020 года ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.

Взыскать с государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в пользу Кутузовой Е.В. 300 рублей в возмещение государственной пошлины.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи компенсационных выплат" - Ключниковой М.В., в поддержку доводов апелляционной жалобы, истца Кутузовой Е.В. полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кутузова Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению (далее ГКУ) "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" о предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

В обоснование требований указала, что 31 марта 2020 года у неё родились дети. 12 сентября 2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей". Однако в назначении выплаты было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что среднедушевой доход её семьи превышает размер двух прожиточных минимумов, установленных в Республике Татарстан для трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года.

Полагая принятое ответчиком решение неправомерным, поскольку при расчёте в доход за февраль 2020 года от пособия по беременности и родам включен весь период пребывания в отпуске по беременности и родам с 30 января 2020 года по 10 августа 2020 года, с учетом уточнения исковых требований просила обязать ответчика назначить и выплачивать ей с 31 марта 2020 года ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.

В судебном заседании первой инстанции истец поддержала уточненные требование.

Представитель ответчика исковое требование не признал.

Суд исковые требования удовлетворил и принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом полагает, что вывод суда первой инстанции ошибочен, поскольку при назначении пособия законодательством не предусмотрено разделение периода нахождения в отпуске по беременности и родам и начисленной суммы на количество месяцев, за которые они начислены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, суду пояснил, что порядок расчёта среднедушевого дохода подробно в законе не прописан.

Истец просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, пояснив, что денежные средства, полученные ею в феврале 2020 года в качестве пособия по беременности и родам выплачены за весь период пребывания в отпуске беременности и родам - с 30 января 2020 года по 10 августа 2020 года. Полагает, что суд первой инстанции правомерно учёл данное обстоятельство при вынесении решения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Приведенным конституционным положениям корреспондируют нормы статьи 27 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, которая признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и в случае необходимости оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты граждан, имеющих детей, и определилкруг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

Единая система таких пособий, направленная на обеспечение гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее Федеральный закон N 81-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", частью 2 статьи 1 которого предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Статьей 3 Федерального закона N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в числе видов государственных пособий предусмотрено пособие на ребенка. Порядок назначения и выплаты данного пособия устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" установлено, что в дополнение к мерам социальной поддержки, указанным в пункте 6 данной статьи, семьям с детьми, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума установленного в Республике Татарстан и уровень имущественной обеспеченности которых ниже уровня, установленного приложением к настоящему Закону, предоставляются следующие меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 лет (на обучающегося в общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) (пункт 7 статьи 8 Закона).

В целях исполнения Закона N 63-ЗРТ постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 декабря 2004 года N 542 утверждено Положение о порядке предоставления денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, которым установлен порядок предоставления мер адресной социальной поддержки, в том числе ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 16 лет (на учащегося образовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет).

Пунктом 3.1 вышеуказанного постановления установлено, что ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей (законных представителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним по месту постоянного жительства или по месту временного пребывания ребенка в возрасте до 16 лет (на учащегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем на два месяца после окончания образовательной организации и не позднее чем до достижения ребенком возраста 18 лет) в семьях, имеющих размер среднедушевого дохода, не превышающий величины прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан и уровень имущественной обеспеченности которых ниже уровня имущественной обеспеченности семьи (гражданина), установленного приложением к Закону Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан".

Как видно из материалов дела 31 марта 2020 года у Кутузовой Е.В. родились дети: Кутузов С.А. и Кутузов Л.А., (л.д. 17, 18).

С 30 января 2020 года по 10 августа 2020 года Кутузова Е.В. находилась в отпуске по беременности и родам (л.д. 12).

12 сентября 2020 года Кутузова Е.В. обратилась в отделение ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в Авиастроительном районе города Казани с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Решением отделения ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в Авиастроительном районе города Казани от 18 сентября 2020 года Кутузовой Е.В. отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка со ссылкой на превышение среднедушевого дохода членам семьи истца размера двух прожиточных минимумов, установленных в Республике Татарстан для трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года.

Как следует из письма заведующей отделением ГКУ "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" в Авиастроительном районе города Казани от 23 ноября 2020 года, принимая решение об отказе в назначении Кутузовой Е.В. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка, отделение исходило из того, что за период, за который должны быть учтены доходы (с 1 марта 2019 года по 29 февраля 2020 года), доход истца составил 771547 рублей 78 копеек, доход супруга составил 333940 рублей 43 копейки, средний душевой доход члена семьи истца - 23031 рубль, что больше размера двукратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Республике Татарстан за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (больше 20170 рублей).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что семья истца подпадает под критерии, по которым определяется нуждаемость в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что пособие по беременности и родам представляет собой разовую выплату, осуществляемую в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам. Пособие выплачивается единовременно за весь период нахождения в отпуске по беременности и родам.

Как видно из материалов дела в феврале 2020 года истцу выплачено пособие по беременности и родам в сумме 262602 рубля 28 копеек. Данная сумма учтена ответчиком как доход, полученный ею в феврале 2020 года,

Судом первой инстанции учтено, что сумма 262602 рубля выплачена истцу за период с 30 января 2020 года по 10 августа 2020 года

Доводы апеллянта о том, что вывод суда является неправильным и при расчёте дохода семьи выплаченное пособие по беременности родом должно учитываться именно как разовая выплата, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные в силу следующего.

Статьёй 7 Федерального закона N 81-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Данная выплата представляет собой разовую выплату, осуществляемую в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам и выплачивается единовременно за весь период нахождения в отпуске по беременности и родам.

Согласно положениям пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" допускается деление суммы полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, на количество месяцев, за которые она начислена, и учет полученных сумм в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Судом первой инстанции с учётом состава семьи и дохода супруга произведен расчёт согласно которому, за юридически значимый период с 1 марта 2019 года по 29 февраля 2020 года ежемесячный среднедушевой доход семьи составил 18247 рублей 20 копеек, что меньше размера двукратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Республике Татарстан за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением выплаты (меньше 20170 рублей).

Судебная коллегия соглашается с расчётом, произведённым судом первой инстанции.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 18 июня 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения "Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)" - без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий три месяца, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение суда изготовлено в окончательной форме 20 сентября 2021 года

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка