Дата принятия: 12 января 2021г.
Номер документа: 33-13936/2020, 33-228/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 января 2021 года Дело N 33-228/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Ивановой Е.Н.,
судей - Ереминой И.Н., Пинчук С.В.,
при секретаре - Петровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, Орешина Н.П., апелляционному представлению прокурора на решение Сызранского городского суда Самарской области от 16 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора города Сызрани в интересах Орешина Н.П. удовлетворить.
Обязать ГКУ СО "ГУСЗН Западного округа" предоставить Орешину Н.П. субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг на период с 01.12.2019 по 31.05.2020.
Взыскать ГКУ СО "ГУСЗН Западного округа" государственную пошлину в доход местного бюджета городского округа Сызрань в размере 300 руб.",
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ереминой И.Н., представителя ГКУ СО "ГУСЗН Западного округа" и министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - Сумбаеву Н.В., прокурора Самарской области Семдянову Я.Ю., Орехова Н.А.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Сызрани обратился в суд с иском в интересах Орешина Н.А. к ответчику ГКУ СО "ГУСЗН Западного округа" об обязании предоставить субсидию на оплату коммунальных услуг.
В обоснование заявленных требований указал, что 12.12.2019 года будучи инвалидом 3 группы, он обратился в ГКУ СО "ГУСЗН Западного округа" с заявлением и документами на получение субсидии на оплату коммунальных услуг на период с 01.12.2019 года по 31.05.2020 года как наниматель жилого помещения, расположенного по адресу: г.Сызрань, ул.Володарского, д.1, кв.12. Вместе с договором найма истец приложил так же к заявлению копию справки об инвалидности и документы, подтверждающие оплату коммунальных услуг в соответствии с заключенными с ними договорами. Однако до настоящего момента соответствующая субсидия Орешину Н.А. не предоставлена.
С учетом изложенного, ссылаясь на статью 7 Конституции РФ, статью 159 Жилищного кодекса РФ, статьи 2, 17, 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статью 1 Закона Самарской области от 26.12.2016 года N 143-ГД "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области", просил суд обязать ГКУ СО "ГУСЗН Западного округа" предоставить Орешину Н.А. субсидию на оплату коммунальных услуг на период с 01.12.2019 года по 31.05.2020 года.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области просит отменить и вынести новое решение, которым исковые требования прокурора г.Сызрани в интересах Орешина Н.А. оставить без удовлетворения. Указывает на то, что Сызранский городской суд Самарской области неправильно определилюридически значимые для данного гражданского дела обстоятельства, решение вынесено с нарушением норм процессуального права.
В апелляционном представлении прокурор г.Сызрани и в апелляционной жалобе Орешин Н.А. просят решение Сызранского городского суда по существу оставить без изменения, исключив из мотивировочной части указанного выше решения суда первой инстанции выводы суда о том, что право Орешина Н.А. на получение мер социальной поддержки по оплате ЖКУ как инвалида 3 группы не нарушено.
Орешин Н.А. в своей апелляционной жалобе просит изменить решение судьи Сызранского городского суда Самарской области в мотивировочной части, указав, что ответчиком нарушены права инвалида.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Орешин Н.А. доводы своей апелляционной жалобы поддержал, возражал против доводов апелляционной жалобы министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.
Прокурор Самарской области Семдянова Я.Ю. в судебном заседании полагала необходимым исключить из мотивировочной части решения суда выводы об отсутствии нарушений прав инвалида на основании доводов, изложенных в апелляционном представлении. Доводы апелляционной жалобы Орешина Н.А. поддержала, апелляционную жалобу министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области просила оставить без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГКУ СО ГУСЗН Западного округа и министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - Сумбаева Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, указав, что права Орешина Н.А. как инвалида не нарушены. Истцу обоснованно было отказано в предоставлении субсидии на период с 01.12.2019 года по 31.05.2020 года, поскольку им не был предоставлен документ, содержащий сведения о платежах за коммунальную услугу "обращение с твердыми коммунальными отходами".
Представитель третьего лица ООО "ЭкоСтройРесурс" в заседание судебной коллегии не явился, в письменном отзыве на апелляционные жалобы, представление просил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
В силу статьи 327 и статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица ООО "ЭкоСтройРесурс", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб и апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление другой меры социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг - субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).
В соответствии с пунктом 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением.
Приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 25.12.2012 года N 756 утвержден Административный регламент министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Согласно положениям пункта 2.2 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется уполномоченными органами - в части приема документов у заявителей, предоставления (отказа в предоставлении) субсидии, определения размера субсидии, приостановления предоставления субсидии, а также направления межведомственных запросов в федеральные органы.
Судом установлено, что Орешин Н.А. является инвалидом 3 группы бессрочно.
Из материалов дела усматривается, что Орешин Н.А. зарегистрирован с 26.09.2014 года по адресу: <данные изъяты> Собственником указанного жилого помещения является Орешина С.А.
Между собственником жилого помещения Орешиной С.А. и Орешиным Н.А. 01.11.2014 года заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>
Материалами личного дела, предоставленного ГКУ СО "Главное управление социальной защиты населения", подтверждается, что Орешин Н.А. с июня 2015 года является получателем субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по жилому помещению, расположенному по адресу: <данные изъяты>
12.12.2019 года в связи с окончанием срока предоставления предыдущей субсидии Орешин Н.А. обратился с заявлением о предоставлении субсидии в ГКУ СО "Главное управление социальной защиты населения", предоставив пакет документов, в том числе договор найма жилого помещения от 01.11.2014 года, справку о лицах, состоявших на регистрационном учете в жилом помещении, квитанции об оплате жилищного-коммунальных услуг, выставленные АО "ЕРКЦ г.о. Сызрань", МУП "ЖЭС" г.о. Сызрань ПАО "Самараэнерго", ООО "Газпром межрегионгаз Самара", на имя собственника жилого помещения Орешиной С.А.
Квитанции, подтверждающие оплату коммунальной услуги "обращение с твердыми коммунальными отходами", в предоставленном Орешиным Н.А. пакете документов 12.12.2019 года отсутствовали, что не отрицалось Орешиным Н.А. в ходе судебного разбирательства.
Письмом ГКУ СО "Главное управление социальной защиты населения" в соответствии с требованиями п.3.7 административного регламента было разъяснено о недостающих документах в предоставленном пакете документов.
Письмом ГКУ СО "Главное управление социальной защиты населения" от 24.12.2019 года Орешину Н.А. было сообщено, что в связи с отсутствием в пакете документов вышеуказанных квитанций субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.12.2019 года по 31.05.2020 года ему не назначена.
Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, Орешин Н.А. обращался с жалобами в ГКУ СО "Главное управление социальной защиты населения", министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, прокуратуру Самарской области.
Также из материалов дела видно, что ранее ГКУ СО "Главное управление социальной защиты населения" на основании заявления Орешина Н.А. от 12.12.2018 года последнему была назначена субсидия по оплате коммунальных услуг за период с декабря 2018 года по май 2019 года.
На основании заявления от 17.05.2019 года Орешину Н.А. была назначена субсидия по оплате коммунальных услуг за период с мая 2019 года по ноябрь 2019 года. Однако в пакете документов в мае 2019 года квитанции, подтверждающие отсутствие задолженности по коммунальной услуге "обращение с твердыми коммунальными отходами" отсутствуют.
Судом установлено, что оплата коммунальной услуги "обращение с твердыми коммунальными отходами" по лицевому счету <данные изъяты> жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, за период с 01.01.2019 года по 29.07.2020 года не производилась, задолженность по состоянию на 30.06.2020 составляет 6874 рубля 92 копейки.
Из материалов дела следует, что сведения о льготополучателе Орешине Н.А. и о фактически начисленных и оплаченных суммах за услугу по обращению с ТКО за спорный период прикреплены к базе Министерства и переданы Региональным оператором в электронном виде посредством программы Vip Net.
С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения искового заявления прокурора г.Сызрани в интересах Орешина Н.А. об обязании предоставить субсидию на оплату коммунальных услуг, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено наличие у истца правовых оснований для получения субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
Вместе с тем, судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы Орешина А.Н. и апелляционного представления прокурора г. Сызрани о необходимости приведения решения суда в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно необходимости исключения из мотивировочной части решения суда выводов об отсутствии нарушений прав инвалида, поскольку выплата компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Самарской области от 26.12.2016 года N 143-ГД Орешину Н.А. производится ГКО СО "Главное управление социальной защиты населения западного округу" ежемесячно с 2017 года, таким образом суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право Орешина Н.А. на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как инвалида не нарушено. Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является другой мерой социальной поддержки граждан независимо от наличия у них льготного статуса.
Доводы апелляционной жалобы министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о том, что суд неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно оценил имеющиеся в деле доказательства, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела - выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы министерства о том, что не представляется возможным предоставление субсидии при отсутствии сведений по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и частичную оплату данных услуг, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.
Материалами дела подтверждается намерение Орешина Н.А. оплачивать платежи за представленные коммунальные услуги "обращение с твердыми коммунальными отходами", выразившееся в действиях, направленных на заключение отдельного договора с региональным оператором.
Не может судебная коллегия признать убедительными доводы апелляционной жалобы министерства о том, что министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ СО "ГУСЗН Западного округа" не располагали сведениями о начисленных и оплаченных платежах за услугу "обращение с твердыми коммунальными отходами" по адресу проживания Орешина Н.А., поскольку какими-либо достоверными доказательствами указанные доводы не подтверждаются, опровергаются материалами дела.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сызранского городского суда Самарской области от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, Орешина Н.П., апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
