Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-13935/2019, 33-574/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-574/2020
"16" января 2020 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Шагаровой Т.В.,
и судей: Савинцевой Н.А., Латушкиной Е.В.,
при секретаре Тимошенко Ю.А.,
с участием прокурора Гейэр Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Савинцевой Н.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области Голошумовой Екатерины Анатольевны на решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 25 июля 2019 года по делу по исковому заявлению прокурора Крапивинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального района, в лице главы Крапивинского муниципального района Климиной Т.И., Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Барачатская основная общеобразовательная школа" об обязании совершить определенные действия,
установила:
В Крапивинский районный суд обратился с иском прокурор Крапивинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального района, в лице главы Крапивинского муниципального района Климиной Т.И., муниципального бюджетного образовательного учреждения "Барачатская основная общеобразовательная школа" об обязании совершить определенные действия.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой района в ноябре 2018 г. была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, исполнения положений антитеррористического законодательства. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения законодательства при обеспечении антитеррористической безопасности обучающихся МБОУ "Барачатская основная общеобразовательная школа". МБОУ "Барачатской основной общеобразовательной школе" присвоена II категория опасности. Установлено, что в МБОУ "Барачатская основная общеобразовательная школа" не организовано оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны, бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий), а также образовательная организация не оснащена системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. Установлено, что мероприятия, предусмотренные пунктами 22, 23 Требований, на объекте и территориях МБОУ "Барачатской ООШ" не исполнены в полном объеме. Перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ "Барачатской ООШ" определено исполнение следующих мероприятий: обеспечение физической охраны, в период нахождения воспитанников, лицензированными сотрудниками частных охранных организаций; в целях непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории объекта необходимо дооборудовать объект камерами видеонаблюдения для исключения на объекте и территории слепых зон, архивирование записей не менее 30 дней; разработка плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудование объекта автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения для оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории объекта; дооборудование дверей запасных выходов дополнительными легко открывающимися засовами, замена деревянных дверей запасных выходов на металлические с запорным устройством; дооборудование объекта уличными осветительными приборами для полного освещения объекта; замена деревянных оконных рам на металлопластиковые со стеклопакетом противовзломной фурнитурой; оборудование на объекте системы контроля и управления доступом, устранить пробелы в ограждении по периметру объекта, установить запорные устройства на калитки. Установлено, что акты обследования и категорирования объектов (территорий) МБОУ "Барачатской ООШ" утверждены 28.02.2018 г. Таким образом, на момент предъявления настоящего искового заявления, срок для добровольного исполнения мероприятий, указанных в перечне, истек.
Как следует из пункта 1.10 Устава МБОУ "Барачатской ООШ" учредителем и собственником Учреждения является администрация Крапивинского муниципального района, который вправе передать часть полномочий управлению образования администрации Крапивинского муниципального района.
Поскольку МБОУ "Барачатская ООШ" является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению комплекса антитеррористической защищенности в образовательной организации является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя образовательного учреждения.
В связи с выявленными нарушениями, 20.12.2018 г. прокурором района главе Крапивинского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно поступившего из администрации Крапивинского муниципального района ответа, представление прокуратуры района администрацией признано обоснованным, однако конкретных мер к устранению выявленных нарушений администрацией не принято, изменений в бюджет, с целью финансирования мероприятий по террористической защищенности не внесено.
Непринятие администрацией Крапивинского муниципального района мер по финансированию расходов на оборудование объекта и территории образовательной организации МБОУ "Барачатской ООШ" комплексом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренных перечнем паспорта безопасности, а также непринятие МБОУ "Барачатской ООШ" мер по оборудованию объекта и территорий образовательной организации комплексом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренных перечнем паспорта безопасности, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, отсутствует постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.
Прокурор Крапивинского района обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением администрацией Крапивинского муниципального района и МБОУ "Барачатской ООШ" требований антитеррористического законодательства, не представляется возможным.
В связи с указанным, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просил обязать администрацию Крапивинского муниципального района Кемеровской области, как учредителя МБОУ "Барачатской ООШ", произвести финансирование по ООШ", находящейся по адресу: <адрес>, оснащению на территории и объекте образовательной организации МБОУ "Барачатской Крапивинский район: физической охраной, в период нахождения воспитанников, лицензированными сотрудниками частных охранных организаций; камерами видеонаблюдения для исключения на объекте и территории слепых зон; автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения для оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, чтобы количество оповещателей и их мощность обеспечивали необходимую слышимость на всей территории объекта; системой контроля и управления доступом; уличными осветительными приборами для полного освещения объекта; дооборудованию дверей запасных выходов дополнительными легко открывающимися засовами; замене деревянных дверей запасных выходов на металлические с запорным устройством; замене деревянных оконных рам на металлопластиковые со стеклопакетом противовзломной фурнитурой; а также профинансировать мероприятия по устранению пробелов в ограждении по периметру объекта, установке запорных устройств на калитки; обязать МБОУ "Барачатская ООШ" оборудовать объект и территорию, находящеюся по адресу: <адрес>: физической охраной, в период нахождения воспитанников, лицензированными сотрудниками частных охранных организаций; камерами видеонаблюдения для исключения на объекте и территории слепых зон, обеспечивать архивирование записей не менее 30 дней; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать объект автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения для оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории объекта; дооборудовать двери запасных выходов дополнительными легко открывающимися засовами, заменить деревянные двери запасных выходов на металлические с запорным устройством; дооборудовать объект уличными осветительными приборами для полного освещения объекта; заменить деревянные оконные рамы на металлопластиковые со стеклопакетом противовзломной фурнитурой; оборудовать на объекте систему контроля и управления доступом, устранить пробелы в ограждении по периметру объекта, установить запорные устройства на калитки.
Установить ответчикам срок для исполнения решения суда - администрации Крапивинского муниципального района до 31.12.2019г., для образовательного учреждения до 01.04.2020г.
Решением Крапивинского районного суда Кемеровской области от 25.07.2019 года постановлено:
"Исковые требования прокурора Крапивинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального района, в лице главы Крапивинского муниципального района Климиной Т.И., муниципального бюджетного образовательного учреждения "Барачатская основная общеобразовательная школа" об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать администрацию Крапивинского муниципального района Кемеровской области, как учредителя МБОУ "Барачатской ООШ", произвести финансирование по оснащению на территории и объекте образовательной организации МБОУ "Барачатской ООШ", находящейся по адресу: <адрес>: физической охраной, в период нахождения воспитанников, лицензированными сотрудниками частных охранных организаций; камерами видеонаблюдения для исключения на объекте и территории слепых зон; автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения для оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, чтобы количество оповещателей и их мощность обеспечивали необходимую слышимость на всей территории объекта; системой контроля и управления доступом; уличными осветительными приборами для полного освещения объекта; дооборудованию дверей запасных выходов дополнительными легко открывающимися засовами; замене деревянных дверей запасных выходов на металлические с запорным устройством; замене деревянных оконных рам на металлопластиковые со стеклопакетом противовзломной фурнитурой; а также профинансировать мероприятия по устранению пробелов в ограждении по периметру объекта, установке запорных устройств на калитки.
Обязать МБОУ "Барачатская ООШ" оборудовать объект и территорию, находящеюся по адресу: <адрес>: физической охраной, в период нахождения воспитанников, лицензированными сотрудниками частных охранных организаций; камерами видеонаблюдения для исключения на объекте и территории слепых зон, обеспечивать архивирование записей не менее 30 дней; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать объект автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения для оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории объекта; дооборудовать двери запасных выходов дополнительными легко открывающимися засовами, заменить деревянные двери запасных выходов на металлические с запорным устройством; дооборудовать объект уличными осветительными приборами для полного освещения объекта; заменить деревянные оконные рамы на металлопластиковые со стеклопакетом противовзломной фурнитурой; оборудовать на объекте систему контроля и управления доступом, устранить пробелы в ограждении по периметру объекта, установить запорные устройства на калитки".
Дополнительным решением от 05 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований прокурора Крапивинского района Кемеровского области Калинина А.А. об установлении администрации Крапивинского муниципального района в лице главы Крапивинского муниципального района Климиной Т.И., муниципального бюджетного образовательного учреждения "Барачатская основная общеобразовательная школа" срока для исполнения решения Крапивинского районного суда Кемеровской области от 25.07.2019 - отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области Голошумова Е.А просит изменить решение суда, в резолютивной части решения указать об установлении срока для совершения указанных действий до 25.07.2020 года.
На апелляционную жалобу прокурором Крапивинского района поданы возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Гейэр Е.И. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители ответчиков администрации Крапивинского муниципального района и МБОУ "Барачатская основная общеобразовательная школа", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. Представитель ответчика администрации Крапивинского муниципального района просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанного ответчика. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Кемеровского областного суда.
Принимая во внимание положения ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора Гейэр Е.И., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района во исполнение задания и.о. Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. от 18.10.2018 г. N в ноябре 2018 года была проведена проверка соблюдения законодательства соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, исполнения положений антитеррористического законодательства. В ходе проведения указанной проверки были выявлены нарушения законодательства при обеспечении антитеррористической безопасности обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Барачатская основная общеобразовательная школа", решение о проведении проверки N от 13.11.2018 г.
Исполняющей обязанности главы Крапивинского муниципального района Климиной Т.И. 20.12.2018 г. было внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности детей в образовательных учреждениях.
Согласно акту осмотра муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Барачатская основная общеобразовательная школа" составленного помощником прокурора Крапивинского района Купцовой Т.А. от 15.11.2018 г. установлено, что в МБОУ "Барачатская основная общеобразовательная школа" не организовано оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны, бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий), а также образовательная организация не оснащена системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.
Как следует из пункта 1.10 Устава МБОУ "Барачатской ООШ" учредителем и собственником Учреждения является администрация Крапивинского муниципального района, который вправе передать часть полномочий управлению образования администрации Крапивинского муниципального района.
Акты обследования и категорирования объектов (территорий) МБОУ "Барачатской ООШ" утверждены 28.02.2018 г.
Паспортом безопасности здания школы и прилегающей территории Барачатской основной общеобразовательной школы МБОУ "Барачатская основная общеобразовательная школа" присвоена II категория опасности объекта (территории).
Поскольку в нарушение требований ч.1 ст. 56 ГПК РФ ответчиками допустимых и достаточных доказательств соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в общеобразовательных организациях, исполнения положений антитеррористического законодательства представлено не было, и при этом сами обстоятельства необходимости наличия оснащения инженерно-техническими средствами и системами охраны, бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий), а также отсутствие системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации - ответчиками не оспаривались, равно как не были представлены доказательства обеспечения МБОУ "Барачатская ООШ" физической охраной, в период нахождения воспитанников, лицензированными сотрудниками частных охранных организаций; дооборудование объекта камерами видеонаблюдения для исключения на объекте и территории слепых зон, архивирование записей не менее 30 дней; разработку плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудование объекта автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения для оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории объекта; дооборудование дверей запасных выходов дополнительными легко открывающимися засовами, замена деревянных дверей запасных выходов на металлические с запорным устройством; дооборудование объекта уличными осветительными приборами для полного освещения объекта; замена деревянных оконных рам на металлопластиковые со стеклопакетом противовзломной фурнитурой; оборудование на объекте системы контроля и управления доступом, устранить пробелы в ограждении по периметру объекта, установить запорные устройства на калитки, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела, основан на законе и доказательствах, которым суд первой инстанции дал соответствующую требованиям ст. 67 ГПК РФ мотивированную оценку.
Судом первой инстанции при разрешении требований прокурора учтено, что пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из пункта 8 части 1 статьи 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.
Правительство Российской Федерации, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.
Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно подпунктов "д, л" пункта 22 Требований, утвержденных постановлением Правительства N 1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Кроме того, в соответствии с подпунктами "а, б" пункта 23 Требований, утвержденных постановлением Правительства N 1235, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).
Разрешая спор, судом обоснованно принято во внимание, что требования прокурора об обязании образовательного учреждения выполнить действия по оборудованию здания и территории МБОУ системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; а также системой охранной сигнализации в полной мере соответствуют обязательным для выполнения организационным, инженерно-технических, правовым мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (действовавшим на момент предъявления иска и рассмотрения дела по существу).
Так, в соответствии с п.22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия:
д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);
л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
На основании подпункта "б" пункта 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235, объекты (территория) должны быть оборудованы инженерно-техническими средствами и системами охраны (охранной сигнализацией).
Согласно пункту 28 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235, система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).
В силу подпункта "в" пункта 17 Постановления Правительства от 02.08.2019 года N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Подпунктом "г" пункта 18 Постановления Правительства от 02.08.2019 года N 1006, установлено воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);
л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 28 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235, система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).
Перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ "Барачатской ООШ" определено исполнение следующих мероприятий: обеспечение физической охраны, в период нахождения воспитанников, лицензированными сотрудниками частных охранных организаций; в целях непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории объекта необходимо дооборудовать объект камерами видеонаблюдения для исключения на объекте и территории слепых зон, архивирование записей не менее 30 дней; разработка плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудование объекта автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения для оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории объекта; дооборудование дверей запасных выходов дополнительными легко открывающимися засовами, замена деревянных дверей запасных выходов на металлические с запорным устройством; дооборудование объекта уличными осветительными приборами для полного освещения объекта; замена деревянных оконных рам на металлопластиковые со стеклопакетом противовзломной фурнитурой; оборудование на объекте системы контроля и управления доступом, устранить пробелы в ограждении по периметру объекта, установить запорные устройства на калитки.
Как следует из абзаца 2 пункта 15 Требований, утвержденных постановлением Правительства N 1235, срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Вопреки доводам жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в части отказа в установлении срока для выполнения ответчиками указанных в решении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ "Барачатская ООШ", поскольку, как правильно указал суд первой инстанции в дополнительном решении по делу, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ "Барачатская ООШ" определен законом и не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (абз. 2 п.15 Требований, утвержденных Постановлением правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235). В данном случае акт обследования и категорирования объекта (территории) МБОУ "Барачатская ООШ" был утвержден 28.02.2018 г., а, следовательно, все мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ "Барачатская ООШ" должны были быть выполнены не позднее 01.03.2019 года.
Учитывая, что основанием для обращения прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц послужило именно невыполнение ответчиками в законодательно установленный срок мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ "Барачатская ООШ", влекущее необеспечение надлежащей антитеррористической устойчивости объекта, своевременное предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, суд первой инстанции, отказывая в установлении срока для исполнения решения, обоснованно исходил из того, что установление такого срока (фактически пролонгирующего определенного законом срока) не будет отвечать целям и задачам судебной защиты прав.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 25 июля 2019 года и дополнительное решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 05 ноября 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Крапивинского муниципального района Голошумовой Екатерины Анатольевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
